Решение № 2А-44/2024 2А-Б-44/2024 2А-Б-44/2024~М-Б382/2023 М-Б382/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-44/2024

Дело № 2а-44/2024

УИД 48RS0017-03-2023-000499-05


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2024 года с. Долгоруково

Судья Тербунского районного суда Липецкой области Павлова Е.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ООО ПКО «Правовой Центр «ОДА» к начальнику отделения старшему судебному приставу Долгоруковского РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО1, УФССП России по Липецкой области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ООО ПКО «Правовой Центр «ОДА» обратилось в суд с административным иском к начальнику отделения старшему судебному приставу Долгоруковского РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО1, УФССП России по Липецкой области о признании незаконным бездействия, ссылаясь на то, что 03.07.2023 в Долгоруковское РОСП ГУ ФССП России по Липецкой области ценным письмом был направлен пакет документов для принятия исполнительного документа к исполнению в отношении должника ФИО2 В конверте находился необходимый пакет документов для возбуждения исполнительного производства, что подтверждается описью вложения в конверт: заявления о принятии исполнительного документа в отношении ФИО2; оригинал дубликата исполнительного листа ФС №определение о процессуальном правопреемстве; определение о выдаче дубликата исполнительного документа; доверенность представителя.

24.07.2023 данное ценное письмо было получено в Долгоруковским РОСП УФССП по Липецкой области.

В установленные законом сроки процессуальное решение принято не было - не вынесено постановление о возбуждении исполнительногопроизводства, в адрес взыскателя постановление об отказе в возбуждении исполнительногопроизводства не поступило. На официальном сайте ФССП России в разделе «Банк данныхисполнительных производств» информации о исполнительном производстве отсутствует.

18.09.2023 на имя начальника Долгоруковского РОСП ГУ ФССП России по Липецкой области была направлена жалоба с комплектом документов на бездействие ответственного сотрудника Долгоруковского РОСП ГУ ФССП России по Липецкой области факту не принятия решения о вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства, либо вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнитель производства, которое было получено начальником Долгоруковского РОСП УФССП России по Липецкой области.

По состоянию на 26.12.2023 в адрес ООО ПКО «Правовой Центр «ОДА» постановление возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства не поступило, ответа по итогам рассмотрения жалобы не поступало.

Следовательно, имеет место бездействие начальника отделения старшего судебного пристава Долгоруковского РОСП ГУ ФССП России по Липецкой области ФИО1

Просили признать не правоверным бездействие начальника отделения старшего судебного пристава Долгоруковского РОСП ГУ ФССП России по Липецкой области ФИО1 по факту не рассмотрения по существу жалобы полученной 18.10.2023 о бездействии ответственного сотрудника Долгоруковского РОСП УФССП России по Липецкой области по не принятию решения о вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства, либо вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО2 по исполнительному документу исполнительному листу ФС 040914387; признать не правоверным бездействие начальника отделения старшего судебного пристава Долгоруковского РОСП ГУ ФССП России по Липецкой области ФИО1 в отсутствии контроля за деятельностью сотрудников Долгоруковского РОСП ГУ ФССП России по Липецкой области по возбуждению исполнительного производства либо отказу в возбуждении исполнительного производства, направлению копии решения в адрес взыскателя, о возложении на административного ответчика обязанности возбудить исполнительное производство, а в случае утери подлинника исполнительного документа - получить дубликат исполнительного документа в отношении должника ФИО2 по исполнительному документу исполнительному листу ФС 040914387; обязать ответственного сотрудника Долгоруковского РОСП УФССП России по Липецкой области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя по возбуждению исполнительного производства либо отказу в возбуждении исполнительного производства, направлению копии решения в адрес взыскателя, возложении обязанности по возбуждению исполнительного производства в отношении должника ФИО2 по исполнительному листу ФС 040914387. В случае утери подлинника исполнительного документа получить его дубликат.

В судебное заседание административный истец представитель ООО ПКО «Правовой Центр «ОДА» ФИО3, административные ответчикиначальник отделения старший судебный пристав Долгоруковского РОСП ГУ ФССП России по Липецкой области ФИО1, представитель УФССП России по Липецкой области, заинтересованное лицо ФИО2, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом. Представитель административного истца ООО ПКО «Правовой Центр «ОДА» ФИО3 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО ПКО «Правовой Центр «ОДА», о чем ею указано в административном исковом заявлении.

Суд, в порядке ч. 7 ст. 150 КАС РФ рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного)производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации (далее по тексту КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), впорядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

При этом суд удовлетворяет административный иск об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Порядок принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем судебных актов урегулирован Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229 ФЗ "Об исполнительном производстве", в соответствии со статьей 2 которого задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу положений ст.4 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ст.ст. 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "О судебных приставах", исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ст. 13 Федерального закона "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель обязан исполнять предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1316, служба судебных приставов и ее территориальные подразделения являются федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации.

Принудительное исполнение судебных актов и актов других органов отделено от судов и передано в функцию исполнительной власти - Федеральной службе судебных приставов, специально созданной для обеспечения установленного порядка деятельности судов Российской Федерации и принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, вступивших в законную силу.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 указанного выше Закона.

В силу статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав - исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия, в том числе: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе, персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ч. ч. 1, 7, 8 ст. 30 указанного Федерального закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Из положений статьи 46 Конституции РФ, ст. ст. 218, 227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действия (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Судебной защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ч. 1 ст. 3 КАС РФ).

По смыслу приведенных норм требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемым бездействием его прав и законных интересов, при чем, обязанность доказывания данного обстоятельства возложена на административного истца.

Согласно материалам исполнительного производства №8232/21/48010-ИП, в Долгоруковское РОСП УФССП России по Липецкой области 09.06.2021 поступил исполнительный документ: исполнительный лист №2-134/2021 от 09.06.2021, выданный Тербунским районным судом Липецкой области о взыскании с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения суммы задолженности по кредитным платежам в размере 611 080,30 руб. в пользу ФИО4 АО «Россельхозбанк».

05.07.2021 возбуждено исполнительное производство №8232/21/48010-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам исполнительного производства.

В целях исполнения требований исполнительного документа судебным приставом - исполнителем направлены запросы в регистрирующие органы о наличии зарегистрированного за должником движимого и недвижимого имущества, а также в банки и кредитные организации.

22.09.2021 постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Долгоруковского РОСП ФИО5 исполнительное производство №8232/21/48010-ИП окончено в связи с невозможностью установления местонахождения должника, его имущества, получения сведений о наличии принадлежащих должнику денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях.

Постановление об окончании исполнительного производства направлено сторонам – в адрес должника ФИО2, взыскателя ФИО4 АО «Россельхозбанк», а также в адрес мирового судьи Долгоруковского судебного участка Тербунского судебного района Липецкой области.

23.03.2023 на основании поступившего в адрес Долгоруковского РОСП заявления представителя ООО ПКО «Правовой Центр «ОДА» о предоставлении информации о местонахождения исполнительного документа в отношении ФИО2, удовлетворено ходатайство представителя о сообщении о местонахождении исполнительного листа.

01.04.2022 определением Тербунского районного суда Липецкой области произведена замена взыскателя с АО «Россельхозбанк» в лице Липецкого филиала АО «Россельхозбанк» на ООО ПКО «Правовой Центр «ОДА» по исполнительному листу о взыскании с ФИО2 задолженности по соглашению №2024131/0017 от 07.02.2020 в размере 611 080 руб. и судебных расходов.

05.06.2023 определением Тербунского районного суда Липецкой области по заявлению ООО ПКО «Правовой Центр «ОДА» выдан дубликат исполнительного листа от 06.04.2021 на взыскание с ФИО2 задолженности по соглашению №2024131/0017 от 07.02.2020.

Как следует из административного искового заявления 03.07.2023 в Долгоруковское РОСП ГУ ФССП России по Липецкой области ценным письмом был направлен пакет документов для принятия исполнительного документа к исполнению в отношении должника ФИО2 по взысканию задолженности по соглашению №2024131/0017 от 07.02.2020 в размере 611 080,00 руб., что подтверждается описью вложения в конверт. 24.07.2023 данное ценное письмо было полученовДолгоруковским РОСП УФССП по Липецкой области, однако в установленные законом сроки процессуальное решение принято не было.

Согласно информационной справки Долгоруковского РОСП от 23.01.2024, исполнительное производство №8232/21/48010-ИП окончено 22.09.2021. Сведения о правоприемстве, а также заявление о возобновлении исполнительного производства в адрес Долгоруковского РОСП не поступало.

Вместе с тем изложенные доводы опровергаются представленными административным истцом доказательствами.

Как следует из описи вложения в заказное письмо от 03.07.2023, ООО ПКО «Правовой Центр «ОДА» в адрес Долгоруковского РОСП направлено заявление о принятии дубликата судебного приказа, дубликат исполнительного листа №2-134/2021 от 06.04.2021 в отношении ФИО2, копия определения о процессуальном правоприемстве, копия определения о выдаче дубликата, копия доверенности. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 46002483175239 заявление о принятии дубликата исполнительного листа к исполнению с пакетом документов получено Долгоруковским РОСП 24.07.2023. Вместе с тем, в нарушение требований ФЗ от 02.10.2007 №229 ФЗ «Об исполнительном производстве» никаких процессуальных действийДолгоруковским РОСП не произведено.

Кроме того18.09.2023 в адрес Долгоруковского РОСП была направлена жалоба на бездействие должностных лиц Долгоруковского РОСП по факту непринятия к исполнению исполнительного листа №2-134/2021 от 06.04.2021 в отношении ФИО2, которая была получена Долгоруковским РОСП 18.10.2023, что подтверждается описью вложений, а также отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 46002483193165. Вместе с тем жалоба начальником Долгоруковского РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО1 рассмотрена не была, ответа в адрес ООО ПКО «Правовой Центр «ОДА» в установленный срок направлен не был.

Таким образом, достоверно установлено, что требования Федерального закона «Об исполнительном производстве» не были соблюдены начальником Долгоруковского РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО1, что чем нарушены права и законные интересы стороны исполнительного производства (надлежащего взыскателя).

Вместе с тем суд отмечает, что сроки для обжалования бездействия судебного пристава - исполнителя в рамках исполнительного производства истекли.

В соответствии со ст. 122 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Как следует из доводов административного истца, 18.09.2023 ими была направлена жалоба в адрес Долгоруковского РОСП, которая содержала доводы о бездействии должностных лиц Долгоруковского РОСП по возбуждению исполнительного производства в отношении ФИО2 на основании исполнительного листа №2-134/2021 от 06.04.2021.

Данные обстоятельства подтверждают, что о нарушении прав административного истца бездействием должностных лиц Долгоруковского РОСП административному истцу было известно как минимум 18.09.2023, срок для обращения в суд с рассматриваемым требованием административный истец пропустил, поскольку обратился в суд 27.12.2023, оснований для его восстановления не имеется. В связи с чем в удовлетворении административных исковых требований суд полагает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявленияООО ПКО «Правовой Центр «ОДА» к начальнику отделения старшему судебному приставу Долгоруковского РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО1, УФССП России по Липецкой области о признании незаконным бездействия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Липецкого областного суда через Тербунский районный суд Липецкой области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий (подпись) Е.Н.Павлова