Постановление № 5-12/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 5-12/2024

Дело № 5-12/2024

УИД 23 RS 0028-01-2024-000073-83


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Лабинск 28 февраля 2024 года

Судья Лабинского районного суда Краснодарского края Лисунов Н.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

главного специалиста администрации Зассовского сельского поселения Лабинского района ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев поступивший из контрольно – счетной палаты Краснодарского края материал в отношении должностного лица - главы администрации Зассовского сельского поселения Лабинского района ФИО1, <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - ФИО1 являясь главой администрации Зассовского сельского поселения Лабинского района, по состоянию на 00 часов 00 минут 11.04.2023 года и 00 часов 00 минут 11.07.2023 года, по адресу: <Адрес> в нару-шение пункта 7 Правил № 1129, пунктов 24, 26, 38 Правил предоставления суб-сидии, пункта 4.3.5 Соглашения допустил нарушение установленного срока пред-ставления в Министерство топливно – энергетического комплекса и жилищно –коммунального хозяйства Краснодарского края в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» Отчета о расходах и Отчета о результатах за 1 квартал (по состоянию на 01.04.2023 года) на 56 и 162 дня соответственно (отчеты представлены 05.06.2023 года и 19.09.2023 года вместо 10.04.2023 года).

За 2 квартал (по состоянию на 01.07.2023 года) отчеты представлены с нарушением срока на 21 день - представлены 31.07.2023 года вместо 10.07.2023 года, что повлекло нарушение порядка и условий предоставления межбюджетного трансферта (субсидии).

В действиях должностного лица - главы администрации Зассовского сельского поселения Лабинского района ФИО1 содержится состав админи-стративного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюд-жетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании, лицо, привлекаемое к административной ответст-венности – глава администрации Зассовского сельского поселения Лабинского района ФИО1, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ не признал, суду пояснил, что отчеты администрацией были предоставлены в установленный срок, что подтверждается информационным письмом министерства топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Краснодарского края от 18.01.2024 года.

Представитель администрации Зассовского сельского поселения Лабинского района ФИО2 в судебном заседании пояснила, что она занимается отправкой указанных отчетов, отчеты администрацией были направлены в мини-стерство топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Краснодарского края в установленный соглашением срок.

05.04.2023 года администрацией посредством ГИИС «Электронный бюджет» были утверждены и предоставлены отчеты за 1 квартал 2023 года.

02.06.2023 года данные отчеты были рассмотрены Министерством и отправлены им на доработку, в связи с чем в срок до 10.04.2023 года данные отчеты не представилось возможным.

Отчеты за 2 квартал были утверждены и предоставлены в Министерство 03.07.2023 года. Министерством данные отчеты были рассмотрены 17.07.2023 года и 28.07.2023 года и возвращены администрации на доработку, в связи с чем в установленный срок отредактировать не представилось возможным.

Представитель контрольно - счетной платы Краснодарского края ФИО3 в судебное заседание не явился, предоставив суду ходатайство о рассмотрении данного дела об административном правонарушении в его отсутствии, поддер-живает доводы, указанные в протоколе, считает вину должностного лица дока-занной, просит привлечь главу администрации Зассовского сельского поселения Лабинского района ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 Ко АП РФ.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.2.14 плана работы Контрольно - счетной палаты Красно-дарского края на 2023 год проведен мониторинг регионального проекта «Фор-мирование комфортной городской среды (Краснодарский край)» (далее - РП «ФКГС», региональный проект) в рамках экспертно - аналитического мероприятия «Мониторинг реализации на территории Краснодарского края региональных проектов (программ)» за 1 полугодие 2023 года, результаты которого оформлены заключением от 19.09.2023 года.

В ходе экспертно - аналитического мероприятия установлено, что в рамках государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.08.2017 года № 655, выполнялось мероприятие 1.1.1 «Предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), дворовых территорий и мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов капи-тального строительства в рамках мероприятий по благоустройству общественных территорий, а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства» (таблица 2 приложения 3 к Госпрограмме).

В соответствии с п.1 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно п.3 ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 года № 1129 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее - Правила № 1129).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил № 1129 в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами или постановлением Губернатора Краснодарского края в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий городских округов, поселений установлены приложением № 6 к Госпрограмме, далее - Правила предоставления субсидий.

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БКРФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил № 1129, пунктом 24, абзацем вторым пункта 26 Правил предоставления субсидии условием предоставления субсидии из краевого бюджета является, в том числе, заключение соглашения между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства (далее - Министерство) и местной адми-нистрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной мини-стерством финансов Краснодарского края.

Обязательным включением в Соглашение является условие о сроках и порядке представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета муни-ципального образования Краснодарского края, источником финансового обес-печения которых являете* субсидия, а также о достижении установленных зна-чений показателей результативности (результатов) использования субсидии (пункт 27 Правил предоставления субсидии, подпункт 6 пункта 7 Правил № 1129).

Согласно пункту 38 Правил предоставления субсидии органы местного само-управления муниципальных образований Краснодарского края - получатели субсидий представляют отчетность по форме и в сроки, которые установлены в соглашении. Органы местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, в том числе, за достоверность представляемых в Министерство сведений и использование предоставленных субсидий.

Таким образом, предоставление отчетности по форме и в сроки, которые установлены в соглашении, предусмотрено порядком предоставления субсидии и является условием ее предоставления.

Между Министерством и администрацией ФИО4 заключено согла-шение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 19.01.2023 года <Номер> (далее - Соглашение). Администрация является получателем средств бюджета Краснодарского края в сумме 15 083,6 тыс. рублей (в редакции дополнительного Соглашения от 06.03.2023 года <Номер>).

В соответствии с п. 4.3.5 Соглашения Администрация обеспечивает представление в Министерство в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИИС «Электронный бюджет») отчеты о:

- расходах бюджета сельского поселения Зассовского, в целях софинан-сирования которых предоставляется субсидия, не позднее 10 числа месяца, следу-ющего за отчетным кварталом;

- достижении значений результатов использования субсидии (ежеквартальные отчеты - не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом).

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставлению отчетности, является администрация Зассовского сельского поселения Лабинского района.

Отчетность должна давать достоверное представление о расходах субсидии и о достижении значений результатов ее использования на отчетную дату, уста-новленную в Соглашении.

Установлено, что за 1 квартал (по состоянию на 01.04.2023 года) Адми-нистрацией надлежаще заполненный отчет о расходах бюджета сельского посе-ления Зассовского, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (далее - Отчет о расходах) в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» представлен в Министерство с нарушением срока на 56 дней - 2 версия отчета от 05.06.2023 года.

Первая версия Отчета о расходах бюджета по состоянию на 01.04.2023 года, размещенная в ГИИС «Электронный бюджет» 05.04.2023 года, не была принята Министерством ввиду недостоверности сведений и наличия ошибок (в разделе 1 стр.030=15 083 577,00; в разделе 2 графа 6= стр.030 раздела 1).

Отчет о достижении значений результатов использования субсидии (далее - Отчет о результатах) представлен с нарушением срока на 162 дня (4 версия отчета от 19.09.2023).

Первая версия Отчета о результатах на 01.04.2023 года, размещенная в ГИИС «Электронный бюджет» 05.04.2023 года, не была принята Министерством ввиду недостоверности сведений и наличия ошибок (в разделе 1 графы 15,16 соответственно равны графам 9,10; В разделе 2.1 графы 16,17 и 20,21 соответственно = графам 9 и 10 раздела 1).

Вторая версия Отчета о результатах на 01.04.2023 года, утвержденная в ГИИС «Электронный бюджет» 03.07.2023 года, не была принята Министерством ввиду недостоверности сведений и наличия ошибок (в разделе 1 гр 15= 15 083 576,04, гр.16 = 14 329 397,24; графы 19,20 =0. В разделе 2.1 графы 16,17 и соответственно = графам 15 и 16 раздела 1).

Третья версия Отчета о результатах на 01.04.2023 года, утвержденная в ГИИС «Электронный бюджет» 11.07.2023 года, не была принята Министерством ввиду недостоверности сведений и наличия ошибок (в разделе 1 гр 15= 15 083 576,04, гр.16 = 14 329 397,24; графы 19,20 =0. В разделе 2.1 графы 16,17 и соответственно = графам 15 и 16 раздела 1).

За 2 квартал (по состоянию на 01.07.2023 года) надлежаще заполненные Отчет о расходах и Отчет о результатах в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» Администрацией представлены в Министерство с нарушением срока на 21 день (2 версия отчетов от 31.07.2023 года).

Первая версия Отчета о расходах на 01.07.2023 года (утвержден Администрацией в ГИИС «Электронный бюджет» 03.07.2023 года) не принята Министерством с указанием следующих замечаний - стр.010=0, стр.040=051=412 824,44, стр.080=0.

В первой версии Отчета о результатах (утвержден Администрацией в ГИИС «Электронный бюджет» 03.07.2023 года) Министерством указано следующее замечание - в разделе 1 гр. 11,12 показатель =1, в результате этого оба отчета не были согласованы.

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Таким образом, в нарушение пункта 7 Правил № 1129, пунктов 24, 26, 38 Правил предоставления субсидии, пункта 4.3.5 Соглашения Администрацией представлены в Министерство в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» Отчет о расходах и Отчет о результатах за 1 квартал (по состоянию на 01.04.2023 года) с нарушением срока на 56 и 162 дня соответственно (05.06.2023 года и 19.09.2023 года), а за 2 квартал (по состоянию на 01.07.2023 года) - данные отчеты представлены с нарушением срока на 21 день (<Дата>).

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под дол-жностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции определены в Постановление Пленума Верховного суда РФ от 16.10.2009 года № 19 (п. 4, 5).

Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно - распорядительные функции. К организационно - распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно статьи 34 Устава Зассовского сельского поселения Лабинского района (принят решением Совета Зассовского сельского поселения Лабинского района от 24.05.2018 года № 156/56) администрация - исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Краснодарского края. Администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия.

Статьей 30 Устава определено, что глава поселения является высшим должностным лицом поселения, наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения поселения, возглавляет администрацию и исполняет свои полномочия на постоянной основе. Глава поселения избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и настоящим уставом.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 31 Устава глава поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края; исполняет полномочия главы администрации, в том числе, формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с уставом, утверждает штатное расписание, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 года № 1243 - K3 «О реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» глава администрации сельского поселения относится к главной должности муниципальной службы.

Решением Совета Зассовского сельского поселения Лабинского района от 26.09.2022 года № 115/50 «О вступлении в должность главы Зассовского сельского поселения Лабинского района ФИО1» ФИО1 вступил в должность главы Зассовского сельского поселения Лабинского района с 26.09.2022 года и, соответственно, в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 32, пункта 3 статьи 33, пункта 4 статьи 36 Устава Зассовского сельского поселения Лабинского района возглавил администрацию Зассовского сельского поселения и в качестве главы администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы.

Из информационного письма, предоставленного 18.01.2024 года мини-стерством топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Краснодарского края следует, что согласно пункту 4.3.5 соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муници-пального образования Краснодарского края на поддержку муниципальных про-грамм формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 19.01.2023 года <Номер> (далее Соглашение) муниципалитет обязуется обеспечивать представление в министерство в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о:

- расходах бюджета сельского поселения Зассовского, в целях софинан-сирования которых предоставляется субсидия, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению №4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью

(ежеквартальные отчеты - не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом).

В связи с чем срок предоставления отчетов за первый квартал - не позднее 10.04.2023 года, за второй квартал – не позднее 10.07.2023 года.

Администрацией Зассовского сельского поселения Лабинского района отчеты о расходах бюджета в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и достижении значений результатов использования субсидии за первый квартал предоставлены 05.04.2023 года, за второй квартал – 03.07.2023 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом Сухо-веевым С.В. не были нарушены сроки предоставления отчетов в Министерство в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет».

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об адми-нистративных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об админи-стративных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных пра-вонарушениях в качестве доказательств по делу об административном пра-вонарушении могут быть использованы любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного право-нарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном право-нарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объ-яснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об адми-нистративном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заклюю-чениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных техни-ческих средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 3 ст.15.15.3 Ко АП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюд-жета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исклюю-чением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, -

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых уста-новлена его вина. При этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою неви-новность, а неустранимые сомнения в виновности указанного лица толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, о том, что в действиях ФИО1 отсутствуют признаки состава административного правонарушения, что в соответствии с ч.1 п.2 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации Зас-совского сельского поселения Лабинского района ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд в течение 10 суток.

Судья: