Решение № 12-608/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 12-608/2020

Копия л.д.____

№

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 17 сентября 2020 года

ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО1

с участием представителя МКУ «Центр Организации Дорожного Движения г.о. Тольятти» ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу МКУ «Центр Организации Дорожного Движения г.о. Тольятти» в лице представителя ФИО2, на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Центр Организации Дорожного Движения г.о. Тольятти» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что данное постановление является незаконным, представитель МКУ «Центр Организации Дорожного Движения г.о. Тольятти» в лице ФИО3 обратилось в суд с жалобой, в которой указал, что мировым судьей судебного участка № Центрального судебного района <адрес> указано, что недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения МКУ «Центр Организации Дорожного Движения г.о. Тольятти» от выполнения установкой деятельности, однако, доход приносящей деятельности учреждение не осуществляет. Свою деятельность учреждение осуществляет исключительно за счет средств бюджета г.о. Тольятти в рамках лимитов установленных бюджетной сметой и носящих строго целевой характер в соответствии со ст. 6 и ст. 161 Бюджетного кодекса РФ.

На основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> об административном правонарушении, составленного в отношении МКУ «Центр Организации Дорожного Движения г.о. Тольятти», 22.06. 2020 года были выявлены нарушения: - на нерегулированном пешеходном переходе отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

До выявления на <адрес> в районе <адрес>.о. Тольятти недостатка улично – дорожной сети в виде отсутствия дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на нерегулируемом пешеходном переходе Администрацией г.о. Тольятти совместно с МКУ «ЦОДД ГОТ» была разработана аукционная документация, согласно которой было принято решение о включении в нее данного мероприятия. Далее проведена процедура электронного аукциона, по результатам которого Администраций г.о. Тольятти в лице Департамента дорожного хозяйства и транспорта Администрации г.о. Тольятти с выявленным победителем ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт №_259977. Срок выполнения работ по данному участку улично – дорожной сети установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Так же необходимо совершить совокупность обязательных действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключить муниципальный контракт в порядке и сроки, предусмотренные ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О конкретной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В связи, с чем просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ отменить, освободив от административной ответственности.

В судебном заседании представитель МКУ «Центр Организации Дорожного Движения г.о. Тольятти» доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель ОДД отдела ГИБДД У МВД России по <адрес> не явился в судебное заседание, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, а также выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, в размере от двухсот до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании п.3 ст.15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

К вопросам местного значения согласно п.5 ч.1 ст.16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно обжалуемому постановлению МКУ «Центр Организации Дорожного Движения г.о. Тольятти» привлечено к административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ за нарушение в виде на нерегулированном пешеходном переходе отсутствуют дублирующие дорожные знаки в нарушении 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.1.ГОСТ Р50597-2017 « Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ст. 3, ст. 12 ч.1,2 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О безопастности дорожного движения», ст. 3 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Совета Министерства Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не приняло мер по своевременному устранению отсутствующих дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью с обеих сторон движения транспортных средств, чем создало угрозу для безопасности дорожного движения.

Факт наличия нарушения зафиксирован в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ и МКУ «Центр Организации Дорожного Движения г.о. Тольятти» не оспаривается.

Вместе с тем представитель МКУ «Центр Организации Дорожного Движения г.о. Тольятти» считает, что вины юридического лица в совершении данного правонарушения нет, поскольку заявитель срок выполнения работ по данному участку установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, суд находит указанные доводы МКУ «Центр Организации Дорожного Движения г.о. Тольятти» не состоятельными по следующим основаниям.

Представитель МКУ «Центр Организации Дорожного Движения г.о. Тольятти» не оспаривает, что вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог находится в компетенции МКУ «Центр Организации Дорожного Движения г.о. Тольятти».

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого, в соответствии со ст.1, являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. ???????????????????>??????????????????????????????????????????j??????????????????????????????????????????j???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????*???§?·?‹???????$??????????????$???????? ????$???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

В соответствии с п.4 ст.22 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ, единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с уставом Муниципального казенного учреждения «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти», утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти №-П/1 от 27.08.2012г., МКУ «ЦОДД ГОТ» является организацией созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности. Предметом и целью деятельности МКУ «ЦОДД ГОТ» является обеспечение безопасности дорожного движения на территории городского округа Тольятти. Одним из видов деятельности МКУ «ЦОДД ГОТ» является установка, замена и содержание дорожных знаков.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон от 08.11.2007г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 3 Закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.12 ст.3 Закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, в том числе за соблюдением требований указанных федеральных законов в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, возложено на Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные органы.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенных правовых норм доводы представителя МКУ «Центр Организации Дорожного Движения г.о. Тольятти» что срок выполнения работ по данному участку улично – дорожной сети установлен до ДД.ММ.ГГГГ, ранее устранить выявленные нарушения не представляется возможным в силу процедуры, предусмотренной ФЗ «О конкретной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не могут быть приняты во внимание, так как недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения МКУ «Центр Организации Дорожного Движения г.о. Тольятти» от выполнения Уставной деятельности, в том числе заблаговременно предусмотреть в бюджете соответствующие расходы.

Суд также отмечает, что факт наличия выявленных и зафиксированных в акте недостатков нарушений свидетельствует о недостаточности и несвоевременности принятия мер со стороны МКУ «Центр Организации Дорожного Движения г.о. Тольятти» по содержанию дорог в безопасном состоянии, то есть о ненадлежащем исполнении МКУ «Центр Организации Дорожного Движения г.о. Тольятти» возложенных на нее обязанностей по обустройству и содержанию улично-дорожной сети.