Решение № 2А-15867/2025 2А-15867/2025~М-12850/2025 М-12850/2025 от 18 декабря 2025 г. по делу № 2А-15867/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Звенигород 3 декабря 2025 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Фоменковой О.А.,

при ведении протокола секретарем Шацких Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-15867/2025 по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Одинцовского городского округа и городских округов Краснознаменск и Власиха Московской области, военному комиссару военного комиссариата Одинцовского городского округа и городских округов Краснознаменск и Власиха Московской области ФИО3 об оспаривании действий (бездействий), возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО8, действуя по доверенности в интересах ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным действие военного комиссара военного комиссариата Одинцовского городского округа и городских округов Краснознаменск и Власиха Московской области об отказе в снятии с воинского учета ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязать устранить допущенное нарушение путем снятия с воинского учета ФИО1, с внесением соответствующих изменений в записи Реестра воинского учета л постоянном проживании ФИО1 за пределами Российской Федерации.

Требования мотивированы следующим. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Одинцовского городского округа и городских округов Краснознаменск и Власиха Московской области. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выехал за пределы Российской Федерации и имеет разрешение на временное проживание на территории АДРЕС сроком до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой Консульского отдела РФ в АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ.Представитель указывает, что ФИО1 официально трудоустроен в компании ТОО «.....» с ДД.ММ.ГГГГ; является обучающимся по очной форме в НАО «.....» с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 лично являлся в военкомат ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ для разрешения вопроса о снятии с воинского учета. Не согласен с тем, что на заявление с приложенными в соответствии с перечнем достаточными документами ответом от ДД.ММ.ГГГГ разъяснена необходимость личной явки, а ответом на жалобу усмотрели умысел на уклонение от воинской службы.

Административный истец в судебное заседание не явился, обеспечена явка его представителя по доверенности ФИО8, который доводы требований поддержал, на иске настаивал.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. К судебному заседанию представлен письменный отзыв на административный иск, по доводам которого представитель просит в требованиях отказать, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 утратил право на отсрочку от призыва после окончания ГБОУ МИК и является гражданином, подлежащим призыву. Также указано, что согласно сообщению администрации учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обучался на 4-ом курсе и о проживании студента в АДРЕС в колледже неизвестно.

При надлежащем извещении участвующих в деле лиц, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Учитывая доводы требований, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона О воинской обязанности и военной службе, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, и проводится при последующей явке гражданина.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ поставлен на воинский учет военным комиссариатом Одинцовского городского округа и городских округов Краснознаменск и Власиха Московской области, имел право на отсрочку от призыва сроком до ДД.ММ.ГГГГ в связи с обучением в ......

Как указывает военный комиссариат, после отпадения оснований для отсрочки от призыва, ФИО1 в военный комиссариат не прибыл, не представил документы об изменении учетных данных.

Вопреки позиции административного иска, доказательств, подтверждающих личное обращение ФИО1 в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ, не представлено.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, действуя по доверенности от имени ФИО1, обратился в военный комиссариат Одинцовского городского округа и городских округов Краснознаменск и Власиха Московской области с заявлением о снятии ФИО4 с воинского учета в связи с выездом из Российской Федерации в АДРЕС, где проживает более 6 месяцев. К заявлению приобщены документы – консульского учета, разрешение на временное проживание в АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ, справка с места работы от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, копии паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о снятии с регистрационного учета, заграничного паспорта, электронного авиабилета, а также оригинала удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Ответом военного комиссара военного комиссариата Одинцовского городского округа и городских округов Краснознаменск и Власиха Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № до представителя ФИО8 И ФИО1 доведен порядок снятия с воинского учета, сообщено о нарушении требований уведомления об убытии, непредставлении сведений об изменении учетных данных и наличии состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 21.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ представителем по доверенности ФИО5 военному комиссару Московской области ФИО9 направлена жалоба на действия военного комиссариата, с доводами о несогласии с бездействием, выраженном в отказа в снятии с воинского учета.

ДД.ММ.ГГГГ ответом на жалобу сообщен порядок действий, предшествующих убытию за пределы Российской Федерации на срок более 6 месяцев, усмотрено наличие противоправных уголовно наказуемых действий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал лично заявление о снятии с воинского учета по причине выбытия за пределы Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ повторное заявление подано представителем ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, действующей в интересах ФИО1, сообщено о необходимости личной явки ФИО1 в военный комиссариат в соответствии с датой и временем по сопровожденной повестке серии МО 5025 № для прохождения призывной комиссии (ДД.ММ.ГГГГ к 09 час. 00 мин.).

Также административным ответчиком представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому, на заявление ФИО6 также констатирован факт несоблюдения требований закона об условиях убытия граждан, подлежащих воинскому учету, за пределы Российской Федерации сроком более 6 месяцев, казано о невозможности снятия с воинского учета по доверенности, направлена повестка МО № от ДД.ММ.ГГГГ для осуществления призывных мероприятий.

Оспаривая действия воинского комиссариата и считая их незаконными, сторона административного истца ссылается на то, что снятие с воинского учета может быть осуществлено путем подачи соответствующего заявления через доверенное лицо, а также введен «в эксплуатацию» электронный ресурс для реализации гражданами права снятия с учета без личной явки.

Суд считает указанные доводы стороны административного истца несостоятельными в силу следующего.

Абзацем 5 ст. 10 Федерального закона О воинской обязанности и военной службе установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований ст. 8.1 настоящего Федерального закона).

На основании п. 3 ст. 10 названного Закона граждане, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете, исполняют также иные обязанности, установленные Положением о воинском учете.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719 утверждено Положение о воинском учете, которое в качестве основных задач определяет, в том числе, обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной законодательством Российской Федерации, документальное оформление сведений воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете (пп. "а"пп. "а", "б" п. 3 Положения о воинском учете).

Согласно пп. "д" п. 15 Положения о воинском учете в редакции, действовавшей на момент подачи административным истцом заявления о снятии с воинского учета, не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации.

Подпунктами "б", "г" п. 50 Положения закреплена обязанность граждан, подлежащих воинскому учету, являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания; сообщить в письменной или электронной форме в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, сведения о выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в 2-недельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований ст. 81 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"). Направить соответствующее заявление в военный комиссариат возможно в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций).

При снятии граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов: - паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); документы, подтверждающие их выезд за пределы Российской Федерации; заявление о снятии с воинского учета (пп. 6 п. 22пп. 6 п. 22 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2021 № 700).

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до начала эксплуатации государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета, и государственной информационной системы "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" мероприятия, осуществляемые в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, измененными настоящим Федеральным законом, с использованием указанных информационных ресурсов, в том числе постановка на воинский учет без личной явки, направление повесток в электронной форме, применение временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, осуществляются без использования таких информационных систем и ресурсов.

Согласно п. 3 ст. 1 Закона о воинской обязанности граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным данным федеральным законом.

Исчерпывающий перечень оснований для освобождения граждан от призыва на военную службу, исполнения воинской обязанности или не подлежащих призыву на военную службу закреплен ст. 23 названного Закона. К таким основаниям к выезд гражданина за пределы Российской Федерации не относится.

Таким образом, из приведенных норм выше норм следует, что право граждан на снятие с воинского учета без их личного участия может быть реализовано только при сформированном государственном информационном ресурсе и после начала его эксплуатации. До окончания формирования и начала эксплуатации информационного ресурса, снятие с воинского учета граждан, выезжающих из Российской Федерации на срок более шести месяцев, осуществляется по их заявлению и при личной явке данных граждан в военный комиссариат. Возможность снятия гражданина с воинского учета по заявлению лица, действующего на основании доверенности, действующим законодательством не предусмотрена.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что из Российской Федерации ФИО10 выехал ДД.ММ.ГГГГ.

На указанную дату информационный ресурс еще не был введен в эксплуатацию.

С учетом установленного, оспариваемый отказ военного комиссара военного комиссариата Одинцовского городского округа и городских округов Краснознаменск и Власиха Московской области ФИО3 в снятии ФИО1 с воинского учета по заявлению лица, действующего по доверенности, без личной явки административного истца в военный комиссариат, является законным и не нарушает прав административного истца.

Суд еще раз отмечает, что доказательств личной явки ФИО1 в комиссариат ДД.ММ.ГГГГ (как указано на странице 3 иска) – не представлено, административным ответчиком такие данные в отзыве не сообщены.

В связи с тем, что ФИО1 не освобожден от исполнения воинской обязанности, не имеет отсрочки от призыва на военную службу, суд приходит к заключению о полном соответствии закону действий административного ответчика, отсутствии нарушения прав административного истца.

Как указано ранее, согласно ст. 10 Федерального закона О воинской обязанности и военной службе, в целях обеспечения воинского учета, граждане обязаны в том числе сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований ст. 8.1 настоящего Федерального закона)

Во исполнение п. 22 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2021 № 700, при снятии граждан с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов:

для граждан, убывающих на постоянное проживание за пределы Российской Федерации или приобретших иностранное гражданство: паспорт гражданина Российской Федерации; военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); заявление о снятии с воинского учета; отрывная часть уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, паспорт иностранного государства либо иной документ, подтверждающий наличие иного гражданства, и (или) документ на право постоянного проживания в иностранном государстве.

для граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев: паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); документы, подтверждающие их выезд за пределы Российской Федерации; заявление о снятии с воинского учета.

Военные билеты офицеров запаса (военные билеты, справки взамен военного билета, персональные электронные карты), жетоны с личными номерами граждан, снимаемых с воинского учета по основаниям, изложенным в пп. 5, 6 и 7 настоящего пункта, подлежат хранению в военном комиссариате до достижения гражданами 65-летнего возраста, если они ранее не были затребованы для возвращения владельцам, после чего уничтожаются.

Учитывая вышеприведенные положения закона, исходя из установленных по делу обстоятельств, а именно несоблюдения процедуры обращения для снятия с воинского учета, в связи с выездом из Российской Федерации на срок более 6 месяцев, суд приходит к выводу о том, что у военного комиссариата имелись правовые основания для принятия в отношении ФИО1 оспариваемого решения, а именно, отказа в сянтии с воинского учета.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Подобная совокупность условий для удовлетворения требований не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к Военному комиссариату Одинцовского городского округа и городских округов Краснознаменск и Власиха Московской области, военному комиссару военного комиссариата Одинцовского городского округа и городских округов Краснознаменск и Власиха Московской области ФИО3 об оспаривании действий (бездействий), возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Фоменкова

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2025.