Решение № 2А-5103/2024 2А-9/2025 2А-9/2025(2А-5103/2024;)~М-4482/2024 М-4482/2024 от 26 января 2025 г. по делу № 2А-5103/2024

Мотивированное
решение изготовлено 27 января 2025

в соответствии с ч. 2 ст. 92, ст. 177 КАС РФ Дело № 2а-9/2025 (2а-5103/2024)

25RS0010-01-2024-006758-41

Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2025 года г. Находка Приморского края

Находкинский городской суд Приморского края

в составе: председательствующего судьи Елистратовой О.Б.

при секретаре Балабкиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Центурион» к администрации Находкинского городского округа о признании решения незаконным и о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л

ООО «Центурион» в лице своего представителя по доверенности адвоката Бондаренко Е.В. обратилось в суд с административным иском, в обоснование которого указано, что ООО «Центурион» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 3014 кв.м., вид разрешенного использования: стоянка транспортных средств (4.9.2), расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <.........>.

11.07.2024 ООО «Центурион» обратился в администрацию Находкинского ГО с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, части (частей земельного участка), находящихся в собственности или ведении Находкинского городского округа, для размещения объектов, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов. Общая площадь земельного участка 489 кв.м. Срок – три года. Адрес испрашиваемого земельного участка: <.........>. Предполагаемая цель использования земельного участка: проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Уведомлением от 02.08.2024 № 13.2.-9-4589 Управлением землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа административному истцу было отказано в предоставлении разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Основанием для отказа является решение Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-24595/2017, в рамках которого на ООО «Центурион» возложена обязанность по освобождению самовольно занятых земельных участков путем переноса забора.

В настоящий момент решение не исполнено истцом.

Следует участь, что возможности исполнить данное решение нет, т.к. забор является капитальным и имеет прочную связь с землей.

Считают, что уведомление Управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа об отказе от 02.08.2024 № 13.2.-9-4589 является незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере земельно-правовых отношений, в связи с чем, ООО «Центурион» вынужден обратиться за судебной защитой.

Администрация ссылается на пункт 9 постановления администрации Приморского края от 09.09.2015 № 336-па «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края».

Истец считает, что в уведомлении об отказе не указано мотивированное обоснование причин отказа, а также не указано, какое именно из оснований, предусмотренных постановлением администрации Приморского края от 09.09.2015 № 336-па «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края», является основанием для отказа в случае предоставления спорного участка истцу, т.к. наличие неисполненного решения не является основанием для отказа.

Просили признать незаконным уведомление об отказе от 02.08.2024 № 13.2.-9-4589 Управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа; обязать администрацию Находкинского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, части (частей земельного участка), находящихся в собственности или ведении Находкинского городского округа, для размещения объектов, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов.

В судебное заседание представитель административного истца ООО «Центурион» не явился, от представителя ООО «Центурион» ФИО4 поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с тем, что представитель истца занят в другом судебном процессе в Арбитражном суде Приморского края по делу, которое было назначено ранее.

Данное ходатайство оставлено судом без удовлетворения, поскольку в соответствии с положениями ч. 5 ст. 54 КАС РФ административные дела организации могут вести в суде единоличный орган управления этой организацией или уполномоченные ею лица, либо представители организации.

Интересы ООО «Центурион» в судебном заседании мог представлять единоличный орган управления этой организацией или уполномоченные ею лица, а также Общество вправе было направить в суд другого представителя, так как согласно доверенности, имеющейся в материалах дела, право представлять интересы Общества, кроме ФИО4, предоставлено ещё адвокату ФИО3, которая в суд также не явилась, причины неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Кроме того, согласно почтовому извещению ООО «Центурион» было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела 17.12.2024, однако заблаговременно до судебного заседания - до 13.01.2025 не поставило суд в известность о занятости своего представителя в каком-либо ранее назначенном деле в Арбитражном суде.

При указанных обстоятельствах причина неявки представителей административного истца в судебное заседание, указанная ООО «Центурион», расценена судом в качестве неуважительной

Представитель административного ответчика направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, на поданных ранее возражениях настаивает.

При указанных обстоятельствах на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ судебное заседание проведено без участия сторон.

В своих письменных возражениях на иск административным ответчиком указано, что администрация Находкинского городского округа возражает против удовлетворения административных исковых требований, так как на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 13.05.2018 по гражданскому делу № А-51-24595/2017 на ООО «Центурион» возложена обязанность освободить самовольно занятые земельные участки, расположенные в кадастровом квартале №, граничащие и имеющие общее ограждение в виде металлического забора с земельным участком с кадастровым номером 25:31:010204:5, расположенным по адресу: <.........>.

В результате внеплановой выездной проверки, проведенной отделом земельного контроля управления землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа, акт выездного обследования от 23.11.2021 № 133, выявлено, что на испрашиваемом земельном участке для размещения проезда, который является муниципальной территорией, расположена автостоянка с ограждением. Исходя из чего, сделан вывод, что ООО «Центурион» не исполнило вышеуказанное решение суда. Из иска этот факт также усматривается и не опровергается административным истцом.

12.07.2024 в управление землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа поступило заявление № 13.2-6-1720 от ООО «Центурион» о предоставлении разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, для размещения проезда.

02.08.2024 управлением землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа принято решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков.

Правое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.3 Земельного кодекса РФ.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, к указанным объектам относятся, в том числе проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 12).

Порядок размещения объектов, предусмотренных пунктом 6 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ, определен в статье 39.36 названного Кодекса, согласно которой предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 объекты размещаются в порядке и на условиях, установленных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, к полномочиям которых относится установление платы ха размещение указанных объектов.

Администрацией Приморского края принято постановление от 09.09.2015 № 336-па «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края», согласно пункту 2 которого размещение объектов, утвержденных Перечнем № 1300, на территории Приморского края осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 9 названного Порядка определены случаи о принятии решения об отказе в выдаче разрешения, в частности, если размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

В связи с тем, что фактически на испрашиваемом земельном участке располагается стоянка транспортных средств, принадлежащая административному истцу, расположение на нем пожарного проезда из твердого покрытия к автостоянке (пояснительная записка истца от 11.07.2024) не представляется возможным до исполнения решения Арбитражного суда Приморского края от 13.05.2018 по гражданскому делу № А-51-24595/2017.

Согласно ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Кроме того, спорный земельный участок включен в утвержденную документацию по планировке территории, согласно постановлению администрации Находкинского городского округа Приморского края от 07.11.2019 № 1786 «Об утверждении документации по планировке территории», из которой следует, что близ испрашиваемого земельного участка уже размещен проезд, соответствующий всем нормам и правилам. Просила в иске отказать.

Суд,, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации организация вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены её права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению её прав, свобод и реализации законных интересов или на неё незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что 12.07.2024 ООО «Центурион» обратилось в управление землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью 489 кв.м., расположенного в районе здания по <.........> находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, для организации на данном земельном участке пожарного проезда из твёрдого покрытия к автостоянке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №.

02.08.2024 управлением землепользования и застройки администрации Находкинского городского округа уведомлением № 13.2.-9-4589 ООО «Центурион» было отказано в выдаче разрешения на использование земель на основании пункта 9 постановления администрации Приморского края от 09.09.2015 № 336-па «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края», в связи с тем, что размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Одним из таких случаев использования указанных земель и земельных участков без их предоставления и установления сервитутов согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации является размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 (далее - Перечень).

Согласно пункту 12 постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 к указанным объектам относятся проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Администрацией Приморского края принято постановление от 09.09.2015 N 336-па "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края".

Размещение объектов, утвержденных Перечнем, на территории Приморского края осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельного участка, части (частей) земельного участка для размещения объектов, выдаваемого органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (пункт 2 постановления администрации Приморского края от 09.09.2015 N 336-па).

В соответствии с пунктом 9 (абзац 12) постановления администрации Приморского края от 09.09.2015 N 336-па решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

В решении об отказе в выдаче разрешения указывается мотивированное обоснование причин отказа, предусмотренных настоящим пунктом Порядка.

Согласно оспариваемому решению администрации Находкинского городского округа основанием для отказа ООО «Центурион» в предоставлении разрешения на использование указанного земельного участка явилось то обстоятельство, что размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

По делу установлено, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 25:31:010204:5, расположенном по адресу: <.........>, располагается стоянка транспортных средств, принадлежащая административному истцу, а также установлено, что ООО «Центурион» самовольно заняты земельные участки, расположенные в кадастровом квартале 25:31:010204, являющиеся муниципальной собственностью, которые граничат с испрашиваемым земельным участком и имеют с ним общее ограждение в виде металлического забора.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.05.2018 № А-51-24595/2017 на ООО «Центурион» возложена обязанность освободить самовольно занятые земельные участки, расположенные в кадастровом квартале №.

Указанное решение ООО «Центурион» не исполнено на момент выездной проверки администрации Находкинского городского округа 23.11.2021.

В связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположена автостоянка, которая имеет с ним общее ограждение в виде металлического забора, расположение на нем пожарного проезда из твердого покрытия к автостоянке, как планировал административный истец, согласно его пояснительной записке к заявлению, приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Таким образом, оспариваемый отказ администрации Находкинского городского округа прав и законных интересов заявителя не нарушает, содержит мотивированное решение, основанное на требованиях закона, которое согласуется с п. 9 постановления Администрации Приморского края от 09.09.2015 N 336-па и требованиями земельного законодательства РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Поскольку, предусмотренная положениями ст.ст. 218, 227 КАС РФ, совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемого действия (бездействия) и нарушения законных прав и интересов административного истца не установлено, заявленные ООО «Центурион» административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 – 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Центурион» к администрации Находкинского городского округа о признании незаконным уведомления об отказе от 02.08.2024 № 13.2.-9-4589 и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, части (частей земельного участка), находящихся в собственности или ведении Находкинского городского округа, для размещения объектов, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья Елистратова О.Б.