Постановление № 5-46/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 5-46/2019

Дело № 5-46/2019

Исилькульский городской суд Омской области

646020, г.Исилькуль, ул.Ленина, 71


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 13 марта 2019 года

Судья Исилькульского городского суда Омской области Квят Е.В.,

при секретаре Быстрицкой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Узбекистан, образование среднее, в браке состоящего, не работающего, проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ около 01 ч. 00 мин. на Многостороннем автомобильном пункте пропуска «Исилькуль» был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, прибывший на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, который нарушил режим пребывания иностранных граждан в РФ, выразившийся в уклонении от выезда из РФ по истечении определённого срока пребывания и добровольно не выехал с территории Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, и проживал на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ без постановки на миграционный учёт по месту пребывания.

ФИО1 в судебном заседании факт совершения административного правонарушения и свою виновность признал, пояснив, что приехал на территорию РФ с целью трудоустройства и проживания. ДД.ММ.ГГГГ им был заключен брак с гражданкой РФ ФИО, с которой он проживает по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ он решил выехать из РФ с целью продления вида на жительство, но на КПП «Исилькульский» был выявлен сотрудниками полиции, которые его сопроводили до отдела ФМС ОМВД <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

Свидетель ФИО2 факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтвердил, указав, что у ФИО1 в 2018 закончился вид на жительство, в связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь гражданином Узбекистана, находится на территории РФ незаконно. ДД.ММ.ГГГГ около 01 час. в ходе ЦОПМ «Нелегал» ФИО1 был остановлен на КПП «Исилькуль Авто» сотрудниками полиции.

Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются кроме собственных пояснений ФИО1, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО1, копией паспорта и видом на жительство иностранного гражданина, информацией ЦБДУИГ ФМС России, рапортом инспектора ОИК УВМ УМВД России по <адрес>, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, который находится на территории РФ с нарушением срока режима пребывания.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ – Нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечет в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Вместе с тем, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. "каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться". В статьях 26 и 27 данной Конвенции закрепляется положение о том, что ее участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора.

Решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В связи с этим, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи.

Лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Таким образом, административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Исходя из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности как административное выдворение, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, суд считает нецелесообразным назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения при наличии у него члена семьи (супруги), проживающей на территории Российской Федерации.

Раскаяние ФИО1 признаётся обстоятельством, смягчающим его административную ответственность.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения (ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8. КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.18.8, 23.1, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2100 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Уплату административного штрафа следует производить не позднее следующего дня после дня вступления постановления в законную силу, либо по истечению срока рассрочки или отсрочки, если таковые предоставлены, по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Омской области (УМВД России по Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, ОКТМО 52701000, номер счета получателя 40101810100000010000 в ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, БИК 045209001, КБК 18811640000016020140, УИН 18891559990062121973, наименование платежа: административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Исилькульский городской суд в течение 10 суток.

Судья Е.В. Квят