Постановление № 5-92/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 5-92/2020

84RS0001-01-2020-000791-02


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 ноября 2020 года г. Дудинка

Судья Дудинского районного суда Красноярского края Васильев А.В., с участием заместителя Норильского транспортного прокурора Богданова Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении юридического лица - акционерного общества «Таймырская топливная компания» (далее – АО «ТТК»), юридический адрес: 660049, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, КПП: 246601001, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

09.10.2020 исполняющим обязанности Норильского транспортного прокурора в отношении юридического лица - АО «ТТК» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно указанному постановлению, в АО «ТТК» выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно, осуществление перевалки нефти и нефтепродуктов в морском порту Дудинка в период с 01.09.2020 по 15.09.2020 в отсутствие утвержденного в установленном порядке плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, ответственность за что предусмотрена ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Представитель Норильской транспортной прокуратуры в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал в полном объеме.

Представитель АО «ТТК» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела Общество надлежаще уведомлено, об уважительных причинах неявки представителя в судебное заседание неизвестно, в суд представлены подробные письменные возражения и дополнения к ним, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав заместителя Норильского транспортного прокурора Богданова Д.С., изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административное дело в отношении АО «ТТК» поступило в суд 14.10.2020 и подсудно Дудинскому районному суду Красноярского края, поскольку, как следует из материалов дела, местом совершения АО «ТТК» административного правонарушения является морской порт г. Дудинки Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края. Учитывая правила территориальной подсудности, изложенные в ст. 29.5 КоАП РФ, материал об административном правонарушении в отношении АО «ТТК» подсуден Дудинскому районному суду, то есть по месту совершения административного правонарушения.

Часть 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения указанного правонарушения АО «Таймырская топливная компания» объективно подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- постановлением и.о. Норильского транспортного прокурора от 09.10.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «Таймырская топливная компания»;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-20-240813447 от 09.10.2020, содержащей сведения о юридическом лице – АО «Таймырская топливная компания»;

- Уставом АО «Таймырская топливная компания», утвержденным решением единственного акционера АО «ТТК» ПАО «ГМК «Норильский никель» № 3 от 09.02.2018;

- информацией технического директора – главного инженера АО «Таймырская топливная компания», ФИО1 от 24.09.2020 № ТТК/129-исх-2020, с приложением № 1 об объемах перегруженных АО «ТТК» нефтепродуктов в морском порту Дудинка;

- письмом заместителя руководителя федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) ФИО2 от 10.09.2020 о проведении 25.09.2020 в 11-00 час. на акватории морского порта Дудинка тренировочных учений перед утверждением Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в акватории речного и морского причалов Дудинской нефтебазы АО «Таймырская топливная компания», в соответствии с требованиями пункта 7 Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), утвержденного приказом Минтранса России от 24.04.2018 № 161;

- паспортами причальных гидротехнических сооружений (причал № 1 и причал № 2);

- письменными замечаниями федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) от 14.01.2019 по материалам для проведения тренировочных учений перед утверждением Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в акватории речного и морского причалов Дудинской нефтебазы АО «Таймырская топливная компания».

В соответствии с требованиями статьи 22.2 ФЗ от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и статьи 16.1 ФЗ от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, в соответствии с которым планируются о осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

На основании п. 11 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В соответствии с требованиями п. 28 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

В целях реализации вышеназванных положений, постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 № 193 утверждено Положение «О лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах».

Как следует из подп. «б» пункта 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 193 от 06.03.2012, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте, помимо прочих, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата), эксплуатирующего береговые объекты, плавучие нефтехранилища, нефтенакопители, плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (при осуществлении работ, связанных с погрузкой (разгрузкой) нефти и нефтепродуктов).

Из материалов дела следует, что, в собственности АО «Таймырская топливная компания» находится два причальных сооружения, расположенных в морском порту Дудинка - технические каналы причала для слива нефтепродуктов и причал для приема нефтепродуктов. Указанные причальные сооружения эксплуатируются АО «Таймырская топливная компания» в целях перевалки нефти и нефтепродуктов в морском порту Дудинка. Деятельность по перевалке в морском порту Дудинка нефти и нефтепродуктов осуществляется на основании лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах серии МР-4 № 001399 от 14.07.2014.

В период с 01.09.2020 по 15.09.2020 объем перегруженных нефтепродуктов в морском порту Дудинка составил 8 397 тонн, путем обработки 9 судов.

Вместе с тем, в нарушение лицензионных требований, деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов в морском порту Дудинка осуществлялась АО «Таймырская топливная компания» в отсутствие утвержденного в установленном порядке плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

В силу пункта 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 193 от 06.03.2012, осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 примечания к ст. 14.1.2 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В свою очередь, пунктом 6 вышеназванного Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 193 от 06.03.2012, предусмотрено, что, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся, в том числе и нарушения требований, указанных в подп. «б», пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». К таким последствиям отнесено возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Из положений ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155 «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», следует, что, осуществление деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде.

Таким образом, на основании анализа изложенных выше фактических обстоятельств и материалов дела, прихожу к выводу о том, что действия АО «Таймырская топливная компания» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и квалифицируются как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Оценивая в совокупности все собранные доказательства, считаю их относимыми, допустимыми и достоверными, не имеющими противоречий, а вину АО «Таймырская топливная компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, установленной и доказанной.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья считает, что у АО «Таймырская топливная компания» имелась возможность для соблюдения установленных требований законодательства, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых является основанием для привлечения к административной ответственности, судьей не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у АО «ТТК» отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, АО «ТТК», не представлено. Факт выявленного нарушения свидетельствует о недостаточном контроле со стороны ответственных лиц юридического лица за соблюдением требований действующего законодательства в области лицензирования.

Довод представителя АО «ТТК» о том, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении приведены лишь факты нарушения Обществом лицензионных требований, при этом не приведены факты, свидетельствующие о наличии угрозы жизни и здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также причинно-следственной связи между выявленными нарушениями лицензионных требований и перечисленными последствиями, является не состоятельным, поскольку, как указывалось ранее, на основании п. 11 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ имеет формальный состав и не зависит от наступления либо не наступления общественно-опасных последствий.

Довод представителя АО «ТТК» о том, что транспортным прокурором не доказано, что осуществляемая АО «ТТК» деятельность по выгрузке в морском порту 8 397 тонн нефтепродуктов связана с извлечением прибыли, является необоснованным и опровергается материалами дела, где представлена информация о том, что АО «ТТК» в период с 01.09.2020 по 15.09.2020 для сторонних потребителей перегружено 1 960 тонн нефтепродуктов путем обработки судов.

Довод представителя АО «ТТК» о том, что Общество осуществляло социально ориентированную деятельность в состоянии крайней необходимости не может быть принят во внимание, поскольку, согласно ст. 2.7 КоАП РФ, не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Каких-либо сведений о том, что АО «ТТК» устраняло опасность, угрожающую личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, не представлено.

Срок давности привлечения АО «ТТК» к административной ответственности прокурором не пропущен, так как, из материалов дела следует, что Обществу вменяется период совершения правонарушения, имевшего место в сентябре 2020 года, о котором прокурору стало известно 24.09.2020, то есть при получении от АО «ТТК» ответа № ТТК/129-иск-2020 на запрос № 23/7-11 от 15.09.2020.

Довод представителя АО «ТТК» о том, что административный орган привлекает к ответственности Общество за одно и то же нарушение дважды в течение года и до истечения установленного Енисейским УГМРН Ространснадзора срока устранения данного нарушения, несостоятелен, поскольку из представленной копии постановления мирового судьи судебного участка № 92 в Центральном районе г. Красноярска от 24.01.2020 по делу № 5-22/2020/92 видно, что ранее Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, то есть в совершении иного правонарушения. Кроме того, в предписании № 24 от 06.12.2019 выданном АО «ТТК» Енисейским управлением государственного морского и речного надзора (Енисейское УГМРН Ространснадзор) указано о необходимости предоставить план по предупреждению и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов, утвержденной Росморречфлотом до 01.10.2020, в то время, как дело об административном правонарушении было возбуждено Норильским транспортным прокурором 09.10.2020, то есть уже после установленного срока выполнения предписания.

Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, сведения о правонарушителе, который ранее не привлекался к административной ответственности, судья считает возможным назначить наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ для юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – акционерное общество «Таймырская топливная компания», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, привлечь его к административной ответственности и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты, по которым следует перечислить штраф:

УФК по Новосибирской области (Западно-Сибирская транспортная прокуратура), р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской обл., г. Новосибирск, БИК 045004001, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 50701000.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Васильев