Решение № 2-4477/2017 2-4477/2017~М-5213/2017 М-5213/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-4477/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тюмень 22 ноября 2017 года

Калининский районный суд города Тюмени в составе:

председательствующего судьи Кузминчука Ю.И.,

при секретаре Шумской С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4477/2017 по иску Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующего в интересах осужденного ФИО1, к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 ФСИН России» о возложении обязанности по протезированию осужденного,

установил:

Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области обратился в интересах осужденного ФИО1 в суд с иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 ФСИН России» (далее по тексту ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России», Учреждение либо ответчик) о возложении обязанности по протезированию осужденного. Требования мотивированы тем, что осужденный ФИО1 с 02.12.2014 по настоящее время отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области. В силу ч. 1 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. Согласно справке ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы» № 3657064 от 18.07.2003, ФИО1 является инвалидом 3 группы с детства без переосвидетельствования. Из медицинской справки фельдшера филиала «Медицинская часть № 2» ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России» на осужденного ФИО1 следует, что осужденный наблюдается с диагнозом <данные изъяты>. В октябре и ноябре 2015 года ФИО1 безрезультатно обращался на прием в медицинскую часть по вопросу протезирования <данные изъяты>. 20 июля 2017 года прокуратурой внесено представление начальнику ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России» об устранении нарушений закона и решении вопроса о протезировании ФИО1 По результатам рассмотрения данного представления руководством ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России» было направлено письмо в УОМСО ФСИН России о дополнительной потребности в лимитах бюджетных обязательств по статье экономической классификации на обеспечение инвалидов из числа осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, остро нуждающихся в технических средствах реабилитации. По утверждению прокурора, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания. Учитывая изложенное, Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области просит обязать ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России» в срок до 31.12.2017 обеспечить осужденного ФИО1 протезированием <данные изъяты>.

Прокурор Джалилов Р.Н. в судебном заседании иск поддерживает полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражает, ссылаясь на то, что Учреждение не является надлежащим ответчиком по делу.

Судебное заседание проводится в отсутствие осужденного ФИО1 и представителя третьего лица ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав прокурора и представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, находит заявленные прокурором требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 3 и 8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ исполнение наказаний основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциация и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий лиц, отбывающих наказания.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно положениями ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденным создаются бытовые условия, отвечающие, в том числе, требованиям гигиены и санитарии.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно- гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Частью 9 статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особо режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, следственным изолятором.

В силу ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в городе Риме 04 ноября 1950 года, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

По смыслу данной международной правовой нормы, с учётом постановлений Европейского Суда по правам человека, условия содержания осужденных должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признаётся в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учётом практических требований режима и содержания.

Судом установлено, что согласно Уставу ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России», утвержденному приказом ФСИН России от 01.04.2015 № 321, ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России» является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющую медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Учреждение имеет статус медицинской организации и является некоммерческой организацией. Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств (л.д. 66-77).

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании приговора Ленинского районного суда города Тюмени от 24 октября 2014 года осужден к наказанию в виде лишения свободы сроком на 5 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в колонии строгого режима (л.д. 9, 11, 18-51).

Согласно справке МСЭ-2001 № 3657064, ФИО1 является инвалидом 3 группы с детства без переосвидетельствования (л.д. 16-17). Для ФИО1 разработана индивидуальная программа реабилитация инвалида (л.д. 13-15).

Из материалов дела следует, что осужденный ФИО1 наблюдается в филиале «Медицинская часть № 2» ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России» с 02.12.2014 с диагнозом: <данные изъяты>, при этом 06 октября 2015 года и 03 ноября 2015 года ФИО1 обращался по вопросу о протезировании <данные изъяты>.

Вышеуказанные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются.

В силу ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», обеспечение охраны здоровья осужденных – одна из обязанностей уголовно-исполнительной системы, поэтому выполнение норм, направленных на охрану здоровья, создание необходимых материально-технических, медико-санитарных и иных средств обеспечения охраны здоровья осужденных, является важнейшим направлением деятельности персонала исправительных учреждений.

Приказом Минюста России от 22.09.2015 № 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов осужденным, являющимся инвалидами и находящимся в исправительных учреждениях, осуществляются администрацией исправительного учреждения путем обеспечения указанных лиц техническими средствами реабилитации, а также оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту.

В силу п. 4 указанного выше Порядка обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Ввиду того, что на момент рассмотрения дела, осужденный ФИО1, являющийся инвалидом, отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области, при этом он фактически находится в данном исправительном учреждении, что подтвердил прокурор Джалилов Р.Н. в судебном заседании, суд приходит к выводу, что на ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России», которое не является исправительным учреждением, не может быть возложена обязанность по обеспечению ФИО1 протезированием, поскольку данная обязанность может быть возложена на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области, которое и будет являться надлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании судом был поставлен вопрос о замене в порядке ст. 41 ГПК РФ ненадлежащего ответчика ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России» на надлежащего ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области, однако прокурор Джалилов Р.Н. не согласился на такую замену.

Таким образом, поскольку ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России» не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующего в интересах ФИО1

То обстоятельство, что в адрес руководства Учреждения Тюменским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области вносилось представление об устранении нарушения прав осужденного ФИО1 на протезирование, при этом ответчиком предпринимались меры к исполнению такого представителя, само по себе, не является основанием для удовлетворения иска, поскольку данное представление не имеет юридического значения при разрешении возникшего спора.

Кроме того, в силу ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, ответчик обязан был в досудебном порядке исполнять изложенные в представлении прокурора требования, поскольку такая обязанность возложена на него указанным выше нормативно-правовым актом, однако в порядке гражданского судопроизводства такое представление является всего лишь одним из доказательств по делу и, с учетом положений Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами находящихся в исправительных учреждениях, безусловно не свидетельствует о том, что именно ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН России» должно нести гражданско-правовую ответственность за необеспечение осужденного ФИО1 протезированием.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 22 сентября 2015 года № 222 «Об утверждении порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях», ст.ст. 12, 55, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении иска Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующего в интересах осужденного ФИО1, к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 ФСИН России» о возложении обязанности по протезированию осужденного.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Калининский районный суд города Тюмени.

Председательствующий судья Ю.И. Кузминчук

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2017 года.