Решение № 2А-4090/2025 2А-4090/2025~М-3128/2025 М-3128/2025 от 30 октября 2025 г. по делу № 2А-4090/2025

Дело №

УИД № 27RS0001-01-2025-004420-29


РЕШЕНИЕименем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Соловьевой Ю.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО6И., представителя административного ответчика ФИО5-ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № части многоквартирного <адрес>,

установил:

Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства хабаровского края (далее также Главное управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по неисполнению предписания Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № № в части принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. В обоснование административных исковых требований указано, что к полномочиям органа местного самоуправления относится решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, при этом срок отселения физических лиц должен быть разумным. В соответствии с частью 8 статьи ДД.ММ.ГГГГ Жилищного кодекса РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований. В августе ДД.ММ.ГГГГ года в Главное управление поступило обращение от гражданина, проживающего в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> (далее - МКД №) по вопросу его аварийного состояния. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> по согласованию с прокуратурой <адрес> проведена внеплановая проверка в отношении администрации <адрес> по месту расположения МКД №. В рамках проведения внеплановой проверки исследовалась документация по признанию МКД № аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также о принятых мерах по отселению МКД №. Было установлено, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МКД № признан аварийным и подлежащим реконструкции. Срок отселения граждан из МКД № определен до ДД.ММ.ГГГГ года. МКД № является домом № года постройки, одноэтажным, четырехквартирным, с наружными стенами шлакоблоков, кровля шиферная, четырехкаскатная. Отопление центральное. Горячее и холодное водоснабжение. Канализация отсутствует. Газоснабжение: баллон. По результатам визуального обследования установлено, что в жилом помещении МКД № наблюдается уклон пола к наружным стенам, прогибы перекрытий, выпучивание стен, сухие следы протечек с кровли, трещины по штукатурному слою, загнивание. Техническое состояние МКД № может повлечь необратимые последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью жителей МКД. После принятия администрацией <адрес> постановления от ДД.ММ.ГГГГ № деформация несущих конструкций МКД № продолжается, их состояние ухудшается. В связи с этим, проживание в МКД № создает реальную угрозу внезапного обрушения конструкций здания, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в нем. В связи с чем полагают, что срок отселения граждан ДД.ММ.ГГГГ года не является разумным. По результатам проверки администрации <адрес> выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. По результатам повторной проверки установлено, что в МКД № сохраняется угроза проживания. Жители дома не расселены, предписание от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено. Администрацией <адрес> не представлено документов, подтверждающих отселение граждан, проживающих в аварийном МКД №. Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> в отношении МКД № неоднократно выдавались предписания, последнее от ДД.ММ.ГГГГ № № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на текущую дату сведения об исполнении предписания в Главное управление не поступали. В силу положений пункта 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса РФ орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> по неисполнению предписания главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № в части принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>;

возложить обязанность на администрацию <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № в части принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4. административные исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> Дю-ФИО2 возражала против удовлетворения требований административного иска, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Согласно письменным возражениям администрации <адрес>, рассматриваемое предписание является неисполнимым в требуемый административным истцом срок. В настоящее время на территории <адрес> после ДД.ММ.ГГГГ признаны аварийными более <данные изъяты> МКД, для расселения которых требуется более <данные изъяты> благоустроенных квартир. Для реализации жилищных прав граждан, проживающих в этих аварийных домах, требуется значительное количество жилых помещений и денежных средств. Такого количества свободных жилых помещений и денежных средств в бюджете города для расселения граждан не имеется. Гражданам, проживающим в МКД № по <адрес> направлены информационные письма с приглашением для рассмотрения вопроса о предоставлении жилых помещений маневренного фонда. Спорный многоквартирный дом подлежит расселению в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Адресной программой <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию.

В соответствии с частью 8 статьи 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В силу пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.

В силу пункта 8 статьи 2, пункта 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) (далее - Общие требования), пункт 2 которых предусматривает, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и Общими требованиями.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)» предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утверждено Положение об осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории <адрес> (далее - Положение).

В соответствии с п. 1.2 Положения государственный жилищный надзор на территории <адрес> осуществляется главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> (далее - уполномоченный орган, главное управление) в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 10 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», одним из оснований проведения внеплановой выездной проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> по согласованию с прокуратурой <адрес> проведена внеплановая проверка в отношении администрации <адрес> по месту расположения МКД №. По результатам обследования установлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию МКД №, техническое состояние МКД № может повлечь необратимые последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью жителей МКД №.

По результатам проверки администрации <адрес> выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №№ об устранении нарушений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, пункта 49 Положения № путем принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в МКД № по <адрес> в <адрес>, который признан аварийным в соответствии с действующим законодательством, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем Главным управлением по согласованию с прокуратурой <адрес> проведены повторные внеплановые проверки в ДД.ММ.ГГГГ гг., в ходе которых установлено, что граждане, проживающие в МКД № не расселены, документы, подтверждающие расселение спорного МКД, в Главное управление не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> принято решение о проведении внеплановой проверки администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с истечением срока исполнения предписаний о принятии срочных мер к отселению граждан, в том числе из МКД №. В ходе проверки проведен осмотр конструктивных элементов многоквартирного дома, установлено, что несущие конструкции находятся в аварийном состоянии, имеются многочисленные повреждения и деформации, свидетельствующие о значительном снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик здания. Состояние несущих конструкций создает реальную угрозу обрушения в любое время. Указанные обстоятельства являются непосредственной угрозой причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

По результатам проверки администрации <адрес> выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № №-№ на устранение нарушений пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзаца 2 пункта 49 раздела IV постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением предписания от ДД.ММ.ГГГГ № № главное управление регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> обратилось в суд с данным административным иском.

Из материалов административного дела также следует, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 1). Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города постановлено организовать работу по переселению граждан многоквартирного <адрес> в жилые помещения маневренного фонда в срок до ДД.ММ.ГГГГ года (пункт 2).

Указанное постановление принято на основании заключения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №.

По информации управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, направленной в адрес главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> по вопросу исполнения предписания, жильцам <адрес> предложены для временного проживания жилые помещения муниципального маневренного фонда по <адрес>, от переселения в маневренный фонд граждане отказались.

В обоснование отказа на переселение в помещения маневренного фонда также представлены акты начальника жилищного отдела по Центральному, Краснофлотскому и <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу 2-№ исковое заявление администрации <адрес> к жильцам <адрес> спорного МКД о переселении в маневренный фонд оставлено без удовлетворения.

В рамках Адресной программы <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, <адрес> в <адрес>, признанный аварийным ДД.ММ.ГГГГ, года постройки ДД.ММ.ГГГГ, площадью <данные изъяты> кв.м, количество проживающих человек – <данные изъяты>, количество семей, подлежащих расселению – <данные изъяты>, подлежит расселению в срок до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 279 Адресной программы).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу указанных выше норм определение срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

Администрацией города организована работа по отселению граждан, в том числе жильцам предложено переселение в маневренный фонд. В свою очередь, переселение в маневренный фонд носит заявительный характер.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П переселение граждан из аварийного жилищного фонда - одна из самых сложных социально-экономических задач последних десятилетий. Проживающие в аварийных домах граждане, в большинстве своем ставшие собственниками жилья в процессе приватизации, как правило, не в состоянии самостоятельно произвести капитальный ремонт дома или приобрести новые жилые помещения, пригодные для проживания, даже если они не признаны малоимущими. Муниципальные же образования ввиду высокой степени дотационности их бюджетов не могут в должной мере содействовать развитию жилищного фонда социального использования с целью переселения из аварийного жилья. Переселение даже малоимущих граждан за счет средств муниципальных образований путем предоставления новых жилых помещений по договору социального найма, как это предусмотрено статьями 49, 51 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (тем более по нормам предоставления, установленным данным Кодексом), во многих регионах трудновыполнимо не только во внеочередном, но и в очередном порядке.

Обращаясь в суд с административным иском, административный истец не выясняет количество проживающих граждан, имеющих потребность в переселении из аварийного МКД, состоят ли граждане на учете в качестве малоимущих и нуждающихся в предоставлении жилого помещения, способность граждан самостоятельно обеспечить потребность в жилом помещении, наличие (или отсутствие) в собственности иных помещений, а также не представляет сведений о том, по какой причине граждане из МКД № по <адрес> в <адрес> подлежат преимущественному переселению перед гражданами, проживающими в иных МКД, признанных аварийными.

Направление административным ответчиком уведомлений о переселении граждан в жилые помещения маневренного фонда не может свидетельствовать о незаконном бездействии администрации <адрес> по исполнению требований предписания о принятии мер по расселению граждан.

Статья 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в частности, граждан, у которых единственное жилье стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3), и тех, чье жилье стало непригодным для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1). Согласно статье 106 данного Кодекса жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на человека (часть 1) и договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается, в частности, на период до завершения капитального ремонта или реконструкции дома и до завершения расчетов с гражданами, чье жилье стало непригодным для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года (пункты 1 и 3.1 части 2).

Суд также принимает во внимание, что многоквартирный <адрес> в результате принятых администрацией <адрес> мер, подлежит расселению в рамках Адресной программы <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 279 Адресной программы).

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным бездействия администрации <адрес> и возложении обязанности исполнить предписание путем принудительного расселения граждан, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Ю.А. Соловьева