Решение № 2А-35/2026 2А-35/2026~М-8/2026 М-8/2026 от 29 января 2026 г. по делу № 2А-35/2026

Дело № 2а-35/2026

УИД 75RS0020-01-2026-000008-16


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 29 января 2026 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Т.Ю. Сенотрусовой,

при секретаре В.В. Басуевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тунгокоченского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности огородить территорию каптажного сооружения (павильона) водонасосной станции, принять меры к разработке и утверждению проекта зоны санитарной охраны водного объекта (скважины) на водонасосной станции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тунгокоченского района обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя тем, что по результатам проверки исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности ООО «Забкоммунэнерго» установлено следующее, что ООО «Забкоммунэнерго» эксплуатирует на основании договора аренды от 01.10.2024 водонасосные станции, расположенные по адресам: <...>, а так же <...>. Собственником указанных объектов является администрация Тунгокоченского муниципального округа. Однако территория каптажного сооружения (павильона) водонасосной станции с. Усугли, не огорожена. Кроме того, не разработан и не утверждён проект зоны санитарной охраны водного объекта (скважины) на водонасосной станции с. Верх-Усугли. Данные обстоятельства недопустимы, поскольку создают угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки на территории с. Верх-Усугли и с. Усугли. В силу договора аренды арендатор обязан обеспечивать текущее содержание и текущий ремонт переданного имущества, однако, поскольку вышеуказанные мероприятия не относятся к текущему ремонту, обязанность по их проведению ложится на собственника – администрацию Тунгокоченского муниципального округа.

Истец, с учетом уточнения исковых требований, просит суд возложить на администрацию Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края обязанность в срок не позднее 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

- огородить территорию вокруг каптажного сооружения (павильона) водонасосной станции, расположенной по адресу: <...>, путём создания отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы;

- принять меры к разработке и утверждению проекта зоны санитарной охраны водного объекта (скважины) на водонасосной станции, расположенной по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Непомнящая К.С. исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик – Администрация Тунгокоченского муниципального округа о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, своего предстваителя не направил. От представителя ФИО1, действующей на основании доверенности, поступил отзыв, согласно которого исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие целевого финансирования на указанные мероприятия. На 2026 год в планы и бюджет администрации Тунгокоченского муниципального округа данные мероприятия включены не были, в связи с ограниченностью доходной части бюджета и приоритетным финансированием иных социально значимых обязательств. Администрация предпринимает меры для разрешения ситуации, так в настоящее время прорабатывается вариант софинансирования необходимых мероприятий. Направлено предложение потенциальному инвестору о заключении договора о совместном финансировании и проведении работ на оспариваемых объектах. В удовлетворении требований просит отказать, рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Министерства жилищно- коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного заседания, предварительно ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Забкоммунэнерго» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, просил дело рассмотреть без его участия. В пояснениях указав, что требования прокурора Тунгокоченского района считает законными и обоснованными.

Представитель заинтересованного лица – Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания.

Выслушав доводы представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям статей 39, 40, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов).

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416 «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9.1) установление нормативов состава сточных вод; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст.2 ФЗ №416).

Под нецентрализованной системой холодного водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п. 13 ст.2 ФЗ №416).

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (ч.4 и ч.5 ст. 18 ФЗ №52).

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч.1, ч.2 ст. 19 ФЗ №52).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.1, ч.3 ст. 39 ФЗ №52).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч.1 и ч.2 ст. 23 ФЗ №416).

В судебном заседании установлено, что спорные объекты водоснабжения принадлежат Администрации Тунгокоченского муниципального округа. ООО «Забкоммунэнерго» на основании договора аренды от 01.10.2024 владеет и пользуется ими. Из договора аренды следует, что арендатор обязан производить текущий ремонт арендованного имущества, выполнять планово-предупредительные работы арендуемого оборудования.

По результатам проверки проведённой прокуратурой Тунгокоченского района о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности ООО «Забкоммунэнерго» установлено, что территория каптажного сооружения (павильона) водонасосной станции, расположенной по адресу: <...> не огорожена. Кроме того, не разработан и не утверждён проект зоны санитарной охраны водного объекта (скважины) на водонасосной станции, расположенной в <...>. Данные обстоятельства недопустимы, поскольку создают угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки на территории с. Верх-Усугли и с. Усугли.

06.12.2023 в адрес директора ООО «Забкоммунэнерго» Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 02.09.2024.

Согласно информации, предоставленной ООО «Забкоммунэнерго» на предписание, следует, что Администрация Тунгокоченского муниципального округа не предпринимает никаких действий по оформлению скважины, а именно оформления паспорта, учётной карточки, в связи с этим невозможно начать разработку проекта ЗСО водного объекта. В связи с этим нарушения, указанные в предписании не устранены.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 87 СанПиН 2.1.3684-21, надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника. Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.

В нарушение указанных требований территория вокруг каптажного сооружения (павильона) водонасосной станции, расположенной по адресу: <...>, не ограждена, отсутствуют отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.

Таким образом, требования об устройстве ограждения вокруг каптажного сооружения и отмостки является обоснованным.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 утверждены санитарные правиле и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002).

В соответствии с п.п. 1.4, 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В нарушение указанных требований, проект зоны санитарной охраны водного объекта, собственником которого является ответчик, расположенного в <...>, не разработан и не утверждён.

Таким образом, требования прокурора Тунгокоченского района в данной части является обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона №131 от 06.10.2003, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа.

Администрация Тунгокоченского муниципального округа будучи лицом, ответственным за санитарно-эпидемиологическое благополучие населения муниципального округа, водоснабжение населения, водоотведение, не выполнило требования установленные при проверке водоснабжения на территории муниципального округа, но и имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, не приняло каких-либо мер, направленных на устранение нарушений.

Таким образом, установленные проверкой нарушения создают угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального округа, создают угрозу жизни, здоровью граждан, результатом которых могут быть тяжкие последствия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края, удовлетворить.

Возложить на администрацию Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок не позднее 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

- огородить территорию вокруг каптажного сооружения (павильона) водонасосной станции, расположенной по адресу: <...>, путём создания отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы;

- принять меры к разработке и утверждению проекта зоны санитарной охраны водного объекта (скважины) на водонасосной станции, расположенной по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Т.Ю. Сенотрусова

В полном объеме мотивированное решение составлено 30 января 2026 года