Постановление № 5-510/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 5-510/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Дело № 5-510/2017

г. Славянск-на-Кубани. 15 мая 2017 года

ул. Красная, 32

Судья Славянского городского суда Краснодарского края Пелюшенко Юлия Николаевна,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении юридического лица ПАО «Нефтяная Компания «Роснефть», юридический адрес: 115035, (...), (...), (...), дата регистрации юридического лица в Межрайонной инспекции ФНС № 46 по г. Москва, 01.10.2006 года,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Нефтяная Компания «Роснефть» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, то есть порча земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Из протокола об административном правонарушении (...) от 02 ноября 2016 года, составленного старшим государственным инспектором РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея ФИО1, следует, что на основании обращения Н.С.Н. по факту загрязнения земельного участка нефтепродуктами, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее Управление) 09.09.2016г. проведено рейдовое мероприятие в районе пос. Ахтырского Абинского р-на Краснодарского края в месте предполагаемого загрязнения земельного участка нефтепродуктами. В ходе рейдового мероприятия в 3-х км на запад от окраины пос. Ахтырского в сторону пос. Светлогорского, в 500м на северо-восток от ЦПИГ и В-3 УПН «Бугундырская» был обнаружен земельный участок, имеющий визуальные следы загрязнения нефтепродуктами. Загрязнение предположительно произошло из-за перелива через трубу пруда-накопителя, так же расположенного на данном земельном участке. Визуальным осмотром установлено, что пруд - накопитель имеет бетонированные борта и используется для накопления нефтесодержащей жидкости. Кроме того, осмотром установлено наличие металлической трубы, проходящей через дамбу из пруда на загрязненный земельный участок.

Площадь загрязненного участка составила 12 х 40 метров, замеры производились рулеткой.

Координаты примерного центра земельного участка, загрязненного нефтепродуктами в системе GPS составляют: (...). Определение проводилось GPS- приемником (...) в системе координат (...)

По информации, полученной с официального сайта Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю maps.rosreestr.ru, вышеуказанный земельный участок на котором зафиксирован розлив нефтепродуктов, имеет кадастровый (...).

По информации, полученной из администрации Абинского городского поселения Абинского района, земельный участок с данным кадастровым номером имеет категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - для эксплуатации отстойников и гидротехнических сооружений, и находиться в аренде у ПАО «Нефтяная компания «Роснефть».

На момент проведения осмотра на данном земельном участке установлено проведение землеройных работ тяжелой техникой.

В ходе рейдового мероприятия 09.09.2016г. сотрудниками ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» был произведен отбор проб почвы с целью установления загрязнения нефтепродуктами (протокол отбора (измерения) проб почвы от 09.09.2016г. (...)).

Согласно экспертному заключению (...) от 22.09.2016г. (протокол испытаний (измерений) проб почвы от 21.09.2016г. (...)) концентрация нефтепродуктов на глубине отбора 0-0,05м в пробе (...) превышает фоновый показатель (пробы (...)) в 273,55 раза. Концентрация нефтепродуктов на глубине отбора 0,05-0,2 м в пробе (...) превышает фоновый показатель (пробы (...)) в 265,62 раза.

По данному факту в отношении ПАО «Нефтяная компания «Роснефть» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 Ко АП РФ и проведено административное расследование.

В ходе ведения дела об административном правонарушении, ПАО «Нефтяная компания «Роснефть» был представлен договор (...) от 01.12.2009г., согласно которому администрация МО Абинский район (Арендодатель) предоставила во временное владение и пользование сроком на 49 лет ОАО «НК «Роснефть» (Арендатор) земельный участок с кадастровым (...), площадью (...) юго-западнее пос. Ахтырского, Ахтырско-Бугундырское месторождение нефти и газа. Так же представлены платежные поручения по оплате арендной платы за вышеуказанный земельный участок.

По информации, полученной из филиала по Краснодарскому краю Федерального Государственного Учреждения «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Южному федеральному округу» лицензия (...) выдана ОАО «Нефтяная компания «Роснефть» с целевым назначением и видами работ: добыча нефти и газа по Ахтырско-Бугундырскому месторождению.

Согласно письму Росприроднадзора от 23.05.2012 (...) «Об актуализации Методических рекомендаций, направленных письмом Росприроднадзора от 14.11.2011 № (...)», порча и уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное разрушение почвенного покрова в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно ст. 12 Федерального Закона от 25.10.2001 г. № 136-Ф3 «Земельный кодекс Российской Федерации», использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со ст. 42 Федерального Закона от 25.10.2001 г. № 136-Ф3 «Земельный кодекс Российской Федерации», собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Таким образом, юридическим лицом - ПАО «НК «Роснефть», совершенно административное правонарушение, выразившееся в том, что лицо допустило загрязнение почвы нефтепродуктами на земельном участке с кадастровым (...)., площадью 12 х 40 метров, что является уничтожением плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Определением судьи Абинского районного суда от 05.12.2016г. дело об административном правонарушении передано в Славянский городской суд по подведомственности.

Постановлением судьи Славянского городского суда от 01.02.2017 года производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении ПАО «Нефтяная компания «Роснефть» в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 27.03.2017 года, постановление судьи Славянского городского суда от 01.02.2017 года по делу об административном правонарушении отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебном заседании ст. гос.инспектор РФ по охране природы в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и р.Адыгея ФИО1 пояснил, что поводом для проверки послужило письмо гражданина Н.С.Н. о загрязнении участка нефтепродуктами. По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении, поскольку загрязнение земельного участка имело место.

Представитель ПАО «НК «Роснефть» на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что отсутствует и событие правонарушения, и состав правонарушения, поскольку предприятие никакой деятельности на этом земельном участке не осуществляет. Лицензия на добычу нефтепродуктов действительно выдана Роснефти, однако у компании с 2009г. заключены договоры с дочерним предприятием ООО «РН-Краснодарнефтегаз» аренды недвижимого имущества на этом же земельном участке, и на оказание операторских услуг по добыче нефти. При этом в 2010г. ООО НК-Краснодарнефтегаз было уже признано виновным по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ за загрязнение именно этого земельного участка. Считает, что Росприроднадзор пытается повторно привлечь к административной ответственности за одно и то же нарушение другое юридическое лицо, поскольку не установлено, что после 2010г. было допущено новое загрязнение того же участка. На основании изложенного, просит прекратить производство.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в ходе рейдового мероприятия в 3-х км на запад от окраины пос. Ахтырского в сторону пос. Светлогорского, в 500 м на северо-восток от ЦПИГ и В-3 УПН «Бугундырская», на земельном участке с кадастровым номером (...) выявлены следы загрязнения нефтепродуктами. Загрязнение предположительно произошло из-за перелива через трубу пруда-накопителя, так же расположенного на данном земельном участке. Визуальным осмотром установлено, что пруд - накопитель имеет бетонированные борта и используется для накопления нефтесодержащей жидкости. Кроме того, осмотром установлено наличие металлической трубы, проходящей через дамбу из пруда на загрязненный земельный участок. Площадь загрязненного участка составила 12 х 40 м.

В ходе рейдового мероприятия 09.09.2016 года сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» был произведен отбор проб почвы с целью установления загрязнения нефтепродуктами (протокол отбора (измерения) проб почвы от 09.09.2016 года (...)).

Согласно экспертного заключения (...) от 22.09.2016 года (протокол испытаний (измерений проб почвы (...) от 21.09.2016 года), концентрация нефтепродуктов на глубине отбора 0-0,05 м в пробе (...) превышает фоновый показатель (пробы (...)) в 273, 55 раза. Концентрация нефтепродуктов на глубине отбора 0,05-0,2 м в пробе (...) превышает фоновый показатель (пробы (...)) в 265,62 раза.

Указанный земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, предназначен для эксплуатации отстойников и гидротехнических сооружений, и находиться в аренде у ПАО «Нефтяная компания «Роснефть».

В ходе рейдового мероприятия произведен отбор проб почвы с целью установления загрязнения нефтепродуктами. Согласно экспертному заключению концентрация нефтепродуктов на различных глубинах превысила фоновый показатель в 273,55 и 265,62 раза.

В ходе административного расследования ПАО «Нефтяная компания «Роснефть» представлен договор от 01.12.2009 года, согласно которому администрация МО Абинский район предоставила в аренду на 49 лет ПАО «НК «Роснефть» земельный участок с кадастровым номером (...) площадью (...)

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что именно ПАО «НК «Роснефть» является арендатором земельного участка, на котором обнаружено загрязнение почвы нефтепродуктами.

Согласно п.п. 4.3.8, 4.3.9 договора аренды, арендатор обязан:

-при использовании участка не наносить ущерб окружающей среде;

-не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки и качественных характеристик участка и устранить за свой счет изменения, произведенные на участке без согласия арендодателя, если такое согласие было необходимо, по его первому письменному требованию (предписанию).

В соответствии с п. 10.1 договора, арендатор обязан в соответствии с законодательством за свой счет выполнять мероприятия по охране окружающей среды и требования инспектирующих служб и ведомств по вопросам эксплуатации объектов недвижимости.

Судья приходит к выводу о том, что с момента подписания и передачи земельного участка в аренду, у ПАО «НК «Роснефть» возникает риск ответственности за неблагоприятные последствия ненадлежащего использования земельного участка и находящегося на нем объекта недвижимости в пределах границ, определенных договором и землеустроительными документами. При этом, ПАО «НК «Роснефть» обязано соблюдать при использовании земельного участка в пределах его границ требования действующего законодательства, в том числе, и относительно находящегося на нем объекта недвижимости, переданного для эксплуатации по специальному назначению.

Добычу нефти и газа по Ахтырско-Бугундырскому месторождению ПАО «НК «Роснефть» осуществляет на основании лицензии КРД 03211 НЭ. В соответствии с п. 9.1 условий пользования недрами к указанной лицензии пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованиями недрами.

Согласно ст. 12 ЗК РФ, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

-защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного заселения, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

-ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Оценивая указанные доказательства в совокупности, суд считает, что вина ПАО «НК «Роснефть» в судебном заседании установлена, действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, судья, учитывая характер совершенного ПАО «НК «Роснефть» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, считает необходимым применить к ПАО «НК «Роснефть» административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать публичное акционерное общество «Нефтяная Компания «Роснефть», юридический адрес: 115035, (...), (...), (...), дата регистрации юридического лица в Межрайонной инспекции ФНС № 46 по г. Москва, 01.10.2006 года, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и назначить ПАО «Нефтяная компания «Роснефть» административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000(сорок тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ.

Копия верна: судья Пелюшенко Ю.Н.

Согласовано: судья Пелюшенко Ю.Н.