Решение № 2А-278/2020 2А-278/2020~М-51/2020 М-51/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 2А-278/2020

Дело № 2а-278/2020 УИД: 29RS0024-01-2020-000073-81

20 февраля 2019 года город Архангельск


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Одоевой И.В.,

при секретаре Корелине М.М.,

с участием представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить дорожную деятельность по приведению состояния участка проезжей части в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы»,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования (далее – МО) «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить дорожную деятельность по приведению состояния участка проезжей части в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы».

В обоснование заявленных требований указал, что периодически пользуется участком дороги, расположенной по ул.Победы у остановки «Гидролизный завод» (в сторону города) в городе Архангельске. Он является гражданином Российской Федерации, проживает в городе Архангельске, на законных основаниях имеет право пользоваться транспортной инфраструктурой города Архангельска. На ответчика возложена обязанность содержать транспортную инфраструктуру в состоянии, безопасном для ее использования, то есть в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных правовых актов. Качество дорожного покрытия на спорном участке проезжей части не отвечает предусмотренным законодательством нормам: разрушена проезжая часть, имеются ямы, продольные и поперечные трещины, колейность. Дороги, расположенные в пределах МО «Город Архангельск», находятся в ведении данного муниципального образования, следовательно, обязанность по их содержанию возложена на Администрацию МО «Город Архангельск». Необеспечение надлежащего содержания проезжей части, расположенной по ул.Победы у остановки «Гидролизный завод» (в сторону города) в г.Архангельске свидетельствует о бездействии административного ответчика, которое нарушает его (истца) права на безопасные условия дорожного движения, создает угрозу его жизни и здоровью, а также угрозу причинения вреда его имуществу.

Административный истец, его представитель, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела по существу не ходатайствовали.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, а также в ходе разбирательства по делу в судебных заседаниях.

Заинтересованное лицо УГИБДД УМВД РФ по Архангельской области, надлежащим образом извещенное о дате времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) кКаждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что спорный участок находится на дороге, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования МО «Город «Архангельск», что стороной административного ответчика не оспаривается.

Согласно акту, составленному государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г.Архангельску ФИО5 в феврале 2020 г., на участке <...> в районе здания № 4 по ул.Вельможного (остановка общественного транспорта при движении со стороны ул. Менделеева) выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: не выполнены требования п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017, имеются повреждения покрытия проезжей части (провалы, выбоины, продольные и поперечные трещины); временные дорожные знаки, информирующие водителей об опасности, на вышеуказанном участке отсутствуют. К акту приложены фотографии.

ДД.ММ.ГГГГ департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск» было выдано предписание в целях устранения нарушений ГОСТ Р50597-2017. Согласно информации отдела ГИБДД УМВД России по г.Архангельску от ДД.ММ.ГГГГ № за невыполнение в установленный срок законного предписания ДД.ММ.ГГГГ в отношении департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск» составлен протокол об административном правонарушении по ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ. Материалы дела об административном правонарушении направлены мировому судье судебного участка №6 Октябрьского судебного района г.Архангельска для привлечения лица к административной ответственности.

Административным истцом в материалы дела также представлены фотографии спорного участка дороги.

Таким образом, факт наличия недостатков в содержании дороги (повреждений проезжей части) на спорном участке нашел свое подтверждение в судебном заседании, ответчиком не оспаривался.

Согласно ч. 1 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В силу ч.11 ст.5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Автомобильная дорога, расположенная по улице Победы в г.Архангельске, включена перечень автомобильных дорог общего пользования МО «Город «Архангельск», что стороной административного ответчика не оспаривается.

Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как указано в ст.12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1-2 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливаются «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт введен в действие с 01.09.2018, за исключением пунктов 5.1.1, 6.1.1 и 7.1, которые введены в действие с 01.07.2019 в части рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Согласно п. 4.1-4.4 стандарта выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления.

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

В соответствии с п. 5.2, 5.3 стандарта продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

Продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативным требованиям по 5.2.1 при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту дорог и улиц, коэффициент сцепления по 5.2.2 - при проведении работ по ремонту и содержанию дорог и улиц. Сроки проведения работ по ремонту и содержанию определяют при их планировании в установленном порядке.

До проведения соответствующих работ перед участками дорог и улиц, ровность и сцепные качества которых не соответствуют требованиям настоящего стандарта, устанавливают дорожные знаки по ГОСТ Р 52289.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения.

Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что повреждения на спорном участке дороги превышают допустимые значения.

Вместе с тем Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 24.12.2018 № 15), утвержден паспорт национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». В качестве задач и результатов федерального проекта «Дорожная сеть» указано: реализация программ дорожной деятельности (региональных проектов) в отношении автомобильных дорог общего пользования, объектов улично-дорожной сети в целях: приведения в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения; доведения доли улично-дорожной сети городских агломераций, находящейся в нормативном состоянии, до 85%; сокращения доли автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки; ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.

В рамках федерального проекта «Дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» предусматривается реализация программ дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, объектов улично-дорожной сети в целях: приведения в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, улично-дорожной сети городских агломераций; сокращения доли автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки; ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (п.6.1).

Мероприятия национального проекта в части модернизации дорожной сети городских агломераций проводятся в 38 городских агломерациях, участвующих в реализации приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги», городских агломерациях, образуемых административными центрами субъектов Российской Федерации, и городах с населением свыше 200 тысяч человек.

Приведение автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и дорожной сети городских агломераций в нормативное состояние будет осуществляться с учетом соблюдения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

В целях реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработана подпрограмма № 7 «Комплексное развитие объединенной дорожной сети Архангельской области и Архангельской агломерации».

Программа «Комплексное развитие объединенной дорожной сети Архангельской области и Архангельской агломерации» в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» предусматривает выполнение поставленных задач по реализации федеральных проектов «Дорожная сеть» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

В региональном проекте «Программа комплексного развития объединенной дорожной сети Архангельской, Архангельской агломерации» указано, что в целях формирования регионального проекта в Архангельской области, Архангельской агломерации определены перечни участков дорожной сети федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, которые должны быть приведены в нормативное состояние, дорожной сети Архангельской агломерации.

Автомобильная дорога по улице Победы от Маймаксанского шоссе до улицы Капитана ФИО3 (от дома №23 по ул.Вельможного до дома №158 по ул.Победы) включена в перечень автомобильных дорог (улиц) федерального, регионального и межмуниципального, местного значения, в отношении которых планируются мероприятия для достижения целевых показателей (по городской агломерации – Архангельская агломерация). В 2021 в отношении данной автомобильной дороги запланированы мероприятия по ремонту покрытия проезжей части. На осуществление данных мероприятий предусмотрено выделение конкретной суммы денежных средств (данная сумма определена).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика в отношении спорного участка автомобильной дороги бездействие отсутствует.

Как указано выше, согласно ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Нарушение своих прав и законных интересов бездействием административного ответчика ФИО2 мотивирует тем, что периодически ездит по спорному участку дороги на своем автомобиле. Факт пользования данным участком дороги подтверждает представленными в дело фотографиями, свидетельством о регистрации транспортного средства №, водительским удостоверением №.

Вместе с тем из представленных доказательств не следует, как часто административный истец использует спорный участок дороги. Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие препятствий для движения транспортного средства истца, а также возникновения реальной опасности для него, не имеется. Кроме того, в силу п.10.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, водитель должен помимо прочего осуществлять движение с учетом дорожных условий.

В силу ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Указанной совокупности условий, влекущей удовлетворение рассматриваемого административного искового заявления, по настоящему делу не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В силу ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

В данном случае в удовлетворении иска ФИО2 отказано, следовательно, расходы по оплате им государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить дорожную деятельность по приведению состояния участка проезжей части в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы» отказать.

Решение в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий И.В. Одоева

Мотивированно решение составлено 06 марта 2020 г.