Решение № 2А-209/2017 2А-209/2017~М-241/2017 М-241/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-209/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года г. Екатеринбург

Екатеринбургский гарнизонный военный суд в составе заместителя председателя суда Шестакова А.Н. при секретаре Северове А.А., с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело № 2а-209/2017, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту войсковой части 00000 лейтенанта ФИО2 к ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Свердловской области» об оспаривании отказа в выплате суточных за время командировки на территории иностранного государства,

У С Т А Н О В И Л :

Военнослужащий по контракту войсковой части 00000 лейтенант ФИО2 обратился в Екатеринбургский гарнизонный военный суд с административным иском, в котором указал, что находился в командировке за пределами Российской Федерации в Республике Кыргызстан с 24 августа по 14 сентября 2016 года, с 22 сентября по 3 октября 2016 года, с 8 по 19 октября 2016 года. Возвратившись в часть, он оформил авансовый отчет для выплаты суточных за время нахождения в командировке, который направил в ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Свердловской области. Однако в выплате командировочных расходов ему было отказано. Сославшись на указанные обстоятельства, а также на положения п. 1 ст. 3 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета», пункты 126, 127, 130 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, он, уточнив свои требования, просил признать незаконным отказ ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Свердловской области» в выплате суточных за время командировки на территорию иностранного государства за вышеперечисленные периоды времени и обязать ответчика произвести выплату суточных.

В судебном заседании представитель административного ответчика заявленные требования не признала и просила в их удовлетворении отказать. В обоснование этого было указано, что в силу положений п. 130 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации. Также было указано, что согласно п.п. «з» п. 125 этого же Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке на полигоны и (или) привлекаемых к участию в маневрах, в полевых и командно-штабных учениях (играх), а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации части.

Заслушав мнения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из реестра сдачи документов видно, что из ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Свердловской области» авансовый отчет административного истца возращен 29 мая 2017 года. В суд истец обратился 31 июля 2017 года. Следовательно, срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, установленный ст. 219 КАС РФ, им не пропущен.

В пункте 19 параграфа 2 приказа командира войсковой части 00000 от 22 августа 2016 года № 000 указано, что истец, в числе других военнослужащих части, полагается убывшим с 24 августа по 14 сентября 2016 года для подготовки к командно-штабным учениям на территории Киргизской Республики, с 15 по 21 сентября 2016 года для участия в этих учениях, с 22 сентября по 3 октября 2016 года для подготовки к другим командно-штабным учениям, с 4 по 7 октября 2016 года для участия во вторых учениях, с 8 по 28 октября 2017 года для подготовки и отправки техники. В этом пункте приказа нет данных о направлении истца в служебную командировку, а указано, что мероприятия в период времени с 24 августа по 7 октября 2016 года подпадают под пункт 2 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844ДСП, а также под пункт 3 перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 10 ноября 1998 года № 492. В качестве основания издания приказа указана телеграмма начальника штаба военного округа от 12 июля 2016 года.

В соответствии с выпиской из этой телеграммы, к учениям привлекался мобильный комплект связи модернизированный с экипажем, а также средства вспомогательного пункта управления со средствами усиления, т.е. сводное подразделение военнослужащих в/части 00000. В приказе командира войсковой части 00000 от 20 октября 2016 года № 000 (пункт 5 параграфа 1) указано, что административный истец полагается прибывшим в часть после учений. Причем время его отсутствия в части с 24 августа по 7 октября 2016 года определено, как подпадающее под пункт 2 Перечня, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844ДСП, а также под пункт 3 перечня, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 10 ноября 1998 года № 492.

Из сообщения командира войсковой части 00001 от 11 августа 2017 года видно, что для военнослужащих войсковой части 00000, прибывавших на учения, в том числе и для истца, было организовано бесплатное питание, а проживали они в палаточном городке. Факт нахождения истца на котловом довольствии в в/ч 00001 подтверждается и копиями приказов командира этой части от 26 августа и 12 сентября 2016 года с номерами, соответственно, <…>.

Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденный приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, в п. 118 предусматривает, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы). Таким образом, выплаты на командировочные расходы имеют компенсационный характер и предназначены для возмещения понесенных в командировке расходов. В условиях, когда для истца при нахождении на учениях было организовано бесплатное питание и проживание, а проезд осуществлялся на бесплатной основе самолетами военно-транспортной авиации, он не понес таких расходов.

Кроме того, п.п. «з» п. 125 указанного Порядка предусматривает, что не считаются командировками поездки военнослужащих направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке на полигоны и (или) привлекаемых к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка. Одновременно в пункте 130 Порядка указано, что суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации. В таких случаях военнослужащим, в соответствии с пунктом 58 того же Порядка за период непосредственного участия в учениях, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что командир части направлял истца не в командировку, а для участия в учениях в составе подразделения. Расходов на командировку истец не понес. Поэтому суд полагает необходимым отказать в удовлетворения требований административного истца. На этот вывод суда никак не влияет то обстоятельство, что истцу выдавалось командировочное удостоверение, поскольку, в соответствии с приказом командира части 22 августа 2016 года, он в командировку не направлялся. То обстоятельство, что в том же приказе командира части не определено каким мероприятием является подготовка и отправка техники с 8 по 28 октября 2016 года также не предоставляет истцу право на получение суточных, поскольку, по мнению суда, подготовка и отправка техники в пункт постоянной дислокации части после проведения учений является составной частью этих учений, за период непосредственного участия в которых должна выплачиваться ежемесячная надбавка за выполнение задач непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177, 179, 180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований административного иска ФИО2 к ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Свердловской области» об оспаривании отказа в выплате суточных за время командировки на территории иностранного государства – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 25 сентября 2017 года.

Заместитель председателя суда