Решение № 2А-3064/2017 2А-3064/2017~М-1181/2017 М-1181/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2А-3064/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№2а-3064/2017
г.

Ленинский
04 мая 2017 г.
районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при секретаре Петровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное исковое заявление Министерства имущественных отношений <адрес обезличен> к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес обезличен> ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес обезличен> об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

министерство имущественных отношений <адрес обезличен> обратилось в суд с административным иском, в котором (после изменения требований в порядке ст. <данные изъяты> КАС РФ) просит освободить истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от <данные изъяты> № <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что министерство имущественных отношений <адрес обезличен> является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от <данные изъяты> №<данные изъяты>-ИП, на основании исполнительного листа № ФС <данные изъяты> от <данные изъяты> выданного Ленинским районным судом <адрес обезличен> по делу №<данные изъяты>.

Предметом исполнения в указанном производстве выступает предоставление благоустроенных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; взыскатель ФИО2

<данные изъяты> судебным приставом-исполнителем МОСП по ИО ИП УФССП России по СК ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с министерства имущественных отношений <адрес обезличен> исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом <данные изъяты> Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес обезличен>, утвержденного постановлением <адрес обезличен> от <данные изъяты> № <данные изъяты>-п (далее - Порядок), специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте <данные изъяты> Порядка, безвозмездно и однократно при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа <адрес обезличен>.

Являясь государственным заказчиком, министерство не вправе осуществлять приобретение товаров по прямым договорам купли-продажи. Государственные закупки осуществляются в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> апреля 2013 г. № <данные изъяты>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании проведенных аукционов с учетом сроков, установленных названным законом.

Благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда <адрес обезличен> (далее - специализированные жилые помещения) предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений исходя из объема средств, предусмотренных в текущем финансовом году на эти цели в бюджете <адрес обезличен> (пункт <данные изъяты> Порядка).

В журнале регистрации заявлений, нуждающихся в предоставлении благоустроенного жилого помещения, значится <данные изъяты> лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В <данные изъяты> году в бюджете <адрес обезличен> на <данные изъяты> год для целей обеспечения гарантий на жилье детям-сиротам министерству имущественных отношений <адрес обезличен> (далее - министерство) предусмотрено финансирование в сумме <данные изъяты> млн. рублей, в том числе: <данные изъяты>, <данные изъяты> млн. рублей - бюджет <адрес обезличен>; <данные изъяты> млн. рублей - федеральный бюджет. Из них освоено - <данные изъяты> % от общего объема денежных средств. Оставшиеся денежные средства находятся под обязательствами, в соответствии с заключёнными государственными контрактами.

По заключённым государственным контрактам, со сроком ввода объектов в эксплуатацию в <данные изъяты> году, приобретено <данные изъяты> жилых помещений.

Министерством приняты все возможные меры для реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из объема средств, предусмотренных <данные изъяты> году на эти цели.

Таким образом, непредставление жилого помещения ФИО2 вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля министерства, а именно отсутствием объемов финансирования, необходимых и достаточных для обеспечения жилыми помещениями всех лиц данной категории.

При указанных обстоятельствах установление судебным приставом исполнительского сбора противоречит ст. <данные изъяты> Федерального закона «Об исполнительном производстве» и является противозаконным и нарушающим права и законные интересы министерства.

В <данные изъяты> году на реализацию программы по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями предусмотрено финансирование в сумме <данные изъяты> млн. рублей.

Для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений на территории <адрес обезличен>, а также исполнения решения Ленинского районного суда <адрес обезличен>, приказом министерства утвержден план-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд на <данные изъяты> год, путем проведения аукциона в электронной форме, в пределах бюджетных ассигнований производимых в целях реализации статьи <данные изъяты> Федерального закона Российской Федерации от <данные изъяты> декабря 1996 года № <данные изъяты>-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно план-графику размещения заказов, на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд предусмотрены приобретения благоустроенных жилых помещений на вторичном рынке жилья на территории: <адрес обезличен>, Грачевского, Левокумского, Минераловодского, Красногвардейского, Нефтекумского, Новоселицкого, Степновского, Туркменского, <адрес обезличен>ов.

Приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве предусмотрены на территории: <адрес обезличен>.

Таким образом, исполнение требований судебного пристава-исполнителя в установленные сроки зависит от обстоятельств, указанных в пункте <данные изъяты> Порядка и возможно только после приобретения благоустроенного жилого помещения в собственность <адрес обезличен> путем проведения аукциона в электронной форме, либо заключения государственного контракта на участие в долевом строительстве и регистрации права собственности <адрес обезличен> на жилое помещение.

Исполнительное производство возбуждено <данные изъяты>, министерством получено <данные изъяты> (согласно штампу о принятии входящей корреспонденции, вход. № <данные изъяты>).

<данные изъяты> г., в связи с тем, что свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда <адрес обезличен> отсутствуют, министерством в Ленинский районный суд <адрес обезличен> направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № <данные изъяты>.

Постановление о взыскании исполнительского сбора от <данные изъяты> было сдано нарочно в министерство, <данные изъяты> получено министерством (согласно штампу о принятии входящей корреспонденции, вход. № <данные изъяты>).

Согласно п. <данные изъяты> Порядка жилые помещения предоставляются по мере формирования специализированного жилищного фонда <адрес обезличен>. Первоочередного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес обезличен> лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законодательством не предусмотрено.

Требования же судебного пристава-исполнителя предоставить ФИО2, благоустроенное жилое помещение, в течение пяти дней с момента возбуждения исполнительного производства, нарушают конституционные права и свободы тех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не обращались в суд или решение суда по ним не вступило в законную силу.

В судебное заседание представитель административного истца Министерства имущественных отношений СК, представитель административного ответчика УФССП России по <адрес обезличен>, административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес обезличен> ФИО1, заинтересованные лица ФИО2, прокурор <адрес обезличен>, были извещен о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом, однако в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки не представили.

В соответствии со ст.<данные изъяты> КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Данный вывод суда основан на следующем.

В силу ст. <данные изъяты> КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> КАС РФ, вступившие в законную силу, судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью <данные изъяты> ст. <данные изъяты> ФЗ от <данные изъяты> № <данные изъяты>-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями <данные изъяты> и <данные изъяты> настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> Федерального закона № <данные изъяты>).

В соответствии со ст. <данные изъяты> ФЗ от <данные изъяты> № <данные изъяты>-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> ФЗ от <данные изъяты> № <данные изъяты>-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части <данные изъяты> настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> Федерального закона № <данные изъяты>-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от <данные изъяты> № <данные изъяты>-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> Федерального закона от <данные изъяты> № <данные изъяты>-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что министерство имущественных отношений <адрес обезличен> является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от <данные изъяты> №<данные изъяты>-ИП, на основании исполнительного листа № ФС <данные изъяты> от <данные изъяты> выданного Ленинским районным судом <адрес обезличен> по делу №<данные изъяты>.

Предметом исполнения в указанном производстве выступает предоставление благоустроенных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; взыскатель ФИО2

Постановлением о возбуждении исполнительного производства № <данные изъяты>-ИП от <данные изъяты> должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

<данные изъяты> министерством имущественных отношений <адрес обезличен> в Ленинский районный суд <адрес обезличен> подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда о предоставлении ФИО2 жилого помещения специализированного жилищного фонда.

<данные изъяты> постановлением № <данные изъяты> судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес обезличен> ФИО1 с должника министерства имущественных отношений <адрес обезличен> взыскан исполнительный сбор в размере <данные изъяты> рублей в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа. Указанное постановление вручено должнику.

Согласно ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> Федерального закона от <данные изъяты> № <данные изъяты>-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью <данные изъяты> настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. <данные изъяты> постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> № <данные изъяты> «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п. п. <данные изъяты>, <данные изъяты> ст. <данные изъяты> ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. <данные изъяты> ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Являясь государственным заказчиком, Министерство имущественных отношений <адрес обезличен> не вправе осуществлять приобретение товаров по прямым договорам купли-продажи. Государственные закупки осуществляются в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> № <данные изъяты>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании проведенных аукционов с учетом сроков, установленных названным законом.

В <данные изъяты> году, для целей обеспечения гарантий на жилье детям-сиротам министерством запланировано приобретение в собственность Ставропольского края <данные изъяты> жилых помещений и в отношении <данные изъяты> жилых помещений - заключить договоры найма специализированных жилых помещений.

На данные цели в <данные изъяты> году предусмотрено финансирование в сумме <данные изъяты> млн. рублей.

В <данные изъяты> году на реализацию программы по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями предусмотрено финансирование в сумме <данные изъяты> млн. рублей.

Представителем Министерства имущественных отношений <адрес обезличен> представлен договор найма специализированного жилого помещения №<данные изъяты> от <данные изъяты>., и контракт №<данные изъяты>_<данные изъяты> от <данные изъяты> г. на участие в долевом строительстве многоквартирного (ых) дома (ов) в границах <адрес обезличен> СК.

Проанализировав изложенное, суд считает, что министерством имущественных отношений СК предприняты необходимые меры для своевременного исполнения решения суда. При этом, имеет место объективная невозможность исполнения обязательства в натуре, т.е. предоставления ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что министерство имущественных отношений <адрес обезличен> в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

Суд приходит к выводу об отсутствии вины министерства имущественных отношений <адрес обезличен> в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок ввиду невозможности исполнения по объективным причинам.

Руководствуясь ст. ст. <данные изъяты> Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования министерства имущественных отношений <адрес обезличен> – удовлетворить.

Освободить министерство имущественных отношений <адрес обезличен> от взыскания исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес обезличен> ФИО1 № <данные изъяты> от <данные изъяты> в рамках исполнительного производства № <данные изъяты>-ИП от <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Н. Никитенко