Решение № 2-309/2021 2-309/2021~М-221/2021 М-221/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2-309/2021

Дело № 2-309/2021 КОПИЯ

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Александровск Пермский край 22 июля 2021 года

Александровский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Семеновой О.В.,

с участием прокурора Гордеевой Л.Г.,

истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Александровске Пермского края гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Александровского муниципального округа Пермского края администрации Александровского муниципального района в лице ликвидационной комиссии о восстановлении на работе, аннулировании записи в трудовой книжке, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

истец ФИО1 обратилась в суд с уточненным иском к администрации Александровского муниципального округа Пермского края, администрации Александровского муниципального района в лице ликвидационной комиссии о признании незаконным распоряжения №-р(л) от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на предусмотренную предложенную вакантную должность в соответствии с уровнем квалификации, профессиональным образованием в администрации Александровского муниципального округа с прежнем уровнем дохода, аннулировании записи в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ администрации Александровского муниципального района, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула из расчета 1133,36 рублей за один рабочий день с ДД.ММ.ГГГГ по момент фактического восстановления на работе с администрации Александровского муниципального округа Пермского края, являющейся правопреемником администрации Александровского муниципального района Пермского края, компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в администрацию Александровского муниципального района (далее - Работодатель) на должность специалиста 1 категории сектора планирования муниципальных закупок (младшая муниципальная должность) на основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р(л), с ней был заключен трудовой договор. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р(л) переведена на должность ведущего специалиста отдела экономического развития, что подтверждается дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р(л) переведена на должность ведущего специалиста сектора по развитию предпринимательства и потребительского рынка, что подтверждается дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №. За весь период работы в администрации Александровского муниципального района нареканий в адрес истца относительно исполнения ею должностных обязанностей от руководства не поступало, взысканий за нарушение трудовой дисциплины не имела. ДД.ММ.ГГГГ она получила Предупреждение о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации от ДД.ММ.ГГГГ № к/сл на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Согласно данному уведомлению трудовой договор должен был быть расторгнут ДД.ММ.ГГГГ со дня формирования администрации Александровского муниципального округа. ДД.ММ.ГГГГ ей было вручено Предупреждение о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации от ДД.ММ.ГГГГ № к/сл взамен ранее выданного предупреждения № к/сл от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому последним рабочим днем будет являться день, предшествующий дню формирования администрации Александровского муниципального округа. Основанием настоящего предупреждения послужил Закон Пермского края от 27 мая 2019 г. № 395-ПК. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р(л) с ней был расторгнут трудовой договор, она была освобождена от занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ уволена с муниципальной службы в связи с ликвидацией администрации Александровского муниципального района по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. С Приказом об увольнении истец была ознакомлена, трудовую книжку на руки получила ДД.ММ.ГГГГ. Считает действия работодателя незаконными, поскольку Законом Пермского края от 27 мая 2019 года № 395-ПК были преобразованы Александровское городское поселение, Всеволодо-Вильвенское городское поселение, Яйвинское городское поселение, Скопкортненское сельское поселение, входящие в состав Александровского муниципального района, путем их объединения в новое муниципальное образование Александровский муниципальный округ Пермского края (ст. 1 Закона № 395- ПК). В соответствии с абзацем 5 ч. 4 Закона № 395- ПК со дня формирования администрации Александровского муниципального округа Пермского края полномочия администрации Александровского муниципального района прекращаются. Со дня прекращения полномочий Александровского городского поселения, Всеволодо-Вильвенского городского поселения (Яйвинского городского поселения, Скопкортненского сельского поселения, Александровского муниципального района), определенного в соответствии с частью 4 статьи 4 Закона № 395- ПК, указанные органы местного самоуправления подлежат ликвидации как юридические лица на основании решения представительного органа муниципального образования, в котором определяются, состав ликвидационной комиссии; функции ликвидационной комиссии; планы ликвидационных мероприятий; срок проведения ликвидации. На сегодняшний день решение представительного органа муниципального образования о ликвидации органов местного самоуправления Александровского муниципального района отсутствует. Обратила внимание на то, что предупреждение о предстоящем увольнении от ДД.ММ.ГГГГ, а также в последующем предупреждении от ДД.ММ.ГГГГ основанием для увольнения служило ликвидация организации. Тем не менее, решением Думы Александровского муниципального округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ год в пункте 2 установлено «Определить администрацию Александровского муниципального округа Пермского края правопреемником в отношениях с органами; государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления». Согласно закона Пермского края № 395-ПК ст. 3 п. 1 органы местного самоуправления Александровского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Александровского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей: территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Ссылаясь на п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 указала, что ликвидация - решение о прекращении его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, принятое в установленном законом порядке (ст. 61 ГК РФ). Ссылаясь на Федеральный закон от 27.06.2004 года №79-ФЗ, указала, что предупреждение о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации истец получила дважды ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, однако

после предупреждения об увольнении в связи с ликвидацией предложения о вакантных должностях с учетом категории и группы замещаемой истцом должности, уровня квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности ей не поступило. В силу ст. 180 ТК РФ о предстоящем увольнении в связи с ликвидации организации, сокращением численности или штата работников организации работник предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяц до увольнения, фактическое увольнение состоялось ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя <данные изъяты> дней. Более того, в предупреждении об увольнении указано, что последним рабочим днем будет являться день, предшествующий дню формирования администрации Александровского муниципального округа, т.е. предупреждение не привязано к конкретной дате, а исходит из события которое должно когда либо произойти. Считает, что ее увольнение произошло в нарушении п.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, а именно не было ликвидации организации, основанием, которого послужило, в том числе ее увольнение, произошло лишь правопреемство, что подтверждается Решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Законом Пермского края № 395-ПК от ДД.ММ.ГГГГ, а также увольнение произошло по истечении двухмесячного срока. Ответчик своими действиями нарушил право нематериальных благ истца, также у истца на иждивении находится несовершеннолетний ребенок. Своими незаконными действиями ответчик лишает меня возможности обеспечивать моему ребенку прежний уровень жизни.

Истец ФИО1 в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивала по изложенным в нем доводам, пояснила, что фактически произошло преобразование, а не ликвидация администрации Александровского муниципального района, уведомление об увольнении было ранее решения о ликвидации администрации Александровского муниципального района, представила пояснения в письменной форме. В обоснование исковых требований о взыскании компенсации морального вреда указала, что у нее и ее супруга на иждивении находятся двое дочерей, одной из которой 21 года, которая обучается на очном отделении высшего учебного учреждения в другом населенном пункте на платной основе, другой 6 лет, им приходится жить только на заработную плату супруга, в настоящее время она вынуждена ограничивать себя в покупках, у нее имеются ежемесячные обязательства по оплате коммунальных услуг, кредитные обязательства, в связи с ее увольнением у нее ухудшилось состояние здоровья, она была вынуждена обратиться к специалисту неврологу и терапевту. В подтверждение своих доводов представила свидетельства о рождении детей, справку от ДД.ММ.ГГГГ об обучении дочери ФИО10 в Казанском институте (филиале) ВГУЮ (РПА Минюста России), квитанции о начислении коммунальных платежей, копию листа осмотра невролога от ДД.ММ.ГГГГ, копию листка нетрудоспособности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, копию договора найма жилого помещения по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Также пояснила, что ее как специалиста дискриминировали, не предложив ей перейти в администрацию Александровского муниципального округа, полагала, что в силу Федерального закона №79-ФЗ ей должны были как муниципальному служащему предложить вакансию в администрации АМО. Также пояснила, что в администрацию Александровского муниципального округа либо к главе администрации АМО Лавровой с заявлением о ее трудоустройстве, возможности перевода через увольнение она не обращалась. В последующем она также пояснила, что после подачи искового заявления по настоящее время она также не обращалась с такими заявлениями в администрацию АМО.

Ранее в судебном заседании представители истца ФИО4, ФИО5, действующие на основании устного ходатайства истца, уточненные исковые требования поддержали, указав, что фактически не ликвидация администрации Александровского муниципального района произошла, а преобразование, поскольку некоторые сотрудники администрации АМР были переведены в администрацию АМО, справка о средней заработной плате истцу была выдана администрацией Александровского муниципального округа и подписана главой администрации АМО ФИО21, полагают, в данном случае необходимо применять положения статьи 7 закона №79-ФЗ, решением Думы Александровского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ все имущество, находящееся в собственности поселений переходят в собственность Александровского муниципального округа, в решении Думы Александровского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Александровского муниципального округа определена правопреемником, в том числе администрации Александровского муниципального района.

Представитель ответчиков - администрации Александровского муниципального округа, администрации Александровского муниципального района в лице ликвидационной комиссии ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, пояснила, что фактически преобразования (реорганизации) юридического лица не могло быть, поскольку в соответствии с положениями Закона №395-ПК начался процесс ликвидации администрации Александровского муниципального района, на момент рассмотрения дела одновременно существуют два юридических лица – вновь созданная администрация Александровского муниципального округа и администрация Александровского муниципального района в стадии ликвидации, чего не может быть при преобразовании (реорганизации). Добавила, что истец в трудовых отношениях с администрацией Александровского муниципального округа не состояла, указанная администрация приступила к исполнению своих исполнительно – распорядительных полномочий на следующий день после увольнения истца, в структуре администрации АМО сектор по развитию предпринимательства и потребительского рынка отсутствует. Основанием для предупреждения истца о предстоящем увольнении по данному основанию явились положения Закона Пермского края от 27.05.2019 № 395-ПК «Об образовании нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края» (далее — Закон № 395-ПК), а именно абзац пятый части 4 статьи 4 и статья 5, на что указано в предупреждениях от ДД.ММ.ГГГГ № к/сл и от ДД.ММ.ГГГГ № к/сл. При увольнении сотрудников органов местного самоуправления в связи с ликвидацией организации необходимо руководствоваться не только Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», но и Законами № 131-Ф3 и № 395-ПК. Данные законы являются специальными законами, определяющими публично-правовой статус этих органов. Согласно Закону № 395-ПК, Александровское городское поселение, Всеволодо- Вильвенское городское поселение, Яйвинское городское поселение, Скопкортненское сельское поселение, входящие в состав Александровского муниципального района, преобразованы в новое муниципальное образование Александровский муниципальный округ путем их объединения (п.1 ст.1 Закона № 395-ПК). Указанное преобразование основано на положениях части 3.1-1 статьи 13 Закона № 131-Ф3. Закон № 395-ПК вступил в силу 08 июня 2019 года. Утрата муниципальными образованиями своего статуса влечет прекращение полномочий органов местного самоуправления этих муниципальных образований и, как следствие, ликвидацию органов местного самоуправления как юридических лиц. В ч.5 ст. 4 Закона № 395-ПК прямо указано, что со дня прекращения полномочий органов местного самоуправления Александровского муниципального района, определенного в соответствии с частью 4 настоящей статьи, указанные органы местного самоуправления подлежат именно ликвидации. Положения Закона № 395-ПК никем не оспорены и должны применяться. Соответственно, трудовые договоры с сотрудниками администрации Александровского муниципального района подлежали расторжению на основании именно пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ в связи с ликвидацией организации, каких-либо исключений в данной части закон не содержит. Согласно части второй ст. 180 Трудового кодекса РФ, о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения. Данная норма не предусматривает возможности произвольного продления работодателем срока предупреждения работника о предстоящем увольнении, указанный срок не является пресекательным, что позволяет работодателю осуществить увольнение позднее истечения данного срока; продление срока предупреждения истца о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации (в результате чего увольнение ФИО1 произведено спустя почти полтора года после вручения предупреждения) не было со стороны администрации района произвольным, это было обусловлено объективными обстоятельствами – не избранием главы муниципального округа и непринятием решения о формировании администрации Александровского муниципального округа. Законом № 395-ПК срок окончания переходного периода (ДД.ММ.ГГГГ) истек, какие-либо сроки для избрания главы муниципального округа - главы администрации Александровского муниципального округа и для формирования администрации Александровского муниципального округа установлены законодательством не были. При этом ДД.ММ.ГГГГ (после того, как стало известно, что до ДД.ММ.ГГГГ не будет избран глава муниципального округа - глава администрации Александровского муниципального округа и не будет сформирована администрация округа) администрация района повторно - взамен ранее выданного предупреждения - письменно предупредила истца, а равно всех других без исключения своих работников, о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации. Последним рабочим днем (то есть днем увольнения) при этом определен день, предшествующий дню формирования администрации Александровского муниципального округа. Такое определение даты последнего дня работы истца было правомерно и единственно возможно в силу вышеприведенных положений Закона № 395-ПК. Тот факт, что решение о ликвидации администрации Александровского муниципального района как юридического лица принято Думой Александровского муниципального округа только ДД.ММ.ГГГГ, не влияет на оценку законности увольнения истца ДД.ММ.ГГГГ Правопреемство органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образовании, предусмотренное в ст. 3 Закона № 395-ПК и муниципальных правовых актах предписывается абзацем десятым части 5 статьи 34 Закона № 131-Ф3. Речь идет о правопреемстве между органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований, утративших свой статус и вновь образованных муниципальных образований по решению вопросов местного значения. Указанное правопреемство не распространяется на трудовые отношения, поскольку после преобразования создаются новые органы местного самоуправления, в частности была учреждена администрация Александровского муниципального округа - другой орган местного самоуправления, другое юридическое лицо, с другой структурой. Полагает, что ФИО1 правомерно уволена по п.1. ч.1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации, просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, давшего заключение об отсутствии правовых основания для удовлетворения исковых требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения администрации Александровского муниципального района Пермского края №-р(л) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена на должность специалиста 1 категории сектора планирования муниципальных закупок (младшая должность муниципальной службы) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по срочному трудовому договору (л.д.14).

Между администрацией Александровского муниципального района Пермского края и ФИО1 заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-38), в соответствии с которым ФИО1 поступает на муниципальную службу в администрацию Александровского муниципального района на должность специалист 1 категории сектора планирования муниципальных закупок, относящуюся в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы к группе младших должностей муниципальной службы (п.1.1). В соответствии с пунктом 1.2 указанного трудового договора ФИО1 назначается на указанную должность на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на период ежегодного оплачиваемого отпуска ФИО14.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на указанную должность на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на период ежегодного оплачиваемого отпуска и отпуска по беременности и родам ФИО14 (л.д.39), ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение на временное исполнение обязанностей начальника сектора планирования муниципальных закупок во время ежегодного оплачиваемого отпуска начальника сектора планирования муниципальных закупок ФИО15 (л.д.40).

Распоряжениями администрации Александровского муниципального района Пермского края №-р(л) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена переводом ДД.ММ.ГГГГ на должность ведущего специалиста отдела экономического развития (старшая должность муниципальной службы) и временном исполнении обязанностей начальника сектора планирования муниципальных закупок во время ежегодного оплачиваемого отпуска начальника сектора планирования муниципальных закупок ФИО14 (л.д.41,42), распоряжением этой же администрации №-р(л) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена переводом ДД.ММ.ГГГГ на должность ведущего специалиста сектора по развитию предпринимательства и потребительского рынка (старшая должность муниципальной службы) (л.д.20), о чем с ней заключено дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44). Дополнительным соглашением №/н.о. от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поручена дополнительная работа - временное исполнение обязанностей начальника сектора по развитию предпринимательства и потребительского рынка на период вакансии начальника сектора по развитию предпринимательства и потребительского рынка (л.д.47).

ДД.ММ.ГГГГ Законодательным Собранием Пермского края принят Закон Пермского края от 27.05.2019 №395-ПК «Об образовании нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края» (далее Закон №395-ПК).

Законом №395-ПК установлены правовые, территориальные, организационные и финансовые особенности образования нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края.

Статьей 1 Закона №395-ПК предусмотрено, что в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) преобразовать Александровское городское поселение, Всеволодо-Вильвенское городское поселение, Яйвинское городское поселение, Скопкортненское сельское поселение, входящие в состав Александровского муниципального района, путем их объединения в новое муниципальное образование. Наделить новое муниципальное образование, образованное путем проведения преобразования, указанного в абзаце первом настоящей части, статусом муниципального округа (далее - Александровский муниципальный округ Пермского края).

Пунктом 5 статьи 1 указанного закона предусмотрено, что Александровский муниципальный округ Пермского края считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона. Александровское городское поселение, Всеволодо-Вильвенское городское поселение, Яйвинское городское поселение, Скопкортненское сельское поселение и Александровский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Статьей 4 Закона предусмотрен переходный период до ДД.ММ.ГГГГ.

В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления Александровского муниципального округа Пермского края, а также завершается урегулирование иных вопросов, предусмотренных настоящим Законом (пункт 2 статьи 4 Закона №395-ПК).

Согласно пункту 4 указанной нормы, со дня формирования администрации Александровского муниципального округа Пермского края полномочия администрации Александровского муниципального района прекращаются, а сами органы подлежат ликвидации как юридические лица.

В соответствии со ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Аналогичные положения закреплены в ст. 11 ТК РФ, согласно которой на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.

По смыслу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» трудовой договор с муниципальными служащими расторгается по основаниям, предусмотренным ТК РФ, а также по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

Вместе с тем, порядок расторжения трудовых договоров с муниципальными служащими в случаях ликвидации организации Федеральным законом от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не регламентирован, в данной части подлежат применению общие нормы ТК РФ.

Как разъяснено в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения исков о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми расторгнут в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), обязанность доказать которое возлагается на ответчика, в частности, является действительное прекращение деятельности организации или индивидуальным предпринимателем.

Основанием для увольнения работников по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ может служить решение о ликвидации юридического лица, то есть решение о прекращении его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, принятое в установленном законом порядке (ст. 61 ГК РФ).

В соответствии с пп. 1-3 ст. 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом.

Порядок ликвидации юридического лица установлен ст. 63 ГК РФ.

В соответствии с п. 9 ст. 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно пункту 4 Закона №395-ПК со дня формирования администрации Александровского муниципального округа Пермского края полномочия администрации Александровского муниципального района прекращаются, а сами органы подлежат ликвидации как юридические лица.

На момент рассмотрения настоящего дела Закон №395-ПК никем не обжалован, вступил в силу.

Решением Думы Александровского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о ликвидации администрации Александровского муниципального района Пермского края, утверждении Положения о ликвидационной комиссии, плана мероприятий по ликвидации администрации Александровского муниципального района пермского края, Финансового управления администрации Александровского муниципального района пермского края, Управления образования администрации Александровского муниципального района Пермского края, состав ликвидационной комиссии. Согласно данному решению, вступившему в силу, настоящее решение распространяется на правоотношения с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.79, 80-81, 82-84).

Согласно представленной выписки из ЕГРЮЛ администрация Александровского муниципального района находится в стадии ликвидации.

Распоряжением администрации Александровского муниципального района Пермского края №-р (л) от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО1 расторгнут в связи с ликвидацией администрации Александровского муниципального района Пермского края на основании пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобождена от занимаемой должности ведущего специалиста сектора по развитию предпринимательства и потребительского рынка; на основании ч.1 ст.178 ТК РФ ФИО1 выплатить выходное пособие в размере среднего месячного заработка (л.д.59, 60), в трудовую книжку истца внесена соответствующая запись о расторжении рудового договора в связи с ликвидацией администрации Александровского муниципального района на основании пункта 1 части 1 статьи 81 ТК РФ (л.д.7-12).

С распоряжением администрации Александровского муниципального района Пермского края №-р (л) от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано основание расторжения трудового договора (увольнения), ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день ей выдана трудовая книжка, что не оспаривалось сторонами, в последующем ей произведены соответствующие выплаты, связанные с ее увольнением (л.д.70-72, 74-77).

Согласно ч. 2 ст. 180 ТК РФ о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В судебном заседании стороны не оспаривали, что ФИО1 работодателем ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ была уведомлена о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, что также подтверждается уведомлениями № к/сл от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО1 была ознакомлена – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48), уведомлением №-к/сл от ДД.ММ.ГГГГ, с которым истец также была ознакомлена в этот же день – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49).

В уведомлении № к/сл от ДД.ММ.ГГГГ срок расторжения трудового договора был указан ДД.ММ.ГГГГ, в предупреждении № к/сл от ДД.ММ.ГГГГ имеется ссылка на то, что трудовой договор будет расторгнут на основании п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ со ссылкой за Закон Пермского края №395-ПК, последним рабочим днем будет являться день, предшествующий дню формирования администрации Александровского муниципального округа.

Администрация Александровского муниципального округа приступила к исполнению исполнительно – распорядительных полномочий (с учетом решений Думы Александровского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) - с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец уволена по п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, истец была уведомлена о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации более, чем за два месяца до фактического ее увольнения, что соответствует требованиям положений части 2 статьи 180 ТК РФ.

В своих доводах истец ссылается на незаконность ее увольнения по п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, полагая, что в данном случае произошла не ликвидация администрации Александровского муниципального района, а преобразование, поскольку ликвидация не подразумевает перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам

Между тем, указанный довод стороны истца является ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления являются органы, избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования, наделенные соответственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 37 указанного закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом местная администрация обладает правами юридического лица (часть 7 статьи 37).

Согласно части 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Решением Земского Собрания Александровского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом внесенных изменений ФИО3 Земского Собрания Александровского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена структура администрации Александровского муниципального района Пермского края.

Распоряжением администрации Александровского муниципального района Пермского края №-р(л) от ДД.ММ.ГГГГ утверждено штатное расписание администрации Александровского муниципального района Пермского края на ДД.ММ.ГГГГ года, предусматривающее наличие должности специалист сектора по развитию предпринимательства и потребительского рынка (л.д.50, 51-54).

Законом №395-ПК определено преобразование всех поселений, входящих в состав Александровского муниципального района, путем их объединения в новое муниципальное образование - Александровский муниципальный округ Пермского края, при этом со дня формирования администрации Александровского муниципального округа Пермского края полномочия администрации Александровского муниципального района прекращаются, а сами органы подлежат ликвидации как юридические лица.

В связи с предстоящей ликвидацией администрации Александровского муниципального района Пермского края на основании Закона №395-ПК в адрес профсоюзной организации администрации Александровского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ было направлено соответствующее уведомление с приложением списка работников, по результатам рассмотрения которых профсоюзный комитет дал согласие по вопросу увольнения работников в связи с ликвидацией организации по пункту 1 части 1 статьи 81 ТК РФ (мотивированное мнение первичной профсоюзной организации и протокол общего собрания профсоюзной организации от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрацией Александровского муниципального района Пермского края в адрес ГУ Центра занятости населения г.Александровска Пермского края также были направлены списки работников в связи с предстоящим увольнением в связи с ликвидацией администрации Александровского муниципального района Пермского края.

Решение Думы Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав Александровского муниципального округа Пермского края.

Решением Думы Александровского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ избрана главой муниципального округа - главой администрации Александровского муниципального округа Пермского края – ФИО16, день вступления ФИО17 в должность определен – ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Думы Александровского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 назначена исполняющим полномочия главы муниципального района – главы администрации Александровского муниципального района в части руководства администрацией Александровского муниципального района на период до дня формирования администрации Александровского муниципального округа.

Распоряжением администрации Александровского муниципального района Пермского края №-р(л) от ДД.ММ.ГГГГ досрочно прекращены полномочия главы муниципального района – главы администрации Александровского муниципального района ФИО19

Решением Думы Александровского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ учреждена администрация ФИО6 муниципального округа, утверждена структура администрации Александровского муниципального округа (л.д.55, 56).

Запись о создании юридического лица Администрации Александровского муниципального округа внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Александровского муниципального округа приступила к исполнению исполнительно – распорядительных полномочий (с учетом решений Думы Александровского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) - с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57, 58).

Распоряжением созданного юридического лица администрации Александровского муниципального округа №-р (л) от ДД.ММ.ГГГГ утверждено новое штатное расписание администрации Александровского муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61, 62-69), также распоряжением администрации Александровского муниципального округа №-р (л) от ДД.ММ.ГГГГ утвержден кадровый резерв администрации Александровского муниципального округа.

При таких обстоятельствах, указанные меры свидетельствуют о предстоящей реальной ликвидации юридического лица – администрации Александровского муниципального района Пермского края в соответствии с положениями Закона №395-ПК.

В настоящее время в администрации Александровского муниципального района процедуру ликвидации осуществляет Ликвидационная комиссия.

Статьей 61 ГК РФ предусмотрено, что ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам (пункт 1).

Суд не может согласиться с позицией истца, сославшегося на положения статьи 3 Закона Пермского края №395-ПК, решение Думы Александровского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, решение Думы Александровского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что администрация Александровского муниципального округа является правопреемником трудовых правоотношений с работниками администрации Александровского муниципального района, на основании следующего.

Согласно части 3.1-1 статьи 13 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования.

Таким образом, администрация Александровского муниципального района являлась исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу положений Закона №395-ПК с момента формирования нового органа местного самоуправления администрации Александровского муниципального округа органы местного самоуправления, в том числе администрация Александровского муниципального района, подлежат ликвидации как юридические лица.

Прекращения полномочий органов местного самоуправления означает прекращение и иных вопросов, связанных с выполнением представительских функций такого органа. При этом, существо правоотношений не допускает их прекращения без правопреемства, в связи с чем соответствующие полномочия органов местного самоуправления Александровского муниципального района и входящих в его состав поселений, переданы органам Александровского муниципального округа, а сами органы как юридические лица ликвидированы в связи с принятием соответствующего решения.

Часть 1 статьи 3 Закона №395-ПК, пункты 4,5 Решения Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, содержат сведения, указывающие на правопреемство полномочий муниципальных образований в части решения вопросов местного значения, а не юридических лиц и не может трактоваться как правопреемство при реорганизации юридических лиц по статье 58 ГК РФ. Необходимо отметить, что Закон №395-ПК прямо предусматривает ликвидацию органов местного самоуправления как юридических лиц.

В статье 34 Федерального Закона Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также указано на то, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

В соответствии с ч. 10 ст. 85 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона.

В целях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Пермского края от 27 мая 2019 г. N 395-ПК "Об образовании нового муниципального образования Александровский муниципальный округ Пермского края" Дума Александровского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ приняла Решение №, которым определила администрацию Александровского муниципального округа Пермского края правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами следующих органов местного самоуправления Александровского городского поселения, Всеволодо-Вильвенского городского поселения, Яйвинского городского поселения, Скопкортненского сельского поселения, Александровского муниципального района.

Вышеизложенное свидетельствует о правопреемстве полномочий по вопросам местного значения, из чего следует, что вновь образованное юридическое лицо администрация Александровского муниципального округа не является правопреемником, в том числе, администрации Александровского муниципального района, в отношениях с работниками.

На основании изложенного, доводы истца о том, что к администрации Александровского муниципального округа перешли права и обязанности администрации Александровского муниципального района, возникшие на основании трудовых договоров с работниками, являются несостоятельными.

При этом не имеет правового значения при рассмотрении настоящего иска обстоятельства увольнения других работников, не являющихся истцами по настоящему трудовому спору.

Поскольку в отношении Администрации Александровского муниципального района принято решение о ликвидации, трудовой договор с истцом мог быть расторгнут на основании пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, каких-либо исключений в данной части Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не содержит.

Довод истца о том, что распоряжение об увольнении в связи с ликвидацией организации было издано ранее, чем принято решение Думой Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, не является основанием для признания увольнения незаконным, поскольку решение о ликвидации юридического лица администрации Александровского муниципального района принято Законом №395-ПК, в котором указано, что полномочия администрации Александровского муниципального района прекращаются, а сами органы подлежат ликвидации как юридические лица со дня формирования администрации Александровского муниципального округа Пермского края.

Анализируя установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что на основании Закона №395-ПК в настоящее время ведется процесс ликвидации администрации Александровского муниципального района Пермского края, что подтверждено материалами дела, в связи с чем увольнение истца по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ является законным.

Кроме того, истец, получившая уведомления о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией администрации Александровского муниципального района, не могла не знать о правовых последствиях увольнения в связи с ликвидацией учреждения, при этом при ознакомлении с данными уведомлениями, никаких возражений не выразила.

Кроме того, истцу производились все установленные действующим законодательством выплаты в связи с увольнением по п.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ, с чем она была согласна, так как полученные денежные средства ею возвращены не были.

Также довод истца о том, что ей как специалисту, имеющему опыт работы, квалификацию, стаж работы по специальности, не последовало предложение о переводе на соответствующую должность в администрации Александровского муниципального округа, не может быть принят во внимание, поскольку истец была уволена по основанию п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, при этом право формирования штата работников в новой организации принадлежит новому работодателю.

В соответствии с частями 2 и 3 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации. Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Довод стороны истца о том, что в нарушение статьи 7 Федерального закона №79-ФЗ и статьи 5 Федерального закона №25-ФЗ, истцу в администрации Александровского муниципального округа не была предложена вакантная должность, является несостоятельным, поскольку положения Федерального закона №79-ФЗ, регулирующие порядок увольнения, в том числе при упразднении государственного органа, распространяется на государственных гражданских служащих, истец же уволен с муниципальной службы, при этом ни нормами ТК РФ, ни нормами Федерального закона №25-ФЗ, ни Уставом муниципального образования такая обязанность на работодателей по отношению к муниципальным служащим при ликвидации юридического лица не возложена.

При этом положения статьи 7 Федерального закона №79-ФЗ и статьи 5 Федерального закона №25-ФЗ устанавливают взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы лишь по вопросам единства основных квалификационных требований для замещения должностей, ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы, единства требований к подготовке кадров для гражданской службы и муниципальной службы и профессиональному развитию гражданских служащих и муниципальных служащих, учета стажа, условий оплаты труда, условий пенсионного обеспечения, при этом такая взаимосвязь сама по себе не исключает дифференциации правового регулирования отношений, связанных с поступлением и прохождением того или иного вида службы, и само по себе не предполагает их полного тождества.

Кроме того, в судебном заседании истец на вопросы участников процесса неоднократно поясняла, что она с заявлением о трудоустройстве ни до обращения в суд с настоящим иском, ни во время судебного процесса, ни в администрацию Александровского муниципального округа, ни к главе указанной администрации не обращалась.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку в настоящие время администрация Александровского муниципального района находится в стадии ликвидации; увольнение работников до завершения процедуры ликвидации не противоречит положениям п.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ; порядок увольнения истца в связи с ликвидацией учреждения п.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ не нарушен, при этом завершение процедуры ликвидации администрации, подтверждаемой внесением в единый государственный реестр юридических лиц сведений о государственной регистрации в связи с ликвидацией, для увольнения работника по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ не требуется, что согласуется с позицией, изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 января 2016 г. N 48-КГ15-10.

С учетом того, что порядок и условия увольнения ФИО1 по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией администрации Александровского муниципального района были соблюдены и такое основание для ее увольнения у ответчика действительно имелось, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Александровского муниципального округа Пермского края, администрации Александровского муниципального района в лице ликвидационной комиссии о признании незаконным распоряжения №-р(л) от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на предусмотренную предложенную вакантную должность в соответствии с уровнем квалификации, профессиональным образованием в администрации Александровского муниципального округа с прежнем уровнем дохода, аннулировании записи в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ администрации Александровского муниципального района.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца к ответчикам о признании ее увольнения незаконным, восстановлении на работе, оснований для удовлетворения требований истца о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, у суда не имеется.

Таким образом, исковые требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Александровского муниципального округа Пермского края, администрации Александровского муниципального района в лице ликвидационной комиссии о признании незаконным распоряжения №-р(л) от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на предусмотренную предложенную вакантную должность в соответствии с уровнем квалификации, профессиональным образованием в администрации Александровского муниципального округа с прежнем уровнем дохода, аннулировании записи в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ администрации Александровского муниципального района, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2021 года.

Судья (подпись) Н.А.Панова

Копия верна. Судья