Решение № 2А-1385/2023 2А-182/2024 2А-182/2024(2А-1385/2023;)~М-1337/2023 М-1337/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-1385/2023

Дело № 2а-182/2024

УИД 42RS0014-01-2023-001682-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года г. Мыски

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Дементьева В.Г., при секретаре Гуряшевой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Мыски в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа (далее - КУМИ МГО) о признании незаконным бездействия, о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мыски, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа о признании незаконным бездействия, о понуждении к совершению действий.

Просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости: участок дороги, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером №, от южной границы земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером: № до земельного участка по адресу <адрес> с кадастровым номером №, собственник у которого отсутствует.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа оформить правоустанавливающие документы на вышеназванный объект - участок дороги от южной границы земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером: № до земельного участка по адресу <адрес> с кадастровым номером №, зарегистрировать право муниципальной собственности на указанный объект в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 203 КАС РФ административный истец просит установить ответчику срок для совершения указанных действий - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой города Мыски проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Мысковского городского округа требований законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, земельного законодательства, законодательства о местном самоуправлении, об использовании муниципального имущества Комитетом по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа.

В ходе проверки установлено, что на территории Мысковского городского округа имеются действующие объекты дорожной деятельности: участок дороги, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером №, собственник у которого отсутствует, от южной границы земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером: №, проходящий вдоль водного объекта и до земельного участка по адресу <адрес> с кадастровым номером №, который используется неограниченным кругом лиц для проезда, прохода, однако, право муниципальной собственности на него в соответствии с законодательством Российской Федерации не оформлено.

В результате проверки выявлен факт незаконного бездействия органов местного самоуправления, выразившийся в неисполнении федерального законодательства, регулирующего правоотношения в сфере организации дорожного движения.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Устава Мысковского городского округа, утвержденного решением Мысковского городского Совета народных депутатов от 18.11.2010 №70-н к вопросам местного значения городского округа отнесено владение пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Мысковского городского округа.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 3.3, 3.10 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа, утвержденного решением Мысковского городского совета народных депутатов от 18.11.2010 №55-н, КУМИ Мысковского городского округа является отраслевым органом и входит в структуру Администрации Мысковского городского округа, является уполномоченным органом Администрации Мысковского городского округа в области управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, обладает правами юридического лица, а также представляет интересы муниципального образования при государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним, принимает меры по выявлению бесхозяйного имущества на территории муниципального образования и последующему обращению в суд с требованием признания права муниципальной собственности.

Так, согласно пункту 2 Положения, в числе прочих основными целями и задачами КУМИ МГО является обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования имущества Мысковского городского округа, защита имущественных и иных прав и законных интересов муниципального образования при управлении муниципальными объектами (имуществом) и их приватизации в пределах своей компетенции.

На основании подпункта 4.5 Положения КУМИ МГО имеет право разрабатывать и вносить предложения, в установленном законом порядке оформлять документы о передаче объектов федеральной собственности, государственной собственности субъектов, иных муниципальных образований в муниципальную собственность Мысковского городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (деле - ГК РФ), бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен.

Частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В ходе проведения прокуратурой города проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства участок дороги, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером №, от южной границы земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером: №, проходящий вдоль водного объекта и до земельного участка по адресу <адрес> с кадастровым номером №, собственник у которого отсутствует, является бесхозным, кроме того, указанный участок дороги не включен в муниципальный контракт на содержание и обслуживание дорог местного значения, не соответствует требованиям, предъявляемым к данной категории дорог местного значения. Не принятие в собственность данного объекта недвижимости создает угрозу безопасности дорожного движения на территории муниципального образования.

Прокуратурой города 06.09.2023 внесено представление председателю КУМИ МГО, доводы представления признаны обоснованными, однако, в нарушение перечисленных требований федерального законодательства КУМИ МГО до настоящего времени не приняты меры к постановке на учет указанного в настоящем представлении Объекта недвижимости в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Допущенные нарушения федерального законодательства являются недопустимыми, влекут существенное нарушение порядка принятия на учет бесхозных недвижимых вещей и создают условия ненадлежащей эксплуатации Объекта недвижимости, в том числе отсутствие контроля за его техническим состоянием, несвоевременного ремонта для поддержания в технически исправном состоянии, что является недопустимым, поскольку влечет ненадлежащую организацию дорожного движения.

Бездействие КУМИ Мысковского городского округа создает препятствие к предусмотренному частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации самостоятельному решению населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения местной собственностью, влечет нарушение интересов муниципального образования.

На основании изложенного просит удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Мыски Чинькова С.В. на удовлетворении административных исковых требованиях настаивала. Суду дала пояснения аналогичные, изложенным в описательной части решения.

Представитель административного ответчика КУМИ МГО ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2024 (л.д. 43) в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме. Обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении подтвердила.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии ФИО2, действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Решение оставила на усмотрение суда, представив письменные пояснения (л.д. 40-41).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к следующему.

На основании положений ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положений пункта 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают следующими полномочиями: разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), дорожная деятельность -деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой, в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, выступая от имени муниципального образования.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Устава Мысковского городского округа, утвержденного решением Мысковского городского Совета народных депутатов от 18.11.2010 №70-н к вопросам местного значения городского округа отнесено владение пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Мысковского городского округа.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 3.3, 3.10 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа, утвержденного решением Мысковского городского совета народных депутатов от 18.11.2010 №55-н, КУМИ Мысковского городского округа является отраслевым органом и входит в структуру Администрации Мысковского городского округа, является уполномоченным органом Администрации Мысковского городского округа в области управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, обладает правами юридического лица, а также представляет интересы муниципального образования ри государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним, принимает меры по выявлению бесхозяйного имущества на территории муниципального образования и последующему обращению в суд с требованием признания права муниципальной собственности.

Так, согласно пункту 2 Положения, в числе прочих основными целями и задачами КУМИ МГО является обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования имущества Мысковского городского округа, защита имущественных и иных прав и законных интересов муниципального образования при управлении муниципальными объектами (имуществом) и их приватизации в пределах своей компетенции.

На основании подпункта 4.5 Положения КУМИ МГО имеет право разрабатывать и вносить предложения, в установленном законом порядке оформлять документы о передаче объектов федеральной собственности, государственной собственности субъектов, иных муниципальных образований в муниципальную собственность Мысковского городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен.

Частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Из анализа положений пункта 7 части 3 статьи 3 Закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» во взаимосвязи с пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», следует, что орган местного самоуправления как орган, на котором лежит обязанность по организации в границах городского округа транспортной доступности, обязан выявлять бесхозяйные объекты недвижимого имущества, принимать их на учет и до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязан организовать управление бесхозяйными объектами.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» закон №218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество -юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, изменения, перехода, прекращение права на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременения недвижимого имущества (далее -государственная регистрация прав). Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Мыски, выявлено, что на территории Мысковского городского округа имеются действующие объекты дорожной деятельности: участок дороги, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером №, собственник у которого отсутствует, от южной границы земельного участка по адресу: <адрес>, западнее промплощадки Томь-УсинскаяГРЭС филиал «Кузбассэнерго» с кадастровым номером: №, проходящий вдоль водного объекта и до земельного участка по адресу <адрес> с кадастровым номером №, который используется неограниченным кругом лиц для проезда, прохода, однако, право муниципальной собственности на него в соответствии с законодательством Российской Федерации не оформлено, что подтверждается материалами проверки, уведомлением из ЕГРН (л.д. 9-14, 47).

В адрес председателя КУМИ МГО прокурором г. Мыски 06.09.2023 внесено представление с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений (л.д. 15-20).

В ответе и.о. председателя КУМИ МГО от 10.11.2023 содержатся сведения о том, что доводы, изложенные в представлении относительно отсутствия проведения мероприятий по признанию недвижимого имущества - участка дороги, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером №, в том числе участка дороги, расположенного западнее относительно земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в качестве бесхозяйного — находят свое подтверждение.

На данный момент проводятся мероприятия по управлению вышеуказанными объектами недвижимости с целью признания их в качестве бесхозяйных с последующим их принятием в собственность Мысковского городского округа (л.д. 21-22).

Согласно письму КУМИ МГО от 14.12.2023 для постановки на учет бесхозяйного участка дороги, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером № по заявке Комитета по управлению муниципальным имуществом (от 27.10.2023 №) ООО «Центр регистрации недвижимости» осуществляет изготовление технического паспорта.

По завершению данной работы, участок дороги, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером № будет поставлен на кадастровый учет и внесен в реестр муниципального имущества Мысковского городского округа (л.д. 29).

В указанном письме отсутствует срок изготовления технического паспорта.

Поскольку согласно Положению о комитете по управлению муниципальным имуществом КУМИ МГО именно на КУМИ МГО возложены обязанности по ведению учёта объектов имущества муниципальной собственности, реестра муниципальной собственности, включая здания, строения, сооружения, не завершённые строительством объекты, жилой фонд, нежилые помещения и иное имущество, принятию мер по выявлению бесхозяйного имущества на территории муниципального образования и последующему обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности, осуществление муниципального контроля сохранности автомобильных дорог местного значения в границах Мысковского городского округа, то именно в действиях КУМИ МГО судом установлено бездействие, а именно, отсутствие принятых мер по непринятию мер по регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости: участок дороги, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером №, от южной границы земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером: № до земельного участка по адресу <адрес> с кадастровым номером №, собственник у которого отсутствует.

В этой связи суд считает необходимым обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа оформить правоустанавливающие документы на вышеперечисленный объект - участок дороги от южной границы земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером: № до земельного участка по адресу <адрес> с кадастровым номером №, зарегистрировать право муниципальной собственности на указанный объект в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 203 КАС РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г.Мыски – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа ИНН <***> по непринятию мер по регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости: участок дороги, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером № от южной границы земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером: № до земельного участка по адресу <адрес> с кадастровым номером №

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа ИНН <***> оформить правоустанавливающие документы на объект - участок дороги от южной границы земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером: № до земельного участка по адресу <адрес> с кадастровым номером №, зарегистрировать право муниципальной собственности на указанный объект в установленном законом порядке.

Установить Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа срок для совершения указанных действий - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 17.01.2024 года

Председательствующий судья В.Г. Дементьев