Решение № 12-17/2017 12-397/2016 от 8 января 2017 г. по делу № 12-17/2017

Дело __


Р Е Ш Е Н И Е

09 января 2017 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи Шумовой Н.А.

при секретаре Мансурской Я.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска на постановление по делу об административном правонарушении,

Установил:

Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении №__ от xx.xx.xxxx г., вынесенное государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску, которым юридическое лицо - Департамент признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере __ рублей.

Заявитель просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что постановлением мэрии г.Новосибирска от xx.xx.xxxx __ дорожная деятельность по содержанию и ремонту улично-дорожной сети Заельцовского района в г.Новосибирске возложена на МКУ г.Новосибирска «Дорожно-эксплуатационное учреждение __», которое является самостоятельным юридическим лицом. Согласно уставу МКУ «ДЭУ __», следует, что ответственность за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, содержание улично-дорожной сети, осуществление функций заказчика на проведение работ по содержанию уличной дорожной сети, в частности, Заельцовского района, несет МКУ «ДЭУ 1»

Согласно п.1.66 постановления мэрии г.Новосибирска от xx.xx.xxxx __ осуществление функций заказчика по проведению работ по установке, содержанию, ремонту остановочных пунктов возложено на МБУ г.Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения», которое является самостоятельным юридическим лицом.

По своей правовой природе Департамент является юридическим лицом публичного права, статус которого определен Положением «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска», утв. решением городского Совета Новосибирска от xx.xx.xxxx __ созданным в целях осуществления полномочий мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории г.Новосибирска. Департамент, как структурное подразделение мэрии, выполняет прежде всего управленческие функции и реализует полномочия (в части транспортного обслуживания и благоустройства) органа местного самоуправления, выступая при этом как бюджетное учреждение, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется по бюджетной смете.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Ссылаясь на ст.ст.38,289,18,19 БК РФ, указывает, что реализуя указанные полномочия, Департамент направляет денежные средства на финансирование деятельности подведомственных предприятий – как главный распорядитель бюджетных средств (лицевой счет __) и на содержание собственного аппарата управления (лицевой счет 100.02.025.1). Самостоятельно перераспределять выделенные бюджетные ассигнования, исходя из возникших потребностей, Департамент не имеет права, иные источники поступления денежных средств, помимо бюджета г.Новосибирска, у Департамента отсутствуют.

Департамент, равно как и мэрия г.Новосибирска, являются лишь участниками бюджетного процесса, окончательное же решение о выделении бюджетных ассигнований, их распределении, принимается представительным органом местного самоуправления – Советом депутатов г.Новосибирска.

Таким образом, постановление вынесено в отношении ненадлежащего лица.

В судебное заседание представители Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску не явились, извещены.

Суд, исследовав письменные материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска постановлением __ от xx.xx.xxxx г. привлечен к административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог или других дорожных сооружений, а именно за то, что xx.xx.xxxx г. в 15.00 час. остановка общественного транспорта «Зоопарк» расположена на расстоянии 9 метров от пересечения проезжих частей, а также отсутствует заездной карман и дорожная разметка 1.17, пешеходный переход расположен ближе 25 метров от остановочного пункта, чем нарушены п.п.5.3.3.1, 5.3.3.6 ГОСТ Р __.

Согласно ст.12 ФЗ от xx.xx.xxxx №__ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от xx.xx.xxxx __ должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ч.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст.16 ФЗ от xx.xx.xxxx №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из пунктов 2.1, 3.2, 3.14.5 Положения о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, утв. решением городского Совета Новосибирска от xx.xx.xxxx __ основными задачами Департамента являются: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; внесение предложений мэру города Новосибирска по финансированию текущего содержания, ремонта и строительства автомобильных дорог местного значения, объектов благоустройства и муниципальных объектов транспортной инфраструктуры; участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии.

ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройств. Общие требования» является стандартом и распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, им установлены основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.5.3.3.1 ГОСТ Р 53766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт должен состоять из элементов, в том числе заездного «кармана», технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения).

Согласно Приложению __ к Правилам дорожного движения РФ, п.1.17 обозначает места остановок маршрутных транспортных средств и стоянки такси.

Согласно п.5.3.3.6 указанного ГОСТ остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобуса на магистральных улицах общегородского значения (с регулируемым движением) и на магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 25 метров и 5 метров соответственно.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Санкция данной статьи предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от 2000 до 3000 руб.; на юридических лиц – 300 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что вина Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г.Новосибирска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в административном материале, а именно: протоколом __ об административном правонарушении от xx.xx.xxxx г., фотографиями, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от xx.xx.xxxx г., составленного в присутствии свидетелей, отражающих расположение остановочного пункта и пешеходного перехода с нарушением предусмотренных ГОСТ расстояний, отсутствие заездного кармана, дорожной разметки 1.17.

Указанные доказательства являются достоверными и допустимыми, составлены уполномоченным лицом, акт составлен в присутствии двух незаинтересованных лиц, содержит описание нарушения, подтвержден фотографиями. В протоколе об административном правонарушении отражено, что измерения производились рулеткой измерительной металлической 10 м __ применялся фотоаппарат __ Материалы дела содержат свидетельство о поверке __ рулетки измерительной.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, указанные доказательства по делу полностью подтверждают вину заявителя в совершении административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что постановление по делу об административном правонарушении составлено в отношении ненадлежащего лица, являются несостоятельными по вышеизложенным основаниям.

При таких обстоятельствах основания для отмены постановления государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску и прекращения производства по делу отсутствуют.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление __ по делу об административном правонарушении от xx.xx.xxxx г., вынесенное государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, оставить без изменения, а поданную им жалобу - без удовлетворения.

Судья: <данные изъяты> Н.А.Шумова

__ <данные изъяты>