Решение № 2А-219/2024 2А-219/2024~М-190/2024 М-190/2024 от 13 июня 2024 г. по делу № 2А-219/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан 14 июня 2024 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Урбаевой Т.А., при секретаре Лархаевой Т.С., с участием помощника прокурора Боханского района Иркутской области Шантановой И.Р., главы администрации МО «Серёдкино» ФИО1, рассмотрев административное дело №2а-219/2024 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Серёдкино» об оспаривании бездействия в части нарушения жилищного законодательства при создании маневренного фонда, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Боханского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «Серёдкино» о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в отсутствии маневренного жилищного фонда на территории МО «Серёдкино» и возложении обязанности по созданию на территории МО «Серёдкино» маневренного жилищного фонда для переселения граждан.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства выявлено неисполнение администрацией МО «Серёдкино» обязанности по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, а именно, не приняты меры к созданию маневренного фонда, куда могут быть переселены граждане для временно проживания в случаях, предусмотренных ст.95 Жилищного Кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «Середкино» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое до настоящего времени не исполнено. Наличие маневренного фонда на территории муниципального образования, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств является необходимой гарантией конституционного права на жилье, и не ставится в зависимость от наличия каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости. Отсутствие резерва специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселений района и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения, а также может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств на оплату найма требуемого жилого помещения.

Помощник прокурора Боханского района Иркутской области Шантанова И.Р. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям, полагала возможным установить срок для совершения действий 6 месяцев.

Административный ответчик – глава администрации МО «Серёдкино» ФИО1 исковые требования прокурора признала в полном объеме, пояснила, что в настоящее время ведется работа по оформлению документов на помещение под маневренный жилищный фонд.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ))

Частями 1 и 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда (п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 19, п. п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ста. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Из перечисленных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда в целях обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления.

Статьей 2 Закона Иркутской области от 3 ноября 2016 г. N 96-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения" за сельскими поселениями Иркутской области, перечисленными в приложении 3 к настоящему Закону, в том числе за МО «Серёдкино», закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона.

Согласно п.6 ст.6 Устава муниципального образования «Середкино», в соответствии с Федеральным законом к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущим граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки исполнения жилищного законодательства выявлено отсутствие маневренного фонда на территории муниципального образования «Середкино» Боханского района в связи с чем, главе МО «Середкино» ДД.ММ.ГГГГ направлено представление с требованием о принятии мер к устранению отмеченных нарушений закона.

По информации главы администрации МО «Середкино» № от ДД.ММ.ГГГГ на территории данного муниципального образования специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда (маневренный жилищный фонд) не создан. Представленные административным ответчиком сведения Роскадастра об определении границ территориальных зон от ДД.ММ.ГГГГ и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес><адрес>» не расценивается судом в качестве доказательств принятия должных мер по созданию маневренного жилого фонда, свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории МО «Серёдкино» создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье.

Бездействие административного ответчика по непринятию мер по созданию на территории муниципального округа маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействия в части нарушения жилищного законодательства при создании маневренного фонда и обязании создать на территории муниципального образования маневренный фонд для переселения граждан являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, при этом, по общему правилу, срок устранения таких нарушений один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Устанавливая срок исполнения вышеуказанных требований, учитывая необходимость проведения процедур по приобретению жилых помещений, отнесению их к специализированным жилым помещениям, суд полагает достаточным и разумным срок исполнения обязанности по созданию маневренного фонда в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Боханского района удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Середкино», выразившееся в отсутствии маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «Середкино» незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Середкино», ИНН №ОГРН № создать на территории муниципального образования «Середкино» маневренный жилищный фонд для переселения граждан в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Иркутского областного суда через Боханский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Боханского районного суда Т.А.Урбаева