Решение № 2А-2776/2019 2А-2776/2019~М-2269/2019 М-2269/2019 от 9 августа 2019 г. по делу № 2А-2776/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2019 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Комине А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Иркутского района Семеновой Е.Н.,

административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика Иркутской районной территориальной избирательной комиссии ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2776/2019 по административному иску ФИО1 к Иркутской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Иркутского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1, об обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Думы Иркутского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Иркутской районной территориальной избирательной комиссии, в котором просит:

признать незаконным и отменить решение № от **/**/**** Иркутской районной территориальной избирательной комиссии «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Думы Иркутского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1»;

обязать Иркутскую районную территориальную избирательную комиссию зарегистрировать его, ФИО1, кандидатом в депутаты Думы Иркутского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Думы Иркутского районного муниципального образования от **/**/**** №/рд на **/**/**** назначены выборы депутатов Думы Иркутского районного муниципального образования седьмого созыва.

Решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от **/**/**** № ему, ФИО1, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1.

Административный истец полагает, что решение Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от **/**/**** № незаконно, нарушает его пассивное избирательное право и должно быть отменено.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон), решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Одним из оснований отказа в регистрации со стороны избирательной комиссии указано отсутствие в заявлении о согласии баллотироваться сведений об осуществлении ФИО1 полномочий депутата на непостоянной основе.

Однако, полагает административный истец, у территориальной избирательной комиссии не было никаких оснований отказывать в регистрации кандидату по этой причине.

Согласно п. 1.1 ст. 38 Федерального закона, при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Такого извещения с указанием того, какой именно информации недостает в сведениях, указанных в документах, со стороны комиссии в установленном порядке в указанные сроки (т.е. не позднее 28 июля) сделано не было.

Как указано в пунктах 4.12.2, 4.12.4 Постановлении ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1486-6 (ред. от 18.05.2016) «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления», в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов, а также об отсутствующих документах.

Извещение утверждается решением избирательной комиссии, при этом заседание комиссии, на котором принимается указанное решение, должно быть проведено в сроки, обеспечивающие соблюдение вышеуказанного трехдневного срока. В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки. На заседание избирательной комиссии, на котором рассматривается вопрос об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, приглашается кандидат либо его представитель, уполномоченный представитель избирательного объединения. Незамедлительно после проведения заседания избирательной комиссии решение избирательной комиссии вручается присутствующему на заседании кандидату, его представителю, уполномоченному представителю избирательного объединения, при их отсутствии - направляется в адрес кандидата, его представителя, уполномоченного представителя избирательного объединения. Если кандидат, избирательное объединение, извещенные избирательной комиссией о неполноте сведений о кандидатах, отсутствии каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдении требований закона к оформлению документов, не устранят указанные недостатки либо устранят их не в полном объеме, избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата, списка кандидатов либо исключает кандидата из списка кандидатов на основании подпунктов «в.1» и (или) «в.2» пункта 24, подпунктов «б.1» и (или) «б.2» пункта 25, подпунктов «з» и (или) «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом «в.1» и (или) «в.2» пункта 24, подпунктом «б.1» и (или) «б.2» пункта 25, подпунктом «з» и (или) «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Кроме того, указывает административный истец, он не был своевременно извещен избирательной комиссией и о самой дате и времени заседания избирательной комиссии (а именно, о дате 01 августа), на котором должен был рассматриваться вопрос о его регистрации. Данное извещение было сделано только непосредственно в помещении избирательной комиссии **/**/****, куда кандидат прибыл самостоятельно, сразу после возвращения из командировки. Это следует из копии итогового протокола, который был составлен только **/**/**** (т.е. с нарушением сроков, предусмотренных п. 7 ст. 38 Федерального закона) и содержал информацию о дате заседания, которое было назначено уже на следующий день, 01 августа.

В подтверждении о приеме документов на выдвижение от **/**/****, указывает административный истец, им были указаны все контактные данные для связи, включая телефон и адрес электронной почты; у избирательной комиссии были все средства связи для надлежащего уведомления кандидата.

**/**/**** им самостоятельно, в порядке п. 1.1 ст. 38 Федерального закона, были дополнены сведения в заявлении о согласии баллотироваться, а именно включены отсутствующие сведения о том, что кандидат является депутатом, с указанием наименования представительного органа.

При этом сама справка об осуществлении полномочий депутата с указанием наименования представительного органа была представлена заблаговременно, **/**/****.

Таким образом, полагает административный истец, им выполнены все обязанности по указанию сведения о себе, в то время как избирательной комиссией проигнорированы нормы закона о своевременном уведомлении кандидата о заседании и о недостатках, в связи с чем она не имела права отказывать ему в регистрации по подп. в.2) п. 24 ст. 38 Федерального закона (а также соответствующий ему п. 5 ч. 1 ст. 63 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области»), а именно, за отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

В соответствии с решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от **/**/**** №, количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Думы Иркутского районного муниципального образования по одномандатному избирательному округу № 1, составляет 21 подпись. Им, как кандидатом, с учетом предусмотренного законом запаса, было представлено 25 подписей избирателей.

Территориальная избирательная комиссия сочла, что все 100% подписей, представленных ФИО1, в поддержку своего самовыдвижения, признаны недействительными. Причиной указано то, что сведения кандидата изложены в подписном листе не в полном объеме. Это следует из Решения Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от **/**/**** №, Итогового протокола проверки подписных листов от **/**/****, ведомости № проверки подписных листов от **/**/****. Более подробной и конкретной информации в этих документах не изложено, однако, из устных объяснений членов Иркутской районной территориальной избирательной комиссии выяснено, что кандидатом в сведениях об осуществлении полномочий депутата на непостоянной основе не указаны сами слова «на непостоянной основе»; иных претензий к сведениям о кандидате не имеется.

По мнению административного истца, такая причина выбраковки подписных листов является надуманной, противоречит закону.

В подписных листах им были указаны все сведения о депутатской деятельности, прямо требуемые Приложением 8 к Федеральному закону, а именно указано наименование представительного органа.

Отсутствие слов «на непостоянной основе» не меняет характер информации, не вводит в заблуждение избирателя и не может отменить тот факт, что само указание в подписных листах в данном месте уже свидетельствует о том, что ни на какой другой основе депутатские полномочия исполняться не могут. В подписных листах достоверные сведения о том, что основным местом работы кандидата является ООО «АРТ-МЕДИА»; при осуществлении полномочий на постоянной основе, основным местом работы являлся бы представительный орган местного самоуправления.

Таким образом, полагает административный истец, у комиссии отсутствовали основания признавать 100% представленных подписей недействительными на основании неуказания полных сведений о кандидате.

Без признания подписей недействительными по данному основанию количество достоверных подписей, согласно итоговому протоколу, было бы достаточным для регистрации.

Необоснованно отказав в регистрации, указывает административный истец, Иркутская районная территориальная избирательная комиссия нарушила его право быть избранным, гарантированное законом.

В судебное заседание административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил требования удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании позицию своего доверителя, а равно и доводы, изложенные в административном иске, поддержал. Полагал, что имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения требований его доверителя.

Представитель административного ответчика Иркутской районной территориальной избирательной комиссии ФИО3 по существу заявленных требований представила свои письменные возражения, в которых просила в удовлетворении требований административного истца отказать.

Выслушав пояснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом заключения старшего помощника прокурора Иркутского района Семеновой Е.Н., полагавшей заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Пунктом 6 названной статьи предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Как указано в ч. 4 ст. 240 КАС РФ, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Судом установлено, решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссии № от **/**/**** на Иркутскую районную территориальную избирательную комиссию были возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№ для проведения выборов депутатов Думы Иркутского районного муниципального образования.

Решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от **/**/**** за № ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Иркутского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1.

В качестве основания для отказа в регистрации ФИО1 указано на нарушение им ч. 1, ч. 2 ст. 49 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области», а именно, ФИО1 в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Иркутского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 не указаны сведения о том, что он является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.

В силу положений пункта 24 статьи 38 Федерального закона от **/**/**** № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (подпункт «в.2»).

Часть 2 ст. 33 Федерального закона от **/**/**** № 67-ФЗ установлено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Из представленного в материалы дела регистрационного дела в отношении ФИО1 следует, что заявление о согласии баллотироваться кандидатом заполнено по утверждённой форме, в заявлении указано, что основное место работы – ООО «АРТ-МЕДИА», заместитель директора.

Действительно, в представленном заявлении ФИО1 не были отражены сведения об осуществлении им на непостоянной основе полномочий депутата Думы Листвянского муниципального образования четвертого созыва. Вместе с тем, из регистрационного дела кандидата ФИО1 следует, что **/**/**** им в Иркутскую районную территориальную избирательную комиссию была представлена справка председателя Думы Листвянского муниципального образования о том, что ФИО1, **/**/**** года рождения, является депутатом Думы Листвянского муниципального образования четвертого созыва, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе с **/**/**** по настоящее время.

Согласно п. 1.1 ст. 38 Федерального закона, при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Такого извещение **/**/**** Иркутской районной территориальной избирательной комиссией было направлено в адрес кандидата ФИО1 посредством электронной почты, что подтверждается соответствующим скриншотом, вместе с тем, данное извещение нельзя расценивать как надлежащее, поскольку в извещении отсутствует указание какой конкретной информации недостает в сведениях, указанных в документах.

Как указано в пунктах 4.12.2, 4.12.4 Постановлении ЦИК России от **/**/**** № (ред. от **/**/****) «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления», в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов, а также об отсутствующих документах.

Извещение утверждается решением избирательной комиссии, при этом заседание комиссии, на котором принимается указанное решение, должно быть проведено в сроки, обеспечивающие соблюдение вышеуказанного трехдневного срока. В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки. На заседание избирательной комиссии, на котором рассматривается вопрос об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, приглашается кандидат либо его представитель, уполномоченный представитель избирательного объединения. Незамедлительно после проведения заседания избирательной комиссии решение избирательной комиссии вручается присутствующему на заседании кандидату, его представителю, уполномоченному представителю избирательного объединения, при их отсутствии - направляется в адрес кандидата, его представителя, уполномоченного представителя избирательного объединения. Если кандидат, избирательное объединение, извещенные избирательной комиссией о неполноте сведений о кандидатах, отсутствии каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдении требований закона к оформлению документов, не устранят указанные недостатки либо устранят их не в полном объеме, избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата, списка кандидатов либо исключает кандидата из списка кандидатов на основании подпунктов «в.1» и (или) «в.2» пункта 24, подпунктов «б.1» и (или) «б.2» пункта 25, подпунктов «з» и (или) «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом «в.1» и (или) «в.2» пункта 24, подпунктом «б.1» и (или) «б.2» пункта 25, подпунктом «з» и (или) «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 был лично ею в телефонном разговоре уведомлен о том, какой конкретной информации недостает в сведениях, указанных им в документах, суд оценивает критически, поскольку такая форма извещения кандидата о предоставлении недостающей информации избирательным законодательством не предусмотрена.

Следует отметить, что **/**/**** ФИО1 самостоятельно, в порядке п. 1.1 ст. 38 Федерального закона, были дополнены сведения в заявлении о согласии баллотироваться, а именно включены отсутствующие сведения о том, что он является депутатом, с указанием наименования представительного органа.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что не указание ФИО1 в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом, с учетом сведений об изменении в данных о кандидате от **/**/****, информации об исполнении обязанности депутата на непостоянной основе не свидетельствует о неполноте обязательных сведений о кандидате, не влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, не искажает информацию о нем и не является нарушением принципа равенства кандидатов, закрепленного пунктом 1 ст. 39 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

Указание кандидатом ФИО1 места основной работы ООО «АРТ-МЕДИА», в должности заместителя директора, одновременно с тем, что является депутатом, само по себе свидетельствует об исполнении им полномочий депутата на непостоянной основе. Предусмотренная законом обязанность по предоставлению копии документа, подтверждающего то, что кандидат является депутатом, выполнена ФИО1 надлежащим образом.

Помимо данного основания для отказа ФИО1 в регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Иркутского районного муниципального образования, Иркутская районная территориальная избирательная комиссия в оспариваемом решении указала на то, то в результате проверки подписных листов согласно итоговому протоколу проверки подписей избирателей от **/**/****, из проверенных 25 подписей избирателей недействительными было признано 25 подписей, что составила 100 процентов. Причиной указано то, что сведения кандидата изложены в подписном листе не в полном объеме. Более подробной и конкретной информации в указанных документах, в том числе и оспариваемом решении, не изложено.

Вместе с тем, как было установлено в ходе рассмотрения дела, подписи 25 подписей было признано недействительными по причине не указания ФИО1 в подписных листах сведений об осуществлении полномочий депутата на непостоянной основе.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

В силу положений подпунктов «з» и «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме и форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к названному Закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 этого же Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно Приложению 8 к настоящему Федеральному закону.

Из Приложения 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ следует, что подписные листы должны, в частности, содержать сведения о гражданстве кандидата в депутаты, его фамилию, имя, отчество, дату рождения, сведения о месте работы, занимаемой должности или роде занятий, если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа, сведения о месте жительства с указанием субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства.

Анализ избирательного законодательства позволяет сделать вывод о том, что нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем отсутствуют обязательные к заполнению строки или графы, необходимые для указания сведений, предусмотренных федеральным законодательством, то есть содержаться в подписном листе такие сведения не в полном объеме.

В представленный ФИО1 подписных листах содержится полная и точная информация о кандидате, предусмотренная формой подписного листа, установленной Приложением 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ.

ФИО1 указал, что работает в ООО «АРТ-МЕДИА» заместителем директора, является депутатом Думы Листвянского муниципального образования четвертого созыва.

Действительно во всех подписных листах ФИО1 не указано на осуществление полномочий депутата Думы Листвянского муниципального образования четвертого созыва на непостоянной основе, между тем суд считает, что обязательного требования вносить эту запись – «на непостоянной основе» закон не содержит.

Из подстрочной строки к графе «работающего» Приложения 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, следует, что если кандидат является депутатом и осуществляет полномочия на непостоянной основе, то он вносит запись об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа после сведений о месте работы и о занимаемой должности или роде занятий. Буквальное толкования этого текста позволяет сделать вывод, что кандидат в депутаты должен указать в подписном листе после сведений о месте работы, занимаемой должности или роде занятий, что является депутатом соответствующего представительного органа, лишь в случае, если он осуществляет свои полномочия на непостоянной основе. При осуществлении депутатом полномочий на постоянной основе эта запись после сведений о работе в определенной организации и в должности, вообще бы не вносилась. Кроме того, при наличии основного места работы вне представительного органа, очевидно, что депутат не может исполнять свои обязанности в представительном органе на постоянной основе. В этой связи выражение «на непостоянной основе» теряет какую-либо смысловую нагрузку, и не влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, не искажает информацию о нем, никоим образом не влечет нарушение прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, и не свидетельствует о нарушении принципа равенства кандидатов. Поэтому, указание в строке «работающего» подписных листов, представленных ФИО1 после сведений о работе в ООО «АРТ-МЕДИА» в должности заместителя директора о том, что он является депутатом Думы Листвянского муниципального образования четвертого созыва (без дополнительной оговорки о том, что он осуществляет свои полномочия на непостоянной основе) не давало Иркутской районной территориальной избирательной комиссии правовых оснований полагать, что ФИО1 не в полном объеме внесены сведения о себе в подписной лист, нарушена сама форма подписных листов, и на этом основании признавать 25 подписей избирателей в поддержку выдвижения ФИО1 кандидатом в депутаты недействительными.

Следует также отметить, что, исходя из положений статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата должно быть мотивированным и основываться на отраженных в таком решении комиссии фактических обстоятельствах, исследовавшихся и проверявшихся в установленном законом порядке перед принятием решения. Только при соблюдении указанных требований решение избирательной комиссии может быть признано законным и обоснованным. Оспривамае решение названным требованиям закона не отвечает, поскольку не содержит в себе мотивированных выводов, по которым комиссия пришла к выводу о том, что из проверенных 25 подписей избирателей недействительными было признано 25 подписей, что составило 100 процентов.

Допущенные Иркутской районной территориальной избирательной комиссией нарушения свидетельствуют о нарушении пассивного избирательного права ФИО1.

Доводы стороны ответчика о большом объеме документов, поступающих от кандидатов, значительном количестве лиц, изъявивших желание баллотироваться, не могут являться основанием для признания решения об отказе в регистрации, принятом административным ответчиком с нарушением норм закона, законным и не подлежащим отмене.

Согласно ч. 1 ст. 244 КАС РФ, суд при наличии нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца ФИО1 о признании незаконным и отмене решения № от **/**/**** Иркутской районной территориальной избирательной комиссии «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Думы Иркутского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1», а также возложении на Иркутскую районную территориальную избирательную комиссию обязанности рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Думы Иркутского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № в установленный избирательным законодательством срок.

Оснований для удовлетворения требований административного истца в части обязания Иркутской районной территориальной избирательной комиссии зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Иркутского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № суд не усматривает, учитывая принцип разделения властей и недопустимость вмешательства судебной власти в исполнительную.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 -180, главой 24 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ФИО1 к Иркутской районной территориальной избирательной комиссии – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Иркутской районной территориальной избирательной комиссии № 142/1798 от 01 августа 2019 года об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Иркутского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1.

Обязать Иркутскую районную территориальную избирательную комиссию рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Иркутского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 в установленный избирательным законодательством срок.

В удовлетворении требований ФИО1 к Иркутской районной территориальной избирательной комиссии об обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Думы Иркутского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления через Иркутский районный суд Иркутской области в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 09 августа 2019 года в 16.00 часов.

Судья: О.В. Недбаевская