Решение № 2-356/2025 2-356/2025(2-3728/2024;)~М-2042/2024 2-3728/2024 М-2042/2024 от 16 марта 2025 г. по делу № 2-356/2025

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2025 года г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе:

Председательствующего судьи Трыновой Г.Г.,

При секретаре судебного заседания – помощнике судьи ФИО7

С участиемистца ФИО1,

Представителя истцаИванова П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда исковое заявление ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики (Минтруд Чувашии) о признании незаконнымрешения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветерана труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО1 обратился в Московский районный суд г. Чебоксары с требованиями к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики (Минтруд Чувашии) о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, признании права на присвоение ему звания «Ветеран труда» и обязании выдать ему удостоверение «Ветерана труда». Обосновывая свои исковые требования, истец ФИО1 указал, что приказом Государственного объединения «Чувашавтотранс» Министерства промышленности, энергетики и транспорта Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № он был награжден нагрудным значком «За работу без аварий IIIстепени», приказом Государственного объединения «Чувашавтотранс» Министерства промышленности, энергетики и транспорта Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № он был награжден нагрудным значком «За работу без аварий IIстепени». Имея эти ведомственные награды, руководствуясь положениями ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, он обратился в Минтруд Чувашии с заявлением о присвоении ему звания «Ветерана труда». ДД.ММ.ГГГГ решением этого органа государственной власти ему отказано в присвоении этого звания по тем мотивам, что Министерство автомобильного транспорта РСФСР было упразднено в 1990 году и присвоение звания «Ветерана труда» с учетом данной награды не представляется возможным. Данное решение Минтруда Чувашии он считает незаконным в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ ему выдано удостоверение № и ДД.ММ.ГГГГ – выдано удостоверение № соответственно о его награждении «За работу без аварий» III и IIстепени и вручены значки. Этими наградами он награжден на основании Положения о нагрудном знаке «За работу без аварий», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанные нагрудные знаки были включены в список наград Общероссийского классификатора информации о населении ОК 018-95, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, имея ведомственную награду «За работу без аварий» и необходимый трудовой стаж, он имеет право на звание «Ветеран труда».

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика –Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрении дела, на судебное заседание не явился; в своем ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия, направив в суд отзыв на исковое заявление, откуда видно, что Минтруда Чувашии иск не признает. Обосновывая свою позицию, представитель ответчика указал, что, действительно, истец ФИО1 награжден знаком «За работу без аварий» III и II степени приказами Чувашского территориального производственного арендного объединения автомобильного транспорта «Чувашавтотранс» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно и вручены удостоверения. При этом удостоверения о награждении имеются записи о награждении от имени Министерства транспорта РСФСР, однако Министерство автомобильного транспорта РСФСР в 1990 году было упразднено и с указанного времени, в том числе в 1999 году и в 2001 году, существовало Министерство транспорта Российской Федерации. Следовательно, доказательств награждения истца нагрудным значком «За работу без аварий» III степени уполномоченным органом, не имеется. По мнению Минтруда Чувашии, Государственное объединение «Чувашавтотранс» своим решением производило награждение работников от имени органа государственной власти, не существовавшим на тот момент. Само Государственное объединение «Чувашавтотранс» органом государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации не является, награда, выданная Государственным объединением «Чувашавтотранс» не является ведомственной наградой органа государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемой для присвоения звания «Ветеран труда».

Представители третьих лиц, привлеченных судом для участия в деле: ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии и Министерства транспорта Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явились.

С учетом мнения со стороны истца суд посчитал возможным рассмотреть дело без участия представителей этих государственных органов.

Выслушав пояснения стороны истца, оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5 «О ветеранах» (с последующими изменениями) (далее - ФЗ «О ветеранах») отношения, связанные с установлением статуса и обеспечением социальной поддержки ветеранов, регулируются Федеральным законом «О ветеранах».

В силу п. 2 ст. 10 и ст. 22 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 указанного Федерального закона, ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемыйдля назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

1.1. Порядокучреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

4. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что п. 1.1 ст. 7 указанного Федерального закона вступил в силу с 1 июля 2016 г. С этой даты действует строго определенный перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

В Федеральном законе от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" даны разъяснения по поводу возможности принятия во внимание при присвоении звания «Ветеран труда» других наград.Так, частью 3 ст. 8 данного Закона установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. были награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, в настоящее время при присвоении звания "Ветерана труда" учитываются ведомственные награды, которыми претендент был награжден до 30 июня 2016 г. и которые были определены соответствующими перечнями, действовавшими в тот период. Если награждение датировано более поздней датой, то учитываются только награды, определенные в качестве таковых соответствующими государственными органами.

При этом судебная практика исходит из того, что при принятии решения о присвоении звания "Ветеран труда" нужно учитывать не только вид ведомственной награды, но и дату награждения и соблюдение при этом процедуры награждения, действовавшего до 30 июня 2016 года.

Также в судебной практике однозначно учитывается то обстоятельство, что учету подлежат ведомственные награды только федерального уровня, награды регионального и местного уровня при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются.

На данный момент в Списке ведомственных наград, дающих право на получения звания «Ветеран труда», таких наград как нагрудный значок «За работу без аварий», не имеется.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.09.2005 № 226 для лиц, по состоянию на 30.06.2016 награжденных ведомственными знаками отличия в труде, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» служат документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденным вышеназванным постановлением; трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Награждение знаком «За работу без аварий» на период до 30 июня 2016 года регулировалось примерным Положением о нагрудном знаке «За работу без аварий», утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.1998 № 98, где было предусмотрено:

1. Нагрудным значком "За работу без аварий" награждаются водители автотранспортных средств предприятий и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, работающие без дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и производственной дисциплины.

2. Значок "За работу без аварий" устанавливается 3-х степеней.

4. Ходатайство о награждении значком "За работу без аварий" всех степеней возбуждается администрацией и профсоюзной организацией (или органом, ее заменяющим) предприятия (организации), в котором работает водитель, перед органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, при этом оформляется наградной лист по прилагаемой форме.

5. Решение о награждении вышеуказанным значком принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном правовыми актами субъекта Российской Федерации.

6. Водителю, награжденному значком "За работу без аварий" любой степени, вручается удостоверение установленного образца.

11. Учет награжденных осуществляется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как было уже указано, что Приложением № 2 была предусмотрена форма удостоверения, откуда видно, что сверху должен быть элемент значка;на левой стороне должны быть наименование субъекта Российской Федерации, номер удостоверения, фамилия, имя, отчество водителя, наименование предприятия, надпись: Награжден значком «За работу без аварий» Российской Федерации, степень значка; на правой стороне – решение территориального органа управления транспортом с указание даты и номера, подпись руководителя территориального органа управления транспортом и печать.

Как видно из предоставленных суду справок и документов, истец ФИО1 награжден знаком «За работу без аварий» III и II степени приказами Государственного объединения «Чувашавтотранс» Министерства промышленности, энергетики и транспорта Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно.Из записей видно, что награждение состоялось согласно примерному Положению о нагрудном знаке «За работу без аварий», утвержденному приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании Постановления Правления ГО «Чувашавтотранс» и Президиума республиканского комитета профсоюзов (л.д. 8-9). Что нашло отражение в его трудовой книжке (л.д. 13-32). И ему выданы удостоверения № и № от имени Министерства Министерство автомобильного транспорта РСФСРи (л.д. 33, 34).

Оценив доводы сторон, подробно изучив представленные документы, суд видит:

1.При этом в удостоверении о награждении имеется запись о награждении его от имени Министерства транспорта РСФСР. Однако, Министерство автомобильного транспорта РСФСР в 1990 году было упразднено и с указанного времени, в том числе в 1999 году и в 2001 году, существовало Министерство транспорта Российской Федерации. Само Положение о нагрудном знаке «За работу без аварий», утверждено приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.1998 № 98.

2Не соблюдена процедура награждения, в частности, решение о награждении вышеуказанным значком должно было быть принято органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; такое решение суду не представлено. Государственное объединение «Чувашавтотранс» органом государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации не является, награда, выданная Государственным объединением «Чувашавтотранс» не является ведомственной наградой органа государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемой для присвоения звания «Ветеран труда».

3. Форма полученных истцом ФИО1 удостоверений не соответствует требованиям, предусмотренным Приложением №2 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.1998 № 98. В частности, что сверху нет элемента значка; на левой стороне должны быть наименование субъекта Российской Федерации, этого нет, нет надписи о награждении значком «За работу без аварий» Российской Федерации; на правой стороне нет подписи руководителя территориального органа управления транспортом и печати, эти атрибуты находятся на левой стороне бланка.

Таким образом, действительно, довод ответчика о том, что Государственное объединение «Чувашавтотранс» своим решением производило награждение работников от имени органа государственной власти, не имея на это полномочий, заслуживает внимания.

4. Согласно выше указанному Положению учет награжденных осуществляется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Справка указанного органа суду не представлена.

При данных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, следовательно, в иске следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики (Минтруд Чувашии) о признании о незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, признании права на присвоение ему звания «Ветеран труда» и обязании выдать ему удостоверение «Ветерана труда», отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Председательствующий судья Г.Г. Трынова

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2025 года