Решение № 2А-48/2020 2А-48/2020~М-38/2020 М-38/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 2А-48/2020

Дело № 2а-48/2020 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 27 апреля 2020 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., при секретаре Роноевой А.В., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ – (территориальное, г. Архангельск) - (далее по тексту – ФГКУ «Северрегионжилье») и начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» и филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование СФ» - «2 финансово-экономическая служба» (далее по тексту – ФКУ «2 ФЭС»), связанного с отказом в признании нуждающимся в получении жилых помещений по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в военный суд с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение ФГКУ «Северрегионжилье» №29-21/47 от 24 декабря 2019 года, связанное с отказом в признании нуждающимся в получении жилых помещений по договору социального найма;

- обязать ответчика принять его на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник отделения ФГКУ «Северрегионжилье» и ФКУ «2 ФЭС».

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административные истец, ответчик и соответчики в суд не прибыли.

Начальник ФКУ «2 ФЭС» ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, возражений и пояснений относительно существа заявленных исковых требований в суд не представил.

Представитель отделения ФГКУ «Северрегионжилье» ФИО4 в своих возражениях на административное исковое заявление с заявленными требованиями ФИО3 не согласилась, поскольку последний ранее уже был обеспечен жилым помещением по договору социального найма в соответствии с требованиями ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» на состав семьи 3 человека, впоследствии добровольно выехал из предоставленного ему жилого помещения и снялся с регистрационного учета, оставив жилое помещение члену семьи.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования доверителя поддержал и пояснил, что истец действительно был обеспечен жильем от администрации МО «Северодвинск», от которого впоследствии отказался в пользу сына. Однако размер общей площади жилья, в котором после расторжения брака совместная жизнь с бывшими членами семьи стала невозможной, изначально при предоставлении была менее учетной нормы на каждого члена семьи. Кроме того, по мнению ФИО1, ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусматривает возможность повторного обеспечения военнослужащего жильем, если ранее он уже был им обеспечен по договору социального найма от органа местного самоуправления, но затем утратил право пользования предоставленным жилым помещением.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, граждане вправе оспорить в суде решения, действия (бездействие) должностного лица, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов. В силу положений ч.1, 5 и 8 ст.219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение вынесено административным ответчиком 24 декабря 2019 года, после чего истец в рамках предусмотренного законом трехмесячного срока, 23 марта 2020 года обратился в суд с административным исковым заявлением.

Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – Федеральный закон №76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 настоящего Федерального закона.

ФИО3, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, проходил военную службу в войсковой части №. Выслуга лет в календарном исчислении на момент увольнения составила 33 года 2 месяца.

Из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от 15 августа 2006 года №14 видно, что в период прохождения истцом военной службы принято решение о выделении ему жилого помещения по адресу: <адрес>, о чем также свидетельствует список граждан на предоставление жилого помещения, принадлежащего войсковой части №.

Постановлением мэра Муниципального образования Северодвинск от 8 сентября 2006 года №4/530 ФИО3 предоставлена указанная двухкомнатная квартира.

15 ноября 2007 года между собственником муниципального образования «Северодвинск» и ФИО3, как нанимателем жилого помещения, заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с включением в число членов семьи нанимателя жилого помещения супруги ФИО5 и сына ФИО6

Пунктом 6 ст.15 Федерального закона №76-ФЗ определено, что военнослужащие и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции от 11 июня 2008 года) граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

При этом, в силу взаимосвязанных положений ст.2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», ст.19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и ч.4 ст.31 ЖК РФ, следует, что граждане, давшие свое согласие на приватизацию занимаемого по договору социального найма жилого помещения, без которого она была бы невозможна, сохраняют за собой право бессрочного пользования данным жилым помещением, которое должно учитываться при переходе права собственности на жилое помещение по соответствующему основанию к другому лицу.

5 февраля 2010 года на основании договора о безвозмездной передаче квартиры в собственность гражданина №64290, предоставленная ФИО3 по договору социального найма квартира, передана в собственность его сына – ФИО6 При этом, согласно копии заявления от 21 декабря 2009 года истец и его супруга нотариально отказались от права на приватизацию жилого помещения, дав согласие на ее приватизацию в собственность сына.

Из копии свидетельства о государственной регистрации права от 15 апреля 2010 года, выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости следует, что собственником квартиры по адресу: <адрес>, с 15 апреля 2010 года является ФИО6

Решением Северодвинского городского суда от 1 апреля 2019 года, вступившим в законную силу 7 мая 2019 года, ФИО3 признан утратившим право пользования жилым помещением по вышеуказанному адресу, после его перевода на военную службу в с. Ненокса муниципального образования «Северодвинск».

Вышеуказанным судебным решением установлено, что ФИО3 добровольно выехал из предоставленной ему квартиры по адресу: <адрес>, отказавшись от права пользования квартирой, при этом препятствий ответчику со стороны собственника квартиры и иных лиц в пользовании жилым помещением не чинилось.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из выписки из домовой книги ООО «ЖКХ-Север» следует, что административный истец до 7 мая 2019 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>, после чего снят с регистрации по решению суда. С 4 декабря 2019 года ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес> (сведения, представленные Управлением по вопросам миграции УМВД России по Архангельской области).

7 ноября 2019 года административный истец обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением ФГКУ «Северрегионжилье» от 24 декабря 2019 года №29-21/47 ФИО3 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что в период прохождения военной службы истец уже был обеспечен от Министерства обороны Российской Федерации жилым помещением на состав семьи из 3 человек, после расторжения брака выехал из предоставленного жилого помещения и лишен возможности сдать его органу жилищного обеспечения.

Оценивая оспариваемое решение ФГКУ «Северрегионжилье», суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.14 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих», в случае обеспечения федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе и членов их семей при перемене места жительства, документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Как следует из п.1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 №512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» (далее по тексту – Постановление Правительства РФ №512), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абз. 3 и 12 п.1 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Положениями ст.15 и 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что реализация права военнослужащих на жилье осуществляется путем его предоставления за счет государства для постоянного проживания с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Предоставляя гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), названный Закон возлагает на государство обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что в свою очередь предполагает взаимную обязанность военнослужащего сдать выделенное ему государством жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Таким образом, если военнослужащий распорядился полученным ранее от государства жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст.53 ЖК РФ.

Кроме того, как следует из пп.«д» п.10 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года №1054, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что предоставление военнослужащим жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации без учета жилых помещений, ранее полученных им или членами его семьи за счет государства, и не сданного в установленном порядке государству, не допустимо, поскольку ведет к сверхнормативному обеспечению военнослужащего и (или) членов его семьи жилым помещением.

Как установлено судом, Шайхутдинов был обеспечен в 2007 году жилым помещением от государства по договору социального найма. В период прохождения военной службы ФИО3 воспользовался правом безвозмездно получить в собственность члена семьи занимаемое им жилое помещение, добровольно отказавшись от права на приватизацию. Являясь членом семьи собственника жилого помещения, ФИО3 имел право бессрочно сохранить за собой право пользования ранее предоставленным ему жилым помещением наравне с его собственником. Однако, как следует из материалов дела, добровольно выехал из приватизированной квартиры, отказавшись от дальнейшего права пользования данным жилым помещением, что установлено решением Северодвинского городского суда от 1 апреля 2019 года.

Будучи обеспеченным жилым помещением по договору социального найма, дав согласие на приватизацию жилого помещения в пользу одного из членов семьи, и в дальнейшем отказавшись от права пользования этим жилым помещением, ФИО3 реализовал свое право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, предусмотренное п.1 ст.15 Федерального закона №76-ФЗ, поскольку лишен возможности сдать Министерству обороны РФ ранее предоставленное жилое помещение.

При этом суд учитывает, что согласие на приватизацию жилого помещения в пользу одного из членов семьи и последующий отказ от права пользования данным жилым помещением, является добровольным волеизъявлением административного истца, связанным с реализацией им права на обеспечение жилым помещением на условиях, установленных военно-административным законодательством.

Доводы административного истца о необходимости применения в данном случае положений ст.53 ЖК РФ, основаны на неправильном толковании норм законодательства, регламентирующих порядок обеспечения военнослужащих жильем, поскольку данные нормы применяются при признании за военнослужащими права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях до обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с требованиями ст.15 Федерального закона №76-ФЗ, либо в отношении лиц, обеспеченных жилыми помещениями в качестве членов семьи военнослужащего.

Ссылку представителя административного истца на тот факт, что Шайхутдинов был обеспечен жильем по договору социального найма менее учетной нормы суд считает не соответствующей действительности, поскольку согласно решению муниципального совета г. Северодвинска от 26 мая 2005 года №18 норма предоставления жилого помещения по договору социального найма на одного человека в г. Северодвинске определена в размере 14 кв.м. общей площади, в то время как Шайхутдинов был обеспечен жилым помещением общей площадью 50,3 кв.м. на семью из трех человек и обеспеченность жилым помещением на одного члена семьи военнослужащего составляла 16,76 кв. метров.

Таким же несостоятельным является его довод о том, что ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусматривает возможность повторного обеспечения военнослужащего жильем, если ранее он уже был им обеспечен по договору социального найма от органа местного самоуправления, поскольку, как указывалось выше, такое обеспечение возможно только в случае сдачи военнослужащим ранее предоставленного ему жилого помещения.

Следует учесть и то обстоятельство, что приказом командира войсковой части № от 29 октября 2019 года №1264 ФИО3 с 5 ноября 2019 года исключен из списков личного состава воинской части и на момент обращения в жилищный орган – 7 ноября 2019 года (возражения представителя ФГКУ «Северрегионжилье» и штамп о принятии ответчиком заявления истца), статус военнослужащего не имел. Вместе с тем, одним из основных условий для признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений от Министерства обороны РФ является подача ими соответствующих заявлений в уполномоченный орган в период прохождения военной службы по контракту.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» 24 декабря 2019 года № 29-21/47 об отказе в принятии ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является законным и обоснованным, вынесенным надлежащим должностным лицом в рамках представленных полномочий, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В связи с тем, что административному истцу отказано в удовлетворении административного искового заявления, оснований для возмещения ФИО3 судебных расходов, в соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.111, 174-180 и 219 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ – (территориальное, г. Архангельск), начальника отделения федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ – (территориальное, г. Архангельск) и филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование СФ» - «2 финансово-экономическая служба», связанного с отказом в признании нуждающимся в получении жилых помещений по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.Ю. Загорский

ВЕРНО:

Судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.Ю. Загорский

Секретарь судебного заседания А.В. Роноева

27.04.2020 г.