Решение № 2А-2150/2018 2А-2150/2018~М-1652/2018 М-1652/2018 от 23 ноября 2018 г. по делу № 2А-2150/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Березовка Красноярского края 23 ноября 2018 года

Березовский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Вороновой Е.С.,

с участием старшего помощника прокурора Березовского района Красноярского края Павловой А.В.,

при секретаре Ленинг Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов Березовского района Красноярского края по пятимандатному избирательному округу № ФИО1 ФИО12 к Избирательной комиссии муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края, кандидату в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов Березовского района Красноярского края по пятимандатному избирательному округу № Адамович ФИО13 о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от <дата> о регистрации кандидата в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов по пятимандатному избирательному округу № Адамович ФИО14,

УСТАНОВИЛ:

Кандидат в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов Березовского района Красноярского края по пятимандатному избирательному округу №1 ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что решением Избирательной комиссии муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края № от <дата> назначены выборы депутатов Есаульского сельского Совета депутатов на <дата>. Решением избирательной комиссии муниципального образования Есаульский сельсовет от <дата> №10 административный истец зарегистрирован кандидатом в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов по пятимандатному избирательному округу №1. Решением этой же избирательной комиссии №17 от <дата> кандидатом в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов по пятимандатному избирательному округу №1 зарегистрирован ФИО2 Полагает решение избирательной комиссии от <дата> №17 незаконным и подлежащим отмене, поскольку при проверке представленных ФИО2 в избирательную комиссию подписных листов с 10-ю подписями избирателей установлено, что в соответствующей строке, где стоит подпись избирателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в адресе места жительства данного избирателя отсутствует номер дома и номер квартиры, что влечет недействительность подписи данного избирателя, однако избирательная комиссия признала данную подпись действительной и произвела регистрацию кандидата в депутаты ФИО2, в то время как в связи с недостаточным количеством достоверных подписей в подписных листах, ФИО2 должно было быть отказано в регистрации кандидатом в депутаты. На основании изложенного просит суд признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии муниципального образования Есаульский сельсовет от <дата> № 10 о регистрации кандидата в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов Березовского района Красноярского края по пятимандатному избирательному округу №1 ФИО2

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен кандидат в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов Березовского района Красноярского края по пятимандатному избирательному округу №1 ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности № <адрес> от <дата>, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, дополнительно пояснил суду, что срок на подачу административного иска ФИО1 не нарушен, ввиду того, что в силу положений КАС РФ течение всех процессуальных сроков исчисляется со следующего дня, следующего за днем принятия решения, таким образом, <дата> является крайним днем для подачи настоящего административного иска.

Представитель административного ответчика - Избирательной комиссии муниципального образования Есаульский сельсовет ФИО5, действующая на основании доверенности от <дата>, исковые требования не признала, представила возражения на исковое заявление, в которых просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что в силу п.1 ст. 11.1 Федерального Закона от <дата> № 67-ФЗ административным истцом пропущен 10-ти дневный срок для подачи административного иска, что влечет невозможность удовлетворения заявленных требований. Помимо этого пояснила суду, что отсутствие в подписном листе указания на номер дома и квартиры избирателя ФИО3 является технической ошибкой, не влекущей недостоверность подписи данного избирателя, в связи с чем, каких-либо нарушений формы подписных листов, предоставленных ФИО2 установлено не было, ФИО2 правомерно был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным представителем Избирательной комиссии муниципального образования Есаульский сельсовет, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – председатель Территориальной избирательной комиссии Березовского района ФИО6 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, суду пояснил, что неуказание полного адреса избирателя является грубым нарушением п. 6.4 ст. 38 Федерального Закона № 67-ФЗ и влечет недопустимость использования подписи данного избирателя при подсчете голосов. При этом также отметил, что срок на подачу административного иска ФИО1 не пропущен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, мнение старшего помощника прокурора Березовского района Красноярского края Павловой А.В., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению ввиду пропуска срока на подачу административного иска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 решением избирательной комиссии муниципального образования Есаульский сельсовет № 10 от <дата> был зарегистрирован кандидатом в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов по пятимандатному избирательному округу № 1.

Решением этой же избирательной комиссии № 17 от <дата> административный ответчик ФИО2 также был зарегистрирован кандидатом в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов по пятимандатному избирательному округу № 1.

Судом также установлено, что <дата> в избирательную комиссию муниципального образования Есаульский сельсовет подано заявление ФИО2 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов по пятимандатному избирательному округу №1 в порядке самовыдвижения.

<дата> ФИО2 представил в избирательную комиссию подписные листы в количестве 4 штук с 10 подписями.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного заседания, в подписном листе с подписью избирателя ФИО3 ФИО15, <дата> года рождения, в адресе места жительства отсутствует номер дом и номер квартиры.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставят собственноручно.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (пункты 11, 12 статьи 37 названного Федерального закона).

Таким образом, необходимость указания в представленных заявителем подписных листах адреса места жительства избирателя -прямое требование федерального закона, выполнение которого не может зависеть от собственного усмотрения того или иного участника избирательного процесса.

Указанный вывод суда совпадает позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 30 Постановления Пленума ВС РФ от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в котором ВС РФ разъяснил, что адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории.

Судом достоверно установлено, что номер дома является частью адреса места жительства избирателя ФИО3, следовательно, должен был указываться в подписных листах, поскольку без указания этих данных невозможно установить действительное место проживания указанного лица.

При этом суд считает, что требования законодателя применительно к изложению в подписных листах необходимых сведений обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер и потому не позволяют отнести их нарушение к категории несущественных.

Иное толкование означало бы прямое нарушение принципа равенства всех кандидатов в их правах и обязанностях, установленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, подпись избирателя ФИО3 не может быть признана действительной и учтена при подсчете голосов избирателей в поддержку кандидата ФИО2

Согласно п. «д» ч.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона; количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума, устанавливается законом и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 25 подписей.

В случаях, не предусмотренных пунктом 1.2 настоящей статьи, количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей.

Согласно ч.8 ст.24 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» количество подписей, которое необходимо в случаях, установленных настоящим Законом, для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей.

Учитывая, что подпись избирателя ФИО3 является недействительной, количество подписей избирателей, предоставленных ФИО2 является недостаточным для регистрации кандидата, в связи с этим, решение избирательной комиссии муниципального образования Есаульский сельсовет от <дата> №17 о регистрации кандидата в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов Березовского района Красноярского края по пятимандатному избирательному округу №1 ФИО2 является незаконным и подлежит отмене.

Довод административных ответчиков о том, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, поскольку он подлежит исчислению по правилам статьи 11.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", то есть со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого постановления, является ошибочным.

Положениями статьи 11.1 названного Федерального закона предусмотрен порядок исчисления сроков, связанных с применением законодательства о выборах и референдумах, который не распространяется на исчисление процессуальных сроков, в том числе на сроки обращения в суд, правила исчисления которых установлены статьями 92, 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о чем разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Административный истец обратился в суд 20 ноября 2018 года, то есть, с учетом статей 92, 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в пределах десяти дней со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого решения (10 ноября 2018 года). Следовательно, установленный частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальный срок обращения в суд соблюден.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 ст. 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования кандидата в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов Березовского района Красноярского края по пятимандатному избирательному округу №1 ФИО1 ФИО16 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии муниципального образования Есаульский сельсовет от <дата> №17 о регистрации кандидата в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов Березовского района Красноярского края по пятимандатному избирательному округу №1 Адамович ФИО17.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение пяти дней с момента принятия решения судом с подачей жалобы через Березовский районный суд.

Судья Е.С.Воронова

Мотивированное решение изготовлено <дата>