Постановление № 5-251/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 5-251/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Самара 11.09.2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Теренин А.В.,

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная система» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 23.04.2018 года,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области М.О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №5-251/18 в отношении ООО «Жилищно-коммунальная система» по ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

18.07.2018 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене М.О.Л. составлен протокол №... об административном правонарушении в отношении ООО «Жилищно-коммунальная система» (далее ООО «ЖКС»), из которого следует, что 16.07.2018 года в 10 часов 00 минут ООО «ЖКС» не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в жилом доме по адресу: <...>.

В соответствии с п. 3.1.3 договора управления многоквартирным домом от 06.10.2013 года между ООО «ЖКС» и собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, ООО «ЖКС» обязано предоставлять собственникам помещений коммунальные услуги, в т.ч. по горячему водоснабжению, установленного качества и в необходимом объеме, безопасные для жизни, здоровья потребителей и не причиняющие вреда имуществу собственников.

Согласно п. 3.1.4. ООО «ЖКС» обязаны заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры на снабжение коммунальными ресурсами, обеспечивающие предоставление коммунальных услуг собственнику, в объемах и качеством, предусмотренными договором.

Однако от жильцов вышеуказанного дома в Управление поступило обращение на низкую температуру горячей воды. В рамках административного расследования, по обращению граждан, проживающих в жилом доме по адресу: <...>, на подачу горячей воды низкой температуры, проведены лабораторно-инструментальные исследования горячей воды в месте водоразбора дома по адресу: <...>. кв.187.

Согласно экспертному заключению от 16.07.2018 года №..., протоколу лабораторных испытаний от 16.07.2018 года №..., выданному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» в г.Самара, по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы лабораторно-инструментальных испытаний установлено: величина температуры горячей воды в месте водоразбора в квартире № №... составила: в кухне -48.0 +1.5 °С в ванной комнате 48.0 +1,5 °С, что с учетом величины допустимой ошибки метода определения ниже установленного гигиенического норматива не менее 60 °С, что является нарушением ст.ст. 11, 19 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст.24 п.1, 5 Федерального Закона РФ от 07.12.2011 года№ ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении»; п.2.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; п.п. 2.2., 2.4., 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

За указанное административное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ст.6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по Самарской области М.О.Л., просила привлечь ООО «ЖКС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Представитель ООО «ЖКС» ФИО1 возражала против привлечения ООО «ЖКС» к административной ответственности, просила прекратить производство по делу, приобщила к материалам дела письменное возражение, указав, что отбор воды для взятия проб были произведены только в квартире, однако в границах раздела инженерных сетей пробу воды не брали, в связи с чем, в действиях ООО «ЖКС» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 6.5 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению.

Предметом рассматриваемого правонарушения является питьевая вода и системы питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Питьевой водой считается вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает обязанности юридических лиц по осуществлению производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Граждане - индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам.

Согласно ст. 32 вышеуказанного Федерального закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Из п. 1 и 5 ст. 24 Федерального закона РФ от 07.12.2011 года№ ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии с п.2.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Согласно п.п. 2.2., 2.4., 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Из определения №... от 19.06.2018 года главного специалиста-эксперта отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области М.О.Л. следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили данные, указывающие на событие административного правонарушения, по информации, содержащейся в обращении (вх. №... от 06.06.2018 года), в жилом доме № 70 по ул. Аврора г. Самара «горячая вода не превышает 35 оС».

16.07.2018 года в рамках проведения административного расследования главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области М.О.Л. вынесено определение №... о проведении экспертизы. Проведение экспертизы назначено в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области».

Из экспертного заключения №... от 16.07.2018 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» следует, что результаты лабораторных испытаний температуры горячей воды в квартире заявителя по адресу: <...>, квартира № №... не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ст.24 п.1. 5 Федерального Закона РФ ФЗ-416 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении».

Вместе с тем, согласно протоколу лабораторных испытаний №... от 16.07.2018 года горячая питьевая вода централизованного водоснабжения отбиралась из водопроводного крана в квартире № №... и в квартире № №..., по адресу <...>.

Согласно частям 2.3, 11 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, в том числе, за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что техническим директором ООО «ЖКС» в адрес исполнительного директора АО «ПТС» было направлено письмо от 29.05.2018 года о не соответствии параметров горячего водоснабжения на вводе в здание (на границе ответственности), в том числе дома № 70 по ул. Авроры.

13.06.2018 года от заместителя директора филиала по техническим вопросам Самарского филиала ОАО «Энергосбыт Плюс» поступило письмо, в котором зафиксировано, что при проведении 01.06.2018 года и 04.06.2018 года обследований представителями теплоинспекции было зафиксировано снижение температуры теплоносителя на границе эксплуатационной ответственности АО «ПТС», о чем был составлен соответствующий акт. АО «ПТС» проводит наладочные мероприятия для нормализации температурного и гидравлического режима на тепловых сетях с целью повышения качества предоставляемой услуги горячего водоснабжения. Суду также представлены соответствующие акты от 06.06.2018 года, 13.07.2018 года.

17.07.2018 года в адрес ООО «ЖКС» от заместителя директора филиала по техническим вопросам Самарского филиала ОАО «Энергосбыт Плюс» поступило аналогичное письмо.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Данные обстоятельства ставят под сомнение вывод Управления Роспотребнадзора по Самарской области о наличии в действиях (бездействии) ООО «ЖКС» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказана вина ООО «ЖКС» в совершении вменяемого правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 1.5, 24.5 ч. 1 п. 2, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная система» по ст. 6.5 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ А.В. Теренин

Копия верна

Судья

Секретарь