Решение № 2-738/2025 2-738/2025~М-493/2025 М-493/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 2-738/2025

№ 2-738/2025

30RS0009-01-2025-000886-44


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 октября 2025 года г. Камызяк Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Крипаковой Д.Р.,

при секретаре Шеремет Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры Камызякского района Астраханской области к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Тузуклейская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об обязании провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения,

установил:

Прокуратура Камызякского района Астраханской области обратилась в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Тузуклейская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об обязании провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения. В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, в том числе об обеспечении безопасности детей в период образовательного процесса. В ходе проверки установлено, что в нарушение закона эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания Образовательного учреждения, его элементов не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено. В адрес руководителя образовательного учреждения 31.03.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании. До настоящего времени нарушения не устранены. Просит обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Тузуклейская основная общеобразовательная школа» в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Демисенова А.С. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика – директор Муниципального казенного образовательного учреждения «Тузуклейская основная общеобразовательная школа» ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление, согласно которому исковые требования признает в полном объеме, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика – Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на недостаточность заявленного срока для исполнения решения суда.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, – Министерства образования и науки Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Как следует из п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В силу ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии со ст.209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 2 ч. 3, ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно чч. 5 - 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно пп. 1, 4 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Согласно пп. 4.1 - 4.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Согласно пп. 5.1.1 - 5.1.4 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

На основании п. 5.1.21 ГОСТ 31937-2024 по результатам обследования технического состояния здания (сооружения) при необходимости (в случае, если установлено техническим заданием) составляют или уточняют паспорт здания (сооружения).

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

ГОСТ 31937-2011 действовал до введения в действие ГОСТ 31937-2024 и предусматривал аналогичные требования к обследованию технического состояния здания и сооружений.

Судом установлено, что по адресу: <...> располагается Муниципальное казенное образовательное учреждение «Тузуклейская основная общеобразовательная школа», 1985 года постройки (кадастровый номер 30:05:070104:1229). Данные здания находятся на праве оперативного управления у ответчика – Муниципального казенного образовательного учреждения «Тузуклейская основная общеобразовательная школа». Согласно Уставу Муниципального казенного образовательного учреждения «Тузуклейская основная общеобразовательная школа» учредителем образовательного учреждения является Администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области».

Прокуратурой Камызякского района Астраханской области в 2025 году была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства Муниципальным казенным образовательным учреждением «Тузуклейская основная общеобразовательная школа», по результатам которой было установлено нарушение положений Закона «Об образовании в Российской Федерации», поскольку техническое обследование вышеуказанных зданий в установленном порядке образовательным учреждением не проводилось.

31.03.2025 Прокуратурой Камызякского района Астраханской области в адрес руководителя Муниципального казенного образовательного учреждения «Тузуклейская основная общеобразовательная школа», было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Данное представление в установленном порядке не оспорено, не признано незаконным.

Как следует из ответа Муниципального казенного образовательного учреждения «Тузуклейская основная общеобразовательная школа» № 205 от 17.06.2025 запрошены и получены коммерческие предложения на проведение работ и выдачу заключения об оценке технического состояния здания.

Из письма Образовательного учреждения в адрес Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № 136 от 17.04.2025 следует обращение о добавлении лимитов по программе «Содержание и ремонт» для заключения договора на техническое обследование состояния здания. Согласно ответу ООО «Проект» № 36/25 от 16.04.2024 представлена стоимость по оказанию услуг по обследованию основных строительных конструкций зданий школы.

Как следует из письма Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» № 3098 от 18.08.2025 Администрацией планируется включение денежных средства на мероприятия по обследованию технического состояния Муниципального казенного образовательного учреждения «Тузуклейская основная общеобразовательная школа».

В материалах дела отсутствуют сведения о проведении учреждением технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля в установленные законном порядке, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, что, по мнению суда, не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Вместе с тем, непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

При этом выполнение учреждением по мере возникновения необходимости работ по текущему ремонту не свидетельствует о надлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики.

Круг лиц, которые подвергаются данной опасности, является неопределенным (ученики, учителя, родители, посетители, др.).

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При установлении фактов нарушения закона, прокурор в пределах возложенных на него полномочий, вправе обращаться в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений, влекущих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о возложении на Муниципальное казенное образовательное учреждение «Тузуклейская основная общеобразовательная школа» обязанности произвести обследование технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций подлежат удовлетворению, к соответчику – Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» исковые требования не предъявлены.

На основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание законодательно установленный порядок заключения учреждением договора на проведение обследования технического состояния здания, объем работ, суд считает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу. Доводы Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о недостаточности срока для исполнения решения не могут быть приняты судом во внимание, так как установление более длительного срока, приведет к нарушению баланса общественных интересов, поскольку в данном случае охрана здоровья несовершеннолетних имеет первостепенное значение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о возложении на Муниципальное казенное образовательное учреждение «Тузуклейская основная общеобразовательная школа», обязанности произвести обследование технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Прокуратуры Камызякского района Астраханской области к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Тузуклейская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об обязании провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения – удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Тузуклейская основная общеобразовательная школа» (ИНН <***>) в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца в Астраханский областной суд через Камызякский районный суд Астраханской области.

Решение суда вынесено и изготовлено на компьютере в совещательной комнате.

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2025 года.

Судья Крипакова Д.Р.