Решение № 2А-80/2019 2А-80/2019~М-57/2019 М-57/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-80/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2019 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Пызикова Д.Г.,

при секретаре Кудрявцевой А.Ю.,

с участием административного истца ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-80/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 98536 старшего сержанта ФИО3 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - территориальное отделение ФГКУ «Западрегионжилье»), связанных с отказом в принятии члена семьи административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО3, заключившая первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, проходит военную службу по контракту в войсковой части 98536 в городе Ярославле и в связи с достижением продолжительности военной службы более 20 лет по ее заявлению о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, начальником территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» 14 февраля 2019 года было принято решение о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, административного истца, ее супруга и дочери ФИО1 и другим решением от этого же числа отказано в принятии на учет ее дочери ФИО2, так как она достигла возраста 23 лет и, по мнению ответчика, не может быть признана нуждающейся в жилых помещениях как член семьи военнослужащего, в том числе в условиях отсутствия факта совместного проживания и ведения общего хозяйства.

Полагая свои права нарушенными, ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать решение начальника территориального отделения от 14 февраля 2019 года № 76-24/01 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ее дочери ФИО2 незаконным, обязать административного ответчика отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена ее семьи.

В судебном заседании ФИО3, поддержав свои требования, пояснила, как и в административном исковом заявлении, что относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период прохождения военной службы служебными жилыми помещениями. В связи с достижением продолжительности военной службы более 20 лет она обратилась в территориальное отделение с заявлением о принятии ее с членами семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Решением начальника территориального отделения административный истец, ее супруг и дочь ФИО1 были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и решением от этого же числа отказано в принятии на такой учет старшей дочери административного истца от первого брака ФИО2

Административный истец считает решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО2 незаконным, поскольку все члены ее семьи зарегистрированы по месту жительства по адресу воинской части, совместно проживают в служебном жилом помещении и ведут общее хозяйство, в ранее предоставленных жилых помещениях, в том числе по месту военной службы в другом регионе, они также совместно проживали, при этом ее дочь не имеет в собственности каких-либо жилых помещений и не обеспечивалась жильем для постоянного проживания.

Административный ответчик - начальник ФГКУ «Западрегионжилье» либо его представитель в судебное заседание не явились, в направленных в суд письменных объяснениях представитель административного ответчика ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, административный иск не признала, ссылаясь на изложенную в оспариваемом решении позицию, а также указав, что на дочь административного истца ФИО2 не распространяются предусмотренные для членов семьи военнослужащего гарантии, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих», поскольку на момент принятия на учет ей исполнилось 23 года, согласно договору найма предоставленного ФИО3 служебного жилого помещения ее старшая дочь в это помещение не вселялась, при исключении дочери административного истца из списка на предоставление служебных жилых помещений от 25 сентября 2018 года решение должностного лица не обжаловалось, представленные ФИО3 документы не свидетельствовали о совместном проживании с ней ФИО2

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО3 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года и обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ).

Согласно части 5 статьи 2 названного Федерального закона социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Из содержания части 1 статьи 51 ЖК РФ следует, что правом на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации (СК РФ).

Согласно пункту 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при применении положений ЖК РФ о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит: учитывать, что в договоре указываются члены семьи нанимателя; принимать во внимание, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных законодательством; члены семьи нанимателя служебного жилого помещения имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними.

Статьей 2 СК РФ определено, что семейное законодательство наряду с другими правоотношениями регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3 первый контракт о прохождении военной службы заключила 17 ноября 1998 года, выслуга лет административного истца по состоянию на 16 декабря 2018 года составляет: календарная - 20 лет 29 дней.

Исследованием в судебном заседании копии договора найма служебного жилого помещения в общежитии от 29 ноября 2013 года № 86, выписок из домовой книги от 10 декабря 2018 года, копий карточек регистрации, свидетельств о регистрации по месту пребывания и паспортов граждан Российской Федерации административного истца, ее супруга и дочери ФИО2, справок войсковой части 98536 установлено, что ФИО2 внесена в личное дело административного истца как член семьи, совместно проживала и была зарегистрирована по месту жительства совместно с матерью по прежнему месту прохождения ФИО3 военной службы в городе Вологде, в городе Ярославле также со всеми членами семьи была зарегистрирована по месту пребывания, а затем по месту жительства по адресу воинской части: <адрес>, где ФИО3 по этому же адресу было предоставлено служебное жилое помещение, состоящее из трех комнат в общежитии, в которое на основании договора найма были вселены административный истец и члены семьи, в том числе ФИО2

Причем, как указано в уведомлении территориального отделения ФГКУ «Западрегионжилье» от 2 апреля 2013 года № 76-48/100 о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений ФИО3 с 1 апреля 2013 года была включена в названный список по месту прохождения службы в городе Ярославле с составом семьи, в котором состояла ФИО2

В последующем решением начальника территориального отделения от 25 сентября 2018 года № 76-53/133 ФИО2 ввиду достижения ею 23 лет была исключена из списка на предоставление служебных жилых помещений, как не относящаяся к членам семьи военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и ФИО3 продолжала состоять в списке с составом семьи три человека.

В соответствии с копией договора найма служебного жилого помещения от 1 ноября 2018 года № 76-52/29 ФИО3 предоставлено служебное жилое помещение, состоящее из отдельной двухкомнатной квартиры, по адресу: <адрес>, с вселением членов ее семьи - супруга и дочери ФИО1

Согласно решению начальника территориального отделения от 14 февраля 2019 года № 76-23/02 ФИО3, ее супруг и дочь ФИО1 приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением начальника территориального отделения от 14 февраля 2019 года № 76-24/01 отказано в принятии на такой учет дочери административного истца ФИО2 ввиду представления документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Как изложено в решении дочь ФИО3 от предыдущего брака - ФИО2 старше 23 лет, по очной форме в образовательном учреждении не обучается, в связи с чем не может быть признана нуждающейся в жилых помещениях как член семьи военнослужащего, а документов, подтверждающих факт совместного проживания и ведения общего хозяйства заявителя и ее дочери - ФИО2, в отделение не представлено.

С учетом изложенного, должностное лицо пришло к выводу, что заявителем не представлены документы, которые в соответствии со статьей 54 ЖК РФ подтверждают право ФИО2 быть признанной нуждающейся в жилых помещениях как член семьи заявителя.

Вместе с тем, анализируя названные нормы жилищного и семейного законодательства в их взаимосвязи с нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», исходя из установленных фактических обстоятельств, суд находит изложенные в оспариваемом решении доводы административного ответчика о том, дочь административного истца ФИО2 не относится к лицам, на которых распространяются права членов семьи военнослужащего в обеспечении жилым помещением, несостоятельными.

Так, ФИО3 при прохождении военной службы по контракту в городе Ярославле была включена в список на предоставление служебных жилых помещений в составе семьи с учетом ФИО2 и обеспечивалась служебным жилым помещением в общежитии на весь состав семьи. Уведомлениями с содержанием сведений Единого государственного реестра недвижимости о правах на объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации, подтверждается отсутствие у ФИО2 соответствующего правообладания недвижимым имуществом.

При этом решением начальника территориального отделения от 25 сентября 2018 года ФИО2 была исключена из списка на предоставление служебных жилых помещений в условиях, когда каких-либо действий в жилищных правоотношениях не совершала и условия ее проживания и обеспеченности жильем не менялись, как не были выявлены и неправомерные действия должностных лиц органа, осуществлявшего ранее ее принятие на учет.

Кроме того, факт вселения дочери ФИО2 в предоставленную административному истцу служебную квартиру и в настоящее время совместного их проживания подтверждается показаниями допрошенных при разбирательстве дела свидетелей ФИО2 и ФИО8 В подтверждение этого же обстоятельства приведены сведения о месте жительства ФИО2 по адресу: <адрес>, в медицинской справке государственного автономного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница № 3», медицинской и амбулаторной карт пациента государственного автономного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница № 9», справках общества с ограниченной ответственностью «Яшма», где работает ФИО2 и участкового уполномоченного полиции.

Стороной административного ответчика не представлены доказательства, опровергающие изложенные фактические данные.

Поскольку административным ответчиком иных доводов необоснованности заявленных административным истцом требований не приведено, административный иск о признании незаконным решения начальника территориального отделения, отказавшего в принятии на соответствующий жилищный учет члена семьи административного истца, подлежит удовлетворению, а нарушенные права ФИО3 - восстановлению путем возложения на должностное лицо обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии ее дочери ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права административного истца решение начальника отделения (территориального, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 14 февраля 2019 года № 76-24/01 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, члена семьи административного истца.

Обязать начальника отделения (территориального, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 14 февраля 2019 года № 76-24/01 и рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве члена семьи административного истца ее дочери ФИО2.

Об исполнении решения суда начальнику отделения (территориального, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить в суд и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Подпись.