Решение № 2А-1116/2019 2А-1116/2019~М-1059/2019 А-1116/2019 М-1059/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2А-1116/2019

23RS0№-44

К делу №а-1116/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 28 мая 2019 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего А.П. Мороза,

секретаря ФИО3,

с участием:

представителя административного истца ФИО6,

действующего на основании доверенности №<адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО4

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения органа государственной регистрации, признании договора заключенным, признании права собственности

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением в котором просит признать незаконным уведомление управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заявления №; признать заключенным Договор купли-продажи между ФИО2 и ФИО1 в отношении объекта незавершенного строительства: нежилое здание – операторская АЗС, Литер Б, общая площадь 20 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; признать право собственности ФИО2 в отношении объекта незавершенного строительства: нежилое здание – операторская АЗС, Литер Б, общая площадь 20 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; Обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произвести государственный кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права ФИО2 в отношении объекта незавершенного строительства нежилое здание – операторская АЗС, Литер Б, общая площадь 20 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным Сочинским отделением АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Южный филиал акционерного общества «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что между ней и ФИО1 был заключен договор купли-продажи в отношении объекта капитального строительства: объект незавершенного строительства: нежилое здание – операторская АЗС) Литер Б, общая площадь 20 кв.м., расположенного в границах земельного участка по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1 Указанный объект недвижимого имущества был возведен за счет средств ФИО1, вместе с тем завершить их строительство не представлялось возможным в связи финансовыми трудностями возникшими у ФИО1, в связи с чем по ее заказу в отношении указанного объекта капитального строительства был подготовлен технический паспорт с целью индивидуализации и дальнейшей передачи указанного объекта капитального строительства на возмездной основе, что и было сделано сторонами на основании заключенного договора купли-продажи недвижимого имущества. После чего административный истец обратилась с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный незавершенный строительством капитальный объект, приложив представленный ранее технический паспорт, подготовленный Акционерным обществом «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации», в ответ на который ДД.ММ.ГГГГ за номерами управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в мой адрес было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации права. Данное уведомление о приостановлении государственной регистрации мотивировано тем обстоятельством, что ФИО5 не наделена правом распоряжения имуществом, которое является предметом договора купли-продажи, т.к. ее право не зарегистрировано в ЕГРН. С данным решением уполномоченного органа административный истец не согласен, а потому обжаловал его в судебном порядке в целях восстановления нарушенного права.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не пояснила. Ее представитель по доверенности ФИО6 пояснил суду, что административному истцу известно о рассмотрении настоящего гражданского дела и она желает участвовать в нем через своего представителя.

На основании ст. 54, ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании указал, что полагает бездействие ответчика незаконным по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, а требования подлежащими удовлетворению в полном объеме в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов.

Представитель административного ответчика ФИО4 против удовлетворения административных исковых требований возражала по доводам письменного возражения, указала, что полагает решение уполномоченного органа законным и обоснованным, а потому не подлежащим отмене.

Заинтересованное лицо ФИО1, будучи надлежаще извещенным в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

На основании ст. 54, ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

ФИО1 за счет собственных средств возвела незавершенный строительством объект: нежилое здание – операторская АЗС) Литер Б, общая площадь 20 кв.м., расположенного в границах земельного участка по адресу: <адрес>.

Позднее по ее заказу Акционерным обществом «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» был подготовлен технический паспорт в отношении незавершенного строительством объекта: нежилое здание – операторская АЗС) Литер Б, общая площадь 20 кв.м., расположенного в границах земельного участка по адресу: <адрес>.

Впоследствии ФИО1 заключила с ФИО2 договор купли-продажи в отношении объекта капитального строительства: объект незавершенного строительства: нежилое здание – операторская АЗС) Литер Б, общая площадь 20 кв.м., расположенного в границах земельного участка по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ IV-AH №.

На основании указанного договора купли – продажи незавершенного строительством объекта, а также технической документации в отношении него ФИО2 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный объект капитального строительства, приложив представленный ранее технический паспорт, подготовленный Акционерным обществом «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации».

Данное заявление зарегистрировано в установленном законом порядке за номером: 23/197/001/801/2019-1717.

ДД.ММ.ГГГГ управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в ФИО2 было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации права, мотивированное двумя доводами: подача заявления только одной из сторон сделки, а также отсутствие индивидуализации объекта недвижимого имущества и зарегистрированного права в отношении предмета договора у продавца по договору.

Указанное решение уполномоченного органа ФИО2 обжаловала в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Положениями статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав), которой подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения, которая осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости и является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Статьей 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ определено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно статьи 13 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Из положений статьи 14 вытекает, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории), иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с:

1) созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией;

2) образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 настоящей статьи.

Основания отнесения спорного объекта недвижимого имущества к случаям, предусмотренным пунктами 8 - 10 части 5 настоящей статьи не представлено.

Согласно положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе

Совокупность указанных норм права обусловливает очередность действий заинтересованного в государственной регистрации права лица и указывает, что государственный кадастровый учет – это процесс, который предшествует государственной регистрации права в отношении недвижимого имущества, и направлен на индивидуализации объекта недвижимого имущества.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав). На территории муниципального образования город-курорт Сочи данные полномочия возложены на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в <адрес>.

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в том числе в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Совокупность изложенных норм права, а также обстоятельств дела судом сделан вывод о том, что рассматриваемый случай подпадает под действие п.2 и п.7 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ, т.к. на государственную регистрацию права и одновременный кадастровый учет были представлены документы, которые предусмотрены действующим законодательством, в том числе технико-экономические показатели объекта, а также договор купли-продажи объекта незавершенного строительством, заключенный между ФИО2 и ФИО1

Каких-либо доказательств того, что кто-либо иной претендует на признание права на указанный объект недвижимого имущества государственным регистратором не представлено, указания на то, что данный объект недвижимого имущества был создан незаконно также отсутствуют в оспариваемом решении государственного регистратора, что относит указанный случай к действию п.2 части 3 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ, которым определено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 настоящей статьи.

Указание государственного регистратора на невозможность государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении объекта незавершенного строительства в связи с тем, что отсутствует заявление от продавца недвижимого имущества, обусловлено и вытекает из положений пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ.

Одновременно пунктом 7 статьи 15 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ определено, что при уклонении одной из сторон договора от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Исходя из аналогии права, а также того обстоятельства, что фактически на момент обращения в регистрационный орган отсутствует возможность обеспечения подачи заявления ФИО1 в связи с ее смертью, что подтверждается материалами дела, то единственно возможным способом восстановления права ФИО2 является судебная защита такого права, что и было сделано административным истцом.

Учитывая данные обстоятельства суд пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО2

Согласно положениям ч. 1, 5 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иным публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения органа государственной регистрации, признании договора заключенным, признании права собственности – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заявления №.

Признать заключенным Договор купли-продажи между ФИО2 и ФИО1 в отношении объекта незавершенного строительства: нежилое здание – операторская АЗС, Литер Б, общей площадью 20 кв.м., процент готовности – 17%, расположенного в границах кадастрового квартала 23:49:0205018 по адресу: <адрес>, г Сочи, <адрес>.

Настоящее решение является основанием для подготовки технического плана на объект незавершенного строительства – операторская АЗС, Литер Б, общей площадью 20 кв.м., процент готовности – 17%, расположенного в границах кадастрового квартала 23:49:0205018 по адресу: <адрес>, г Сочи, <адрес>.

Признать право собственности ФИО2 в отношении объекта незавершенного строительства: нежилое здание – операторская АЗС, Литер Б, общей площадью 20 кв.м., процент готовности – 17%, расположенного в границах кадастрового квартала 23:49:0205018 по адресу: <адрес>, г Сочи, <адрес>.

Настоящее решение является основанием для филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произвести государственный кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права собственности за ФИО2 на объект незавершенного строительства нежилое здание – операторская АЗС, Литер Б, общей площадью 20 кв.м., процент готовности – 17%, расположенного в границах кадастрового квартала 23:49:0205018 по адресу: <адрес>, г Сочи, <адрес>, без истребования дополнительных документов и иной информации об объекте, в соответствии с предоставленным техническим планом.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции <адрес>вого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> А.П. Мороз

Копия верна:

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> А.П. Мороз