Решение № 2А-114/2019 2А-114/2019(2А-651/2018;)~М-583/2018 2А-651/2018 М-583/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-114/2019

Копия Дело № 2а-114/2019

24RS0008-01-2018-000704-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2019 года пгт. Большая Мурта

Судья Большемуртинского районного суда Красноярского края Лактюшина Т.Н., рассмотрев в судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Большемуртинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер по установке дорожно-знаковой информации, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Большемуртинского района Красноярского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Большемуртинского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Казачинский» проведена проверка соблюдения администрацией Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В результате проверки установлено, что администрацией Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края требования, касающиеся дорожно-знаковой информации, в полном объеме не соблюдаются. Так, в нарушение требований п. 5.3.6 ГОСТ Р52289-2004 в <адрес>, в д. Тигино на перекрестке ул. Зеленая – ул. Молодежная, ул. Зеленая - пер. Садовый отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», которые необходимо устанавливать непосредственно перед выездом на дорогу в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13. Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в светлое и темное время суток.

В нарушении требований п. 5.3.2 ГОСТ Р52289-2004 в <адрес> – <адрес>, <адрес> на <адрес> на примыкании к ул. КФХ Краскович, на перекрестке <адрес> – <адрес> - <адрес>, на <адрес> на примыкании <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», которые устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 х 350 мм.

В нарушение п.п. 5.1.7, 5.1.8, 5.1.17, 5.2.25 ГОСТ Р52289-2004 в д. Тигино на пер. Садовый вблизи образовательного учреждения со стороны <адрес> и со стороны <адрес> установлены дорожные знаки 1.23 старого образца, в соответствии с вышеуказанными пунктами ГОСТа дорожные знаки 1.23 «Дети» применяются на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Таким образом, администрацией Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края в нарушение норм действующего законодательства надлежащим образом не исполняется обязанность по оборудованию улиц дорожно-знаковой информацией, что нарушает законные права граждан на безопасное передвижение и создает угрозу их жизни и здоровью.

По данному факту прокуратурой района 05.10.2018 года внесено представление главе администрации Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края об устранении нарушений действующего законодательства. Из ответа администрации Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края следует, что нарушения, указанные в представлении, не устранены в связи с отсутствием денежных средств. Неисполнение администрацией Бартатского сельсовета требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения влечёт нарушение прав и свобод неопределённого круга лиц - участников дорожного движения: как водителей транспортных средств, так и пешеходов, создает угрозу их жизни и здоровью, что выражается в затруднении движения транспортных средств, что, в свою очередь, создаёт угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также гибели людей.

Просит признать незаконным бездействие администрации Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края по непринятию мер по установке дорожно-знаковой информации, обязать установить дорожно-знаковую информацию в соответствии с требованиями п. 5.3.2 ГОСТ Р52289-2004 в <адрес> – <адрес>, в <адрес> на <адрес> на примыкании к ул. КФХ Краскович, на перекрестке <адрес> — <адрес>, на <адрес> на примыкании пер. Садовый знак 2.1 «Главная дорога», п. 5.3.6 ГОСТ Р52289-2004 в <адрес> – <адрес>, <адрес> на перекрестке <адрес> — <адрес> — <адрес> знак 2.4 «Уступите дорогу», п.п. 5.1.7, 5.1.8, 5.1.17, 5.2.25 ГОСТ Р52289-2004 в д. Тигино на пер. Садовый вблизи образовательного учреждения со стороны <адрес> и со стороны <адрес> знак 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в срок до 01 ноября 2019 года.

В судебное заседание административный истец прокурор Большемуртинского района, представитель административного ответчика – Глава администрации Бартатского сельсовета Большемуртинского района ФИО1 не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Казачинский» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Учитывая, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка данных лиц не является обязательной и не признана судом обязательной, суд рассматривает административное дело на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положениями пункта 1 ст. 22 названного Федерального закона предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктами 1.2 и 2.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, предусмотрено, что "главная дорога" - дорога, обозначенная знаками 2.1, 2.3.1-2.3.7 или 5.1, по отношению к пересекаемой (примыкающей), или дорога с твердым покрытием (асфальто- и цементобетон, каменные материалы и тому подобное) по отношению к грунтовой, либо любая дорога по отношению к выездам с прилегающих территорий, на которой предоставлено право преимущественного проезда нерегулируемых перекрестков. Наличие на второстепенной дороге непосредственно перед перекрестком участка с покрытием не делает ее равной по значению с пересекаемой.

Знак 2.4 применяется для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекающей дороге, а при наличии таблички 7.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак 2.4 должен устанавливаться непосредственно перед выездом на дорогу, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.3 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. Если дорога, на которой транспортные средства пользуются преимущественным правом проезда пересечений, в местах выезда на нее имеет полосу разгона, то знак 2.4 должен устанавливаться перед началом этой полосы. Перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перекрестками со сложной планировкой знак 2.4 должен устанавливаться с табличкой 7.13.

В Приложении 1 к Правилам дорожного движения РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 "О Правилах дорожного движения" предусмотрено, что знаки приоритета устанавливают очередность проезда перекрестков, пересечений проезжих частей или узких участков дороги (к категории данных знаков относятся знаки 2.1. "Главная дорога", 2.4. "Уступите дорогу").

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2004).

Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Согласно ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13.

В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р52289-2004 Знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Указанные знаки применяются на щитах со световозвращающей флуорисцентной пленкой желто-зеленого цвета (п. 5.1.17).

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Требованиями п. 5 ч. 1 ст. 14 и п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. "О безопасности дорожного движения" в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, обязанность организации дорожного движения в <адрес>, в том числе на спорных участках автодорог, лежит на органах местного самоуправления.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными направлениями обеспечения безопасности дорожного движения являются: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Большемуртинского района, установлены нарушения требований ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", поскольку на данных муниципальных автодорогах отсутствуют указанные дорожные знаки, что свидетельствует о незаконном бездействии должностных лиц администрации Бартатского сельсовета.

Прокурором Большемуртинского района Красноярского края в адрес администрации Бартатского сельсовета было направлено представление о необходимости принятия мер по устранению нарушений, причин и условий, им сопутствующих. До настоящего времени требования не выполнены.

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки, в то время как администрацией Бартатского сельсовета доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию спорных участков автомобильной дороги не представлено.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения, связанного с созданием условий для предоставления транспортных услуг населению и организацией транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В силу ст. 1 ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Принимая во внимание вышеуказанные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что отсутствие дорожных знаков на территории спорных участков автодорог отрицательно сказывается на комплексной безопасности граждан, проживающих на территории Бартатского сельсовета, поскольку не обеспечивается надлежащая безопасность дорожного движения, профилактика дорожно-транспортных происшествий.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о несоблюдении ответчиком требований законодательства по содержанию проезжей части автомобильных дорог, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения заявленных требований и.о. прокурора Большемуртинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на администрацию Бартатского сельсовета по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 дорожных знаков на указанных выше участках автомобильных дорог.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 294 КАС РФ, судья,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Большемуртинского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края по непринятию мер по установке дорожно-знаковой информации в соответствии с требованиями ГОСТ Р52289-2004.

Обязать администрацию Бартатского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края установить дорожно-знаковую информацию в соответствии с требованиями п. 5.3.2 ГОСТ Р52289-2004 в <адрес> – <адрес>, в <адрес> на <адрес> на примыкании к ул. КФХ Краскович, на перекрестке <адрес> — <адрес> — <адрес>, на <адрес> на примыкании пер. Садовый знак 2.1 «Главная дорога», п. 5.3.6 ГОСТ Р52289-2004 в <адрес> – <адрес>, в д<адрес> на перекрестке <адрес> — <адрес> — <адрес> знак 2.4 «Уступите дорогу», п.п. 5.1.7, 5.1.8, 5.1.17, 5.2.25 ГОСТ Р52289-2004 в <адрес> вблизи образовательного учреждения со стороны <адрес> и со стороны <адрес> знака 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в срок до 01 ноября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд Красноярского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда.

Председательствующий Т.Н. Лактюшина

Копия верна:

Судья Т.Н. Лактюшина