Решение № 2-1875/2021 2-1875/2021~М-1791/2021 М-1791/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2-1875/2021

Дело №

УИД 59RS0011-01-2021-002753-47


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники, Пермский край 07 июля 2021 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Жужговой А.И.,

при секретаре судебного заседания Мишариной А.И.,

с участием прокурора Федоровой Ю.М., истца ФИО1, представителя ответчика администрации г. Березники – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Березники, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, к администрации г. Березники о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного жилищного фонда,

у с т а н о в и л :

прокурор г. Березники, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО1, обратился в суд с иском к администрации г. Березники о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного жилищного фонда. В обосновании требований указал, что прокуратурой г. Березники в связи с поступившим обращением ФИО1 была проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку ее родители: мать ФИО3, ..... года рождения, лишена родительских прав решением Березниковского городского суда Пермского края от ....., отец ФИО4, ..... года рождения, умер ....., что подтверждается свидетельством о смерти от ...... По информации администрации г. Березники ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения с ...... Жилое помещение будет предоставлено ФИО1 с учетом даты включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, при наличии свободных помещений. По состоянию на ..... количество лиц, у которых право на получение жилья возникло раньше ФИО5, составляет 103 человека. В собственности у ФИО1 жилых помещений, нет. ..... ФИО1 обращалась в УИЗО администрации г. Березники с заявлением о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Согласно ответа УИЗО администрации г. Березники от ..... свободные к предоставлению жилые помещения по состоянию на апрель 2021 года отсутствуют. Информация о заявлении на получение жилого помещения внесена в автоматизированную систему «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан». При наличии свободных к предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда заявление будет рассмотрено. ФИО1 в настоящий момент зарегистрирована по адресу: ....., где фактически не проживает. Данное жилое помещение принадлежит ФИО1 (сестре ФИО1). Таким образом, ФИО1, как лицо из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени жилым помещение не обеспечена. Прокурор просит возложить на администрацию г. Березники обязанность предоставить ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м. общей площади жилого помещения, жилой площадью не менее 14 квадратных метров в черте муниципального образования город Березники.

Прокурор Федорова Ю.М в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Указала, что по адресу регистрации не проживает.

Представитель ответчика администрации г. Березники ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, не оспаривала право ФИО1 на получение жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, но указала, что жилые помещения специализированного фонда отсутствуют. В очереди состоят лица, которые получили право на получение жилого помещения специализированного фонда ранее ФИО1 Предоставление жилого помещения ФИО1 в настоящее время повлечет нарушение прав указанных лиц.

Представитель третьего лица МТУ №6 Министерства социального развития Пермского края ФИО6 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении без участия Управления, возражений по иску не представили.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Пермского каря ФИО7, в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором возражала относительно исковых требований, указывая, что оснований для внеочередного предоставления жилого помещения истцу не имеется, поскольку предоставление жилья ФИО1 без соблюдения очередности приведет к нарушению прав других лиц, обладающих равными с ней правами, просила рассмотреть дело в своё отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что родителями ФИО1, ..... года рождения, являлись мать ФИО3, ..... года рождения, отец ФИО4, ..... года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении № №, запись акта о рождении № от ..... (л.д. 15).

Решением Березниковского городского суда Пермского края № от ..... ФИО3, ..... года рождения, лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1, ..... года рождения, дочери ФИО1, ..... года рождения, дочери ФИО8, ..... года рождения (л.д. 18-19).

Решением Березниковского городского суда Пермского края № от ..... ФИО3, ..... года рождения, признана безвестно отсутствующей (л.д. 16-17).

Отец ФИО1 - ФИО4, ..... года рождения, умер ....., что подтверждается свидетельством о смерти №, запись акта о смерти № от ..... (л.д. 20).

ФИО1 в период с ..... по ..... была зарегистрирована по адресу: ...... С ..... ФИО1 по настоящее время зарегистрирована по адресу: ....., где фактически не проживает. Данное жилое помещение принадлежит ФИО1 (сестре истца).

Распоряжением главы администрации г. Березники Пермского края от ..... № Зямилова Екатенрина, ФИО1 были переданы в приемную семью А-вых (л.д. 21-22).

Согласно постановлению главы города Березники Пермского края от ..... № на основании заявления опекуна ФИО10 от ..... ФИО1 была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д 24).

..... ФИО1 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации г. Березники с заявлением о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ..... (л.д. 9-10).

Постановлением администрации г. Березники от ..... № ФИО1 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 11-12).

..... ФИО1 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации г. Березники с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда в связи достижением 18-летнего возраста, завершением обучения в образовательном учреждении (л.д. 13).

Из уведомления УИЗО Администрации города Березники от ..... № следует, что обращение ФИО8 от ..... рассмотрено, указано, что в настоящее время проводятся мероприятия по приобретению жилых помещений для предоставления лицам из числа детей-сирот. Свободные к предоставлению жилые помещения по состоянию на апрель 2021 года отсутствуют. Информация о заявлении на получение жилого помещения внесена в автоматизированную систему «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан». При наличии свободных к предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда заявление будет рассмотрено (л.д. 14).

До настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено. ФИО1 не является нанимателем либо членом нанимателя по договору социального найма.

ФИО1 жилых помещений в собственности не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН информации о правах на объекты недвижимости у ФИО1 от ..... №.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 4 ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 8 настоящего закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункте 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно ч.ч.1, 3, 5 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются:

1) лицо проживает в Пермском крае;

2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи: по достижении возраста 18 лет; до достижения возраста 18 лет - в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; по их заявлению в письменной форме по достижении возраста 18 лет - по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях системы здравоохранения и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров.

Предоставляемое жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом Пермского края от 10.05.2017 № 87-ПК внесены изменения в Закон Пермской области "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 29.12.2004 N 1939-419, регулирующий отношения в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Закон № 87-ПК вступил в силу 01.07.2017.

В соответствии с новым законодательством, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется органом местного самоуправления Пермского края по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по форме, утвержденной нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Законом Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Финансирование расходов на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в форме субвенций, на строительство и (или) приобретение жилых помещений для включения в муниципальный специализированный жилищный фонд, перечисляемых в бюджеты муниципальных образований Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края.

Законом Пермского края от 29.11.2018 № 303-ПК «О бюджете Пермского края на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в бюджете Пермского края на 2021 год предусмотрены субвенции муниципальным образованиям Пермского края на реализацию переданных государственных полномочий по предоставлению помещений из муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

До настоящего времени ФИО1 не обеспечена жильем в установленном законом порядке, что является нарушением её прав.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Отсутствие в специализированном жилищном фонде администрации г. Березники жилых помещений, не может являться основанием к отказу в исковых требованиях.

С учетом изложенных правовых норм обязанность по предоставлению истцу жилого помещения должна быть исполнена органом местного самоуправления – администрацией города Березники за счет средств, выделяемых на эти цели из бюджета Пермского края.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении на администрацию г. Березники обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

возложить на администрацию города Березники Пермского края обязанность предоставить ФИО1, ..... года рождения, как лицу, включенному в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории города Березники Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 28 кв.м., в том числе жилой площадью не менее 14 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ А.И.Жужгова

Копия верна: Судья –

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2021