Решение № 2-929/2018 2-929/2018~М-716/2018 М-716/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-929/2018

Дело № 2-929/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Корткерос 21 ноября 2018 года

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Федотовой М.В., при секретаре Рочевой В.С., с участием прокурора Спиридонова И.С., представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению прокурора Корткеросского района к администрации муниципального района «Корткеросский» об обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТа автомобильные дороги,

установил:

прокурор Корткеросского района обратился в суд, с учетом уточненных требований, об обязании администрации муниципального района «Корткеросский» (далее АМР «Корткеросский») в срок до <дата> привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги в <адрес> по следующим улицам: <адрес>, около домов ХХХ; переулок улиц <адрес>, около дома <адрес>; <адрес>, возле домов №ХХХ; переулок <адрес>, возле домов №ХХХ; <адрес>, возле домов №ХХХ. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по обращению ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части осуществления содержания автодорог на территории <адрес>. Обследование показало, что в нарушение требования пп. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части указанных в требовании дорог имеет повреждение в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые. Нарушения создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно - транспортных происшествий, а также затрудняют проезд к домам жителей по указанным улицам автомашин пожарной и скорой медицинской помощи и как следствие ведет к возникновению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Прокурор Спиридонов И.С. требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержал. Суду пояснила, что автомобильные дороги по улицам: <адрес>, около домов №ХХХ ХХХ; переулок улиц <адрес>, около дома ХХХ; <адрес>, возле домов №ХХХ; переулок <адрес>, возле домов №ХХХ; <адрес>, возле домов №ХХХ, относятся к асфальтобетонным дорогам и имеют выбоины, в связи с чем необходимо устранить выявленные нарушения.

Представитель ответчика АМР «Корткеросский» ФИО2 с иском не согласился. Суду пояснил, что участки перечисленных автодорог не находятся в собственности АМР «Корткеросский», соответственно администрация района не имеет права обслуживать их; данные полномочия отнесены к администрации сельского поселения «Корткерос» (далее АСП «Корткерос»). Не отрицал наличие выбоин на указанных в иске автодорогах.

Представитель третьего лица АСП «Корткерос» ФИО3 с иском согласился, пояснил, что с <дата> полномочия по дорожной деятельности относятся к АМР «Корткеросский», какого - либо соглашения с АМР «Корткеросский» в данной части не заключалось.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

<дата> в прокуратуру Корткеросского района поступило обращение исполняющего обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Корткеросскому району о необходимости защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц в связи с выявленными <дата> недостатками автомобильных дорог и улиц на территории сельского поселения «Корткерос».

Постановлением Корткеросского районного суда от <дата> по делу об административном правонарушении ХХХ – 56/2018, вступившему в законную силу, администрация МР «Корткеросский» признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

Из данного судебного акта следует, что <дата> юридическое лицо – администрация МО МР «Корткеросский», ответственное за содержание автомобильных дорог и улиц в безопасном для дорожного движения состоянии, не обеспечило безопасность дорожного движения в <адрес>: на <адрес>, около домов №ХХХ и 23; переулок <адрес>, около дома ХХХ; <адрес>, возле домов №ХХХ,34; переулок <адрес> – <адрес> (напротив домов №ХХХ <адрес>); <адрес>, возле домов №ХХХ, а именно: в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 допустило образование отдельных выбоин асфальтобетонного покрытия, предельные размеры которых превышают по длине – 15 см., ширине – 60 см и глубине – 5 см, в соответствии с актом выявленных недостатков от <дата>, чем нарушен п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1090 от <дата>.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее по тексту Закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из п.5 ч.1 ст. 14. Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции действующей с 01.01.2015) (далее Закон № 131 – ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу чч. 3, 4 ст.14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения указанные выше полномочия не относятся. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Законом Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» перечислены вопросы местного значения, закрепленные за муниципальными образованиями сельских поселений, в перечень которых не входит дорожная деятельность, включая проектирование и строительство автомобильных дорог.

Судом установлено и не оспаривается представителем ответчиком, что полномочия по ведению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая содержание и ремонт автомобильных дорог, ранее относившимся к компетенции сельских поселений и переданных Федеральным законом № 136-ФЗ в ведение муниципальных районов, ни нормативным актом Республики Коми, ни соглашением о передаче указанных полномочий, сельским поселениям не переданы.

Соответственно, в силу действующих норм законодательств, с 01.01.2015 полномочия, предусмотренные п. 5 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ, в частности в отношении проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог в границах сельского поселения «Корткерос», относится к полномочиям администрации МО МР «Корткеросский». В опровержение данного факта ответчиком доказательств не представлено.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом № 257-ФЗ.

При этом, владение, использование и распоряжение гражданами своими земельными участками должно сопровождаться обеспечением доступа граждан к ним, равно как и возможностью их использования по целевому назначению.

Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 утверждены государственные стандарты Российской Федерации 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-93). Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р50597-93 стандарт распространяется с 01.01.95 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения. Проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине – 60 см. и глубине – 5 см.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от <дата> и фотоснимков к нему, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Корткеросскому району ФИО1, усматривается, что на участках автодорог <адрес>: 1<адрес> – асфальтобетонное покрытие проезжей части имеет повреждения в виде отдельных выбоин, предельные размеры которых превышают по длине 15 см, ширине – 60 см, глубине 5 см, а именно: 1) 130*120*13 см; 2) 70*130*8 см; 3) 100*90*11 см; 4) 60*80*7 см; 5) 270*170*8 см; 6) 180*100*10 см; 7) 120*210*10 см; 8) 170*180*13 см; 9) 110*130*6 см; 10) 200*190*9 см; 11) 80*300*8 см; 12) 90*190*7 см; 13) 80*90*7 см; 14) 80*100*8 см.

Администрацией района установленные судом факты не оспаривались, в опровержение доказательств не предоставлено.

Доводы представителя ответчика АМР «Корткеросский» о том, что собственником улично-дорожной сети в СП «Корткерос» является АСП «Корткерос», которое несет бремя содержащего содержания принадлежащего ему имущества, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспорта, состоящий из конкретных элементов, отсутствие которых или их части не свидетельствует об отнесении их к другим объектам. Под дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Проезд - улица, обеспечивающая подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектами застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Согласно ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. В частности к автомобильным дорогам не общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

Улично-дорожная сеть в границах сельских поселений является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные автомобильные дороги по классификации, предусмотренной Закона № 257-ФЗ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Как усматривается из материалов дела автомобильные дороги, в отношении которых заявлен иск, являются объектами транспортной инфраструктуры, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, в т.ч. к тем домам вблизи которых установлены выбоины дорожного полотна. Из чего следует, что данные дороги, по классификации, предусмотренной Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отнесены к дорогам общего пользования местного значения.

Действительно одним из вопросов местного значения сельского поселения является вопрос о необходимости утверждения правил благоустройства территории поселений, который регламентирован п. 19 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.

Приказом Минстроя России от 13.04.2017 N 711/пр утверждены методические рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов (далее по тексту- Методические рекомендации). В настоящих Методических рекомендациях изложены основные принципы, подходы, качественные характеристики и показатели, рекомендуемые к применению при подготовке правил благоустройства территорий в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, к которой для целей настоящих Методических рекомендаций относится совокупность территориально выраженных природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, характеризующих среду обитания в муниципальных образованиях (в том числе в сельских поселениях) и определяющих комфортность проживания на такой территории. Для целей настоящих Методических рекомендаций к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга; площадки для выгула и дрессировки собак; площадки автостоянок; улицы (в том числе пешеходные) и дороги и др. Объектами благоустройства на территориях транспортных коммуникаций населенного пункта обычно является улично-дорожная сеть (УДС) населенного пункта в границах красных линий, пешеходные переходы различных типов. Как правило, перечень элементов благоустройства на территории улиц и дорог включает: твердые виды покрытия дорожного полотна и тротуаров, элементы сопряжения поверхностей, озеленение вдоль улиц и дорог, ограждения опасных мест, осветительное оборудование, носители информации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофорные устройства). В состав раздела по содержанию объектов благоустройства рекомендуется включать положения об уборке территории, порядке содержания элементов благоустройства, работ по озеленению территорий и содержанию зеленых насаждений, содержанию и эксплуатации дорог, освещению территории, проведению работ при строительстве, ремонту и реконструкции коммуникаций, содержанию животных, особым требованиям к доступности городской среды, праздничному оформлению населенного пункта, основные положения о контроле за эксплуатацией объектов благоустройства

Вместе с тем, указанными методическими рекомендациями не предусматривается проведение текущего и капитального ремонта, строительство и реконструкции автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования.

Таким образом, с учетом закрепленных действующим законодательством полномочий по дорожной деятельности, касающиеся строительства, обустройства, содержания дорог, отнесения их в настоящее время к компетенции администрации МР «Корткеросский», данный ответчик обязан проводить работы по обустройству (строительству) спорных участков дорог.

Каких - либо доказательств заключения соглашения с органам местного самоуправления поселения о передаче ему осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения, в частности по дорожной деятельности, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, суду не представлено.

Кроме того, в ст. 34 Закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с Приказом Минфина России от 16.12.2013 № 121н «О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 №65н» по подразделу 0503 «Благоустройство» подлежат отражению расходы на проведение мероприятий по содержанию территории муниципального образования, а также по проектированию, созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (включая расходы на освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм, за исключением расходов на осуществление дорожной деятельности, а также расходов на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, осуществляемых за счет средств дорожного фонда).

Таким образом, выполнение работ, заявленных в иске, относится к полномочиям администрации МР «Корткеросский», которая является надлежащим ответчиком.

С учетом вышеизложенных положений действующего законодательства, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу об обоснованности заявленных истцами требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Корткеросский» в срок до <дата> привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги в <адрес> Республики Коми по следующим улицам: <адрес>, около домов №ХХХ; переулок улиц <адрес>, около <адрес>; <адрес>, возле домов №ХХХ; переулок <адрес>, возле домов №ХХХ; <адрес>, возле домов №ХХХ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья - Федотова М.В.

Решение в окончательной форме принято 26.11.2018.