Решение № 2А-3699/2019 2А-3699/2019~М-3318/2019 М-3318/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2А-3699/2019

Мотивированное
решение изготовлено 16 сентября 2019 года.

Дело № 2а-3699/2019.

УИД 66RS0005-01-2019-004326-95

Решение

Именем Российской Федерации

11 сентября 2019 года Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Сухневой И.В.,

при секретаре Дружининой Е.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании действий незаконными, возложении обязанности,

Установил:

ФИО3 обратился в суд с выше указанным административным исковым заявлением. В обоснование указал, что в соответствии с приказом Министра обороны СССР № ****** от ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы по сокращению штатов, с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава войсковой части. На момент увольнения его календарная выслуга составила более 23 лет. В августе 2014 года обратился в ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилищном обеспечении. Решением ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ № ****** от ДД.ММ.ГГГГ в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилищном обеспечении, ему отказано, поскольку он не обладает статусом военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. Вступившим в законную силу решением Прикубанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ним признан статус военнослужащего по ч. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» как за гражданином, уволенным с военной службы из рядов Вооруженных Сил ФИО2, на которого распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные данным Федеральным законом. Полагая вступление данного решения основанием для отмены решения ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес административного ответчика соответствующее заявление. По результатам рассмотрения данного обращения административным ответчиком ему направлены ответы № ******ш от ДД.ММ.ГГГГ и № ******ш от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для отмены решения ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ № ****** от ДД.ММ.ГГГГ. Данные действия административного ответчика полагает не соответствующими закону и нарушающими его право на обеспечение жилым помещением, предусмотренное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в связи с чем просит признать действия ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ, выразившиеся в отказе в отмене решения ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными, возложить обязанность устранить допущенное нарушение его прав.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом путем направления судебной повестки по адресу его жительства, а также смс-уведомления.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 против удовлетворения административных исковых требований возражала. Суду пояснила, что в соответствии с действовавшим на момент увольнения ФИО3 из Вооруженных Сил СССР законодательством, а именно ст. 77 Закона ССР от ДД.ММ.ГГГГ № ******-VII «О всеобщей воинской обязанности», п. 19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № ******, обязанность по обеспечению военнослужащих, уволенных с военной службы, жилыми помещениями для постоянного проживания, возлагалась на органы местного самоуправления. Решением ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ № 424 от 16.12.2014 в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилищном обеспечении, ФИО3 отказано по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно ФИО3 представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ зарегистрировано заявление ФИО3 об отмене выше указанного решения, которое было рассмотрено административным ответчиком в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». По результатам рассмотрения обращения административному истцу в установленный законом срок направлены ответы № ******ш от ДД.ММ.ГГГГ и № ******ш от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для отмены решения ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку неоднократно вступившими в законную силу решениями Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также апелляционным определением Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в признании его нуждающимся в обеспечении жилым помещением. Также полагала, что по существу настоящее административное исковое заявление направлено на оспаривание решения ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ № 424 от 16.12.2014, однако о его вынесении ФИО3 известно в течение более четырех лет, в связи с чем полагала, что срок на обращение в суд ФИО3 пропущен. На основании изложенного просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу ст. 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 3 ст. 5 того же Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, помимо прочего, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Как установлено судом, ФИО3 в соответствии с приказом Министра обороны СССР № ****** от ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы по сокращению штатов, с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава войсковой части. На момент увольнения его календарная выслуга составила более 23 лет.

В августе 2014 года ФИО3 обратился с ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Решением ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ № ****** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Как следует из решения ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с действующим законодательством на Министерство обороны Российской Федерации возлагается обязанность по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, признанных на момент увольнения с военной службы нуждающимися в получении жилого помещения в установленном порядке. Однако заявление о постановке на учет нуждающихся представлено ФИО3 в ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 24 лет после даты исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, что исключает его внесение в единый реестр военнослужащих нуждающихся в получении жилого помещения в соответствии с действующим порядком. Таким образом, поскольку представленные документы не подтверждают право ФИО3 состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, у ФИО3 отсутствует статус военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в принятии на учет нуждающихся в порядке, определенном приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******, ФИО3 отказано.

Вступившим в законную силу решением Прикубанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО3 к ФГКУ «Югрегионжилье» МО РФ, ФГКУ «Центррегионжилье «МО РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании за ним статуса военнослужащего по ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» как за гражданином, уволенным с военной службы из рядов Вооруженных Сил СССР, на которого распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные данным Федеральным законом

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 действующий в интересах ФИО3, основываясь на решении Прикубанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ с заявлением об отмене выше указанного решения от ДД.ММ.ГГГГ № ****** и принятии ФИО3 на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении.

Указанное заявление получено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ под № ******.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ поступило дополнительное заявление ФИО3, в соответствии с которым он направил дополнительные документы в целях рассмотрения его обращения, данное заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ под № ******.

На указанное заявление ФИО3 даны ответы № ******ш от ДД.ММ.ГГГГ и № ******ш от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для отмены решения ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ № ****** от ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания данных ответов следует, что в соответствии с действовавшим на момент увольнения ФИО3 законодательством (постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № ******, постановление Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № ******), а также ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, право на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации могло быть приобретено ФИО3 только в случае, если до увольнения с военной службы он был признан нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) и принят на соответствующий учет. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о принятии на учет ФИО3 в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания, и базе данных «Учет», отсутствуют. В процессе реорганизации квартирно-эксплуатационных органов, документы в отношении ФИО3 в ФГКУ «Центррегионжилье» не передавались. Решением Прикубанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционным определением Краснодарского краевого ссуда от ДД.ММ.ГГГГ не разрешался вопрос о признании ФИО3 нуждающимся в жилом помещении и не установлены какие-либо обстоятельства по данному факту. При таких обстоятельствах оснований для отмены решения № ****** от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком не установлено.

Учитывая выше изложенное, суд находит, что обращение ФИО3 административным ответчиком по существу рассмотрено. По итогам рассмотрения обращения ФИО3 направлены ответы, в которых дана оценка доводам административного истца и представленным им документам. Данные ответы направлены в установленный ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок с момента регистрации каждого из обращений.

Оснований не согласиться с выводом административного ответчика об отсутствии оснований для отмены решения ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ № ****** от ДД.ММ.ГГГГ суд не находит ввиду нижеследующего.

Как следует из решения ФГКУ «Центррегионжилье» № ****** от ДД.ММ.ГГГГ вывод об отсутствии у ФИО3 статуса военнослужащего сделан в контексте того обстоятельства, что не обратившись до увольнения с военной службы в 1990 году в орган постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также не имея статуса военнослужащего по контракту Вооруженных Сил Российской Федерации на момент обращения, ФИО3 применительно к ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не может быть принят на учет нуждающихся в порядке, установленном приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******.

Вступившими в законную силу решениями Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в удовлетворении исковых требований к ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ о признании права на жилое помещение, предоставление жилого помещения, признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения, постановке на учет нуждающихся в представлении жилого помещения по договору социального найма, возложении на ФГУУ «Центррегионжилье» МО РФ соответствующей обязанности.

Указанными решениями, имеющими преюдициальное значение ввиду ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установлено, что ФИО3 до увольнения с военной службы не был соблюден заявительный порядок обращения к органу, осуществляющему принятие на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Впервые с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО3 обратился только ДД.ММ.ГГГГ после увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава войсковой части. Как следствие, ФИО3 не вправе требовать признания за ним права состоять на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Положения ч. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» непосредственно каких-либо конкретных прав и социальных гарантий не устанавливают.

Более того, в апелляционном определении Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ указано, что решением Прикубанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 нуждающимся в жилом помещении не признан.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение Прикубанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении требований ФИО3 к ФГКУ «Югрегионжилье» МО РФ, ФГКУ «Центррегионжилье «МО РФ, Департаменту жилищного обеспечения о признании его нуждающимся в жилом помещении отказано.

При изложенных обстоятельствах, поскольку до увольнения с военной службы ФИО3 с заявлением в орган, осуществляющий принятие на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не обращался, нуждающимся не признавался, ввиду чего вступившими в законную силу решениями суда ФИО3 отказано в признании нуждающимся в жилых помещениях, административным ответчиком обоснованно указано, что решение Прикубанского районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ не может являться основанием к отмене решения ФГКУ «Центррегионжилье» № ****** от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оно не устанавливает обстоятельств, дающих ФИО3 право на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Сам факт несогласия ФИО3 с содержанием ответов на его обращения не свидетельствует о совершении административным ответчиком незаконных действий при их рассмотрении.

При таких обстоятельствах, установив, что ответы на обращения ФИО3 даны в соответствии с требованиями действующего законодательства и в предусмотренный срок, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО3

Оснований отказать в удовлетворении административных исковых требований также ввиду пропуска на обращение в суд в силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит. Предметом обжалования ФИО3 в рамках настоящего дела являются действия ФГКУ «Центррегионжилье», выразившиеся в отказе в отмене решения ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ № ****** от ДД.ММ.ГГГГ; при этом уточненное административное исковое заявление направлено ФИО3 в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах трех месяцев с даты составления ответов № ******ш от ДД.ММ.ГГГГ и № ******ш от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное не изменяет выше изложенного вывода суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 по существу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании действий незаконными, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий И.В. Сухнева