Решение № 2А-115/2019 2А-115/2019~М-90/2019 М-90/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2А-115/2019

Дело <№ скрыт>а-115/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт> 11 апреля 2019 года.

Ахтынский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи – Гаджибекова Ч.З.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в селе Ахты административное дело по иску главного государственного санитарного врача по Ахтынскому, Рутульскому и <адрес скрыт>м ФИО1 к администрации МР «<адрес скрыт>» об устранении нарушений законодательства и обязании наделить организацию, осуществляющее холодное водоснабжение и водоотведение статусом гарантирующей организации с указанием зоны его деятельности,

У С Т А Н О В И Л :

главный государственный санитарный врач по Ахтынскому, Рутульскому и <адрес скрыт>м ФИО1 обратился в Ахтынский районный суд с административным иском к МР «<адрес скрыт>» об устранении нарушений законодательства и обязании наделить организацию, осуществляющее холодное водоснабжение и водоотведение статусом гарантирующей организации с указанием зоны его деятельности. В обоснование иска указывает, что ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> проанализировано состояние качества питьевой воды централизованных систем водоснабжения населенных мест <адрес скрыт>. Из данных отчетной статистической формы <№ скрыт> «Сведения о санитарном состоянии субъекта Российской Федерации» за 2018г. на территории <адрес скрыт> эксплуатируются 16 источников централизованного водоснабжения, в том числе поверхностные источники - 3, подземные - 13. Водопроводов централизованного водоснабжения 15, в том числе 2 из поверхностных и 13 из подземных источников водоснабжения. Эксплуатируются 11 источников нецентрализованного водоснабжения населенных пунктов района. Все источники централизованного водоснабжения населенных мест <адрес скрыт> не отвечают санитарно-эпидемиологическим требованиям, в том числе из-за отсутствия зоны санитарной охраны источников водоснабжения. На 14 водопроводах из 15 отсутствуют необходимый комплекс очистных сооружений, на всех водопроводах отсутствуют обеззараживающие установки. Численность населения обеспеченного недоброкачественной водой - 8145 человек (в селениях Зрых, Хрюг, Кака, Ахты, Смугул), население 7 сел (<адрес скрыт>, Луткун, Ново-Усур, Гогаз, Гдынк, ФИО3, ФИО4) обеспечено питьевой водой, которая не исследовалась. 18.01.2019г. (исх. <№ скрыт>) ТО управления Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> на основании ч.1 ст.50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обратилось в МР «<адрес скрыт>» с запросом о предоставлении Решения органа местного самоуправления о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в 2019г., статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности. 05.02.2019г. (исх. <№ скрыт>) в ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> направлен ответ главы МР «<адрес скрыт>» с приложением копии постановления от 12.02.2018г. <№ скрыт>. В соответствии с этим постановлением ответственной организацией по обеспечению централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения определена МБУ «УЖКХ» МР «<адрес скрыт>» с 2018 <адрес скрыт> в указанном постановлении не указано, является ли МБУ «УЖКХ» МР «<адрес скрыт>» гарантирующей организацией, не определена зона ее деятельности.

Представитель административного истца, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки в суд не сообщил, в иске просит рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – МР «<адрес скрыт>» ФИО2 не возражала против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства, требования административного истца не признала, о чем представила письменные возражения.

В своих письменных возражениях на иск представитель МР «<адрес скрыт>» ФИО2 указывает, что МР «<адрес скрыт>» с сельскими поселениями района заключены соглашения о передаче своих полномочий по решению вопросов местного значения, в частности вопросы по водоснабжению и водоотведению. В связи с этим решение указанных вопросов, в том числе и наделение организации, осуществляющее холодное водоснабжение и водоотведение статусом гарантирующей организации с указанием зоны его деятельности возложены на сами сельские поселения.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Согласно ст. 291 КАС РФ, административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В связи с изложенным, учитывая, что суд не признает явку представителей административных истца, ответчика обязательной, в соответствии с ч. 7 ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотрение административного дела без их участия в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> «Об утверждения положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ прав потребителей.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, определены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>).

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Части 3 и 4 ст. 14 указанного Федерального закона гласит, что вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ч.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011г. к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Часть 1.1. указанного Федерального закона гласит, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

В силу вышеуказанного Федерального закона вопросы по водоснабжению и водоотведению на территории сельских поселений, входящих в МР «<адрес скрыт>», а также наделении организации, осуществляющее холодное водоснабжение и водоотведение статусом гарантирующей организации с указанием зоны её деятельности должны решатся органом местного самоуправления соответствующего муниципального района, в данном случае МР «<адрес скрыт>».

Постановлением МР «<адрес скрыт>» <№ скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ ответственной организацией по обеспечению централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения с 2018 года определено МБУ «УЖКХ» МР «<адрес скрыт>».

Это обстоятельство подтверждается и письмом МР «<адрес скрыт>» от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>.

Ответчиком, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и ч. 2 ст. 6 Устава МР «<адрес скрыт>» с сельскими поселения района заключены соглашения о передаче полномочий МР «<адрес скрыт>» по решению вопросов местного значения на уровень сельских поселений от ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанных соглашений следует что МР «<адрес скрыт>» передало, а СП «<адрес скрыт>», СП «<адрес скрыт>», СП «сельсовет Хрюгский», СП «<адрес скрыт>», СП «<адрес скрыт>», СП «сельсовет Ахтынский», СП «<адрес скрыт>», СП «сельсовет Луткунский», СП «<адрес скрыт>», СП «сельсовет Смугульский», СП «<адрес скрыт>» приняли полномочия по организации деятельности по водоснабжению и водоотведению на территории указанных сельских поселений.

С учетом вышеуказанных норм закона суд считает, что при таких обстоятельствах обязанности по наделению организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение статусом гарантирующей организации с указанием зоны его деятельности, переходит на указанные сельские поселения.

В связи с этим, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований, в связи с чем, в удовлетворении иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227, 291-293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении иска главного государственного санитарного врача по Ахтынскому, Рутульскому и <адрес скрыт>м ФИО1 к администрации МР «<адрес скрыт>» об устранении нарушений законодательства и обязании наделить организацию, осуществляющее холодное водоснабжение и водоотведение статусом гарантирующей организации с указанием зоны его деятельности отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через Ахтынский районный суд РД в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья Ч. З. Гаджибеков

Решение суда вынесено на компьютере в совещательной комнате.