Решение № 2А-11659/2017 2А-11659/2017~М-11635/2017 М-11635/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2А-11659/2017

Дело №2а-11659/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2017 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Зыбуновой Е.В.,

при секретаре Низамовой А.М.,

с участием административного истца, представителя административного ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Титовой ФИО5 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани об оспаривании действий (бездействия), нарушающих права организатора публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ИКМО г.Казани об оспаривании действий (бездействия), нарушающих права организатора публичного мероприятия. В обоснование указано, что 13.11.2017г. административным истцом было подано уведомление в Исполнительный комитет г.Казани о проведении митинга на ... ... с 16.00 до 20.00 часов (по московскому времени) в г.Казани.

14.11.2017г. от руководителя аппарата Исполнительного Комитета Муниципального образования г.Казани (далее «Исполком») поступил ответ (исх. .../исх-05-03-09), что:

«...В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее — Закон 54-ФЗ) в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются, в том числе, формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка.

В поданном Вами уведомлении формами и методами обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка указаны: гарантирование соблюдения общественного порядка и в случае его нарушения немедленное сообщение об этом сотрудникам полиции.

По смыслу требований Закона 54-ФЗ необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия».

С учетом численности участников публичного мероприятия в количестве 1500 человек требуется повышенная внимательность со стороны организатора публичного мероприятия к их безопасности, а также безопасности иных граждан, находящихся в предельной близости от места проведения публичного мероприятия, но не являющихся участниками данного публичного мероприятия.

С учетом изложенного предлагаем на основании ст. 12 Закона 54-ФЗ устранить несоответствие указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона».

На указанный ответ административным истцом было подано уточняющее письмо от 14.11.2017г. с указанием: «...Настоящим, сообщаю в поданном мною уведомлении о проведении публичного мероприятия (митинга) в качестве форм и методов обеспечения организатором публичного мероприятия общественно порядка указаны: гарантирование соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия.

Вышеуказанное выражается в соблюдении действующего законодательства, а инструктирование участников подразумевает разъяснение им их прав, обязанностей и запретов при проведении публичного мероприятия, в частности, разъяснение ст.6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», которая устанавливает права, обязанности и запреты для участников публичного мероприятия митинга.

Также организатор публичного мероприятия гарантирует, что во время его проведения участниками будут соблюдаться общественный порядок, организована медицинская помощь, в случае нарушения общественного порядка организатор немедленно сообщит об этом сотрудникам полиции, в случае необходимости оказания медицинской помощи, такая помощь будет оказана организаторами и участниками акции, которые имеют необходимые навыки оказания медицинской помощи, также организатор немедленно сообщит (в случае необходимости) об этом в службу скорой медицинской помощи.

У организатора и уполномоченных лиц будут находиться медицинские аптечки в достаточных количествах со следующим содержимым...

Также организатором будет привлечена большая группа уполномоченных лиц (участников мероприятия и волонтеров), которые при проведении публичного мероприятия (митинга), будут содействовать в оказании помощи в организации и соблюдении общественного порядка вместе с уполномоченным представителем Исполнительного комитета г.Казани и сотрудниками правоохранительных органов.

Кроме того, в случае если указанных мер для организации общественного порядка и безопасности, которые указывает организатор недостаточно, прошу подробно указать какие дополнительные и конкретные установленные законом меры безопасности, с точки зрения Исполнительного комитета г.Казани, необходимого провести.

Также обращаю ваше внимание на то, что Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не устанавливает требование подробной детализации форм обеспечения и иных условий публичного мероприятия.

В соответствии с ч.2 ст. 13 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» закон устанавливает обязанность уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления оказывать организатору публичного мероприятия содействие в его проведении и обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении».

На указанное выше уточняющее письмо от Исполкома поступил ответ (исх..../исх-05-03-09 от 15.11.2017г.) о том. что:

«...С учетом заявленной численности участников публичного мероприятия в количестве 1500 человек, ввиду отсутствия свободных площадок на территории г.Казани в заявленный Вами период, позволяющих обеспечить безопасность участников публичного мероприятия и иных граждан, согласование митинга не представляется возможным».

Административный истец считает, что указанные ответы Исполкома г.Казани являются незаконными и нарушают права административного истца, а именно:

Ответ Исполкома является фактическим отказом в согласовании заявленных административным истцом публичных мероприятиях (митинге). В силу такого отказа на основании ч.5 ст.5 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия (митинга) невозможно.

О вышеуказанном отказе свидетельствует также отсутствие в оспариваемом ответе Исполкома ясно выраженного решения о согласовании публичных мероприятий и указание в нем на предполагаемое конкретизированное нарушение уведомителем законодательства.

Согласно ст.31 Конституции Российской Федерации административному истцу гарантировано право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования. В соответствии с указанной статьей «граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование». Это право является одним из основополагающих неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как в демократическом и правовом государстве, на котором лежит обязанность обеспечивать защиту, в том числе судебную, прав и свобод человека и гражданина (статьи 1 и 64; статьи 45; часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации).

Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами. Право выбора места проведения публичного мероприятия принадлежит заявителю мероприятия.

Конституционное право на свободу мирных собраний, как одно из наиболее значимых проявлений социально-политической свободы личности, входит в систему демократических институтов, способствующих выявлению и формированию воли и интересов граждан Российской Федерации в рамках мирного конструктивного диалога между гражданским обществом и публичной властью. Природой данного конституционного права, заложенными в нем политическими и публично-правовыми началами обусловливается обязанность государства, призванного гарантировать разумное и сбалансированное согласование интересов всего общества, установить в нормативной форме — с соблюдением требований, предъявляемых к качеству законов, опосредующих взаимоотношения личности и публичной власти, - надлежащий порядок и условия его реализации, в ходе которой могут затрагиваться права и законные интересы широкого круга лиц — как участников публичных мероприятий, так и лиц, непосредственно в них не участвующих. При обсуждении внесенного должностным лицом уполномоченного органа публичной власти предложения с организаторами мероприятия должна учитываться возможность достижения цели публичных мероприятий — свободное формирование и выражение мнение, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики (п.1 ст.2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»). Соответственно, отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод (постановления от 15 января 1998 года N 2-П и от 18 февраля 2000 года N 3-П).

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 2 апреля 2009г. N 484-О-П «Что касается понятия «согласование», то заложенный в нем конституционно-правовой смысл предполагает обязанность органа публичной власти предложить организатору публичного мероприятия для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели. Такие нормативные характеристики положения о цели публичного мероприятия (п.1 ст.2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»), как свобода публичного мероприятия (отсутствие внешнего давления), формирование мнений (а не простое их провозглашение) и выдвижение требований политического свойства, предполагают наличие обратной коммуникативной связи (прямо или опосредованной, в том числе через средства массовой информации) между участниками публичного мероприятия и теми субъектами, кому оно адресовано.

В соответствии с ч.3 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004г. № 54-ФЗ, орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Ни одно из приведенных выше оснований не было указано в оспариваемом ответе Исполкома г.Казани.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной им в 7 абзаце п.2.2 мотивировочной части Постановления от 14.02.2013г. № 4-П, «...при согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих потребностей, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов...».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ изложенной им в Постановлении от 14 февраля 2013г. N 4-П адресованное организатору публичного мероприятия требования согласования его проведения — по смыслу взаимосвязанных положений пункта 7 статьи 2, статьи 7, части 1 статьи 10 и статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» - не означает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, получив уведомление, во всяком случае обязан отреагировать на него посредством доведения до организатора своих предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Напротив, убедившись в отсутствии обстоятельств, исключающих возможность его проведения (часть 3 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»), соответствующий орган публичной власти должен предпринять все зависящие от него меры для того, чтобы оно состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, и не пытаться под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от предложений организатора публичного мероприятия.

Административный истец считает, что действиями Исполкома г.Казани нарушено право на проведение публичного мероприятия, гарантированное ст.31 Конституции Российской Федерации и п.1 ч.3 ст.5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004г. № 54-ФЗ.

Исполнительным комитетом г.Казани не было представлено никаких альтернативных вариантов проведения публичного мероприятия, которые позволили бы административному истцу реализовать свои конституционные права на проведение митинга.

Вместо необходимого содействия, указанного в ст.ст. 12-13 Федерального закона «О собраниях, митингах...», Исполнительный комитет г.Казани занимается исключительно поисками надуманных предлогов, которые могли бы оправдать его уклонение от согласования заявленного митинга, вместо принятия всех зависящих от исполнительного органа мер для того, чтобы публичное мероприятие (митинг) состоялось в заявленном месте и в запланированное время или в форме альтернативных и аналогичных времени и (или) места.

Административный истец просит признать уклонение исполнительного комитета г.Казани от рассмотрения по существу уведомления ФИО1 о проведении публичного мероприятия (митинга) от 13.11.2017г. незаконным; признать отказ исполнительного комитета г.Казани в согласовании проведения публичного мероприятия (митинга) ...г. с 16.00 до 20.00 часов (по московскому времени) на ..., по уведомлению ФИО1 от 13.11.2017г. - незаконным; обязать исполнительный комитет г.Казани устранить препятствия к осуществлению прав ФИО1 по организации и проведению публичного мероприятия (митинга).

Административный истец в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика – ИК МО г.Казани в судебном заседании административный иск не признал.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 13 ноября 2017 года в 09-10 в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани ФИО1 было подано уведомление о проведении ... с 16 часов 00 минут до 20 часов 00 минут публичного мероприятия (митинга) на .... Цель мероприятия: Встреча граждан с политиком ФИО6 с целью информирования о его деятельности. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия- 1500 человек.

Письмом от 14.11.2017г. .../исх-05-03-09 Исполнительный комитет г.Казани сообщил о рассмотрении поступившего уведомления, и необходимости устранения несоответствий указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия. В поданном уведомлении формами и методами обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка указаны: гарантирование соблюдения общественного порядка и в случае его нарушения немедленное сообщение об этом сотрудникам полиции. По смыслу требований Закона 54-ФЗ необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия. С учетом численности участников публичного мероприятия в количестве 1500 человек требуется повышенная внимательность со стороны организатора публичного мероприятия к их безопасности, а также безопасности иных граждан, находящихся в предельной близости от места проведения публичного мероприятия, но не являющихся участниками данного публичного мероприятия.

14.11.2017г. в 17-00 ФИО1 в Исполком г.Казани было подано уточняющее письмо, в котором сообщалось, что в поданном уведомлении о проведении публичного мероприятия (митинга) в качестве форм и методов обеспечения организатором публичного мероприятия общественно порядка указаны: гарантирование соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия. Вышеуказанное выражается в соблюдении действующего законодательства, а инструктирование участников подразумевает разъяснение им их прав, обязанностей и запретов при проведении публичного мероприятия, в частности, разъяснение ст.6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», которая устанавливает права, обязанности и запреты для участников публичного мероприятия митинга. Также организатор публичного мероприятия гарантирует, что во время его проведения участниками будут соблюдаться общественный порядок, организована медицинская помощь, в случае нарушения общественного порядка организатор немедленно сообщит об этом сотрудникам полиции, в случае необходимости оказания медицинской помощи, такая помощь будет оказана организаторами и участниками акции, которые имеют необходимые навыки оказания медицинской помощи, также организатор немедленно сообщит (в случае необходимости) об этом в службу скорой медицинской помощи. У организатора и уполномоченных лиц будут находится медицинские аптечки в достаточных количествах со следующим содержимым (указаны наименования). Также организатором будет привлечена большая группа уполномоченных лиц (участников мероприятия и волонтеров), которые при проведении публичного мероприятия (митинга), будут содействовать в оказании помощи в организации и соблюдении общественного порядка вместе с уполномоченным представителем Исполнительного комитета ... и сотрудниками правоохранительных органов.

В указанном письме ФИО1 просила подробно указать какие дополнительные и конкретные установленные законом меры безопасности, с точки зрения Исполнительного комитета г.Казани, необходимого провести.

Сторонами не отрицается факт сообщения о принятом решении ФИО1 по уведомлению 14.11.2017г. в 08 час. 55 мин. путем направления сообщения по телефону.

15.11.2017г. Исполком г.Казани письмом .../исх-05-03-09 сообщил о рассмотрении дополнения к уведомлению и невозможности согласования митинга, с учетом заявленной численности, по причине отсутствия свободных площадок, позволяющих обеспечить безопасность участников публичного мероприятия.

Суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», 1. Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

2. Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

3. В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

1) цель публичного мероприятия;

2) форма публичного мероприятия;

3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;

4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

4. Уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

В соответствии со ст.3 Закона РТ №91-ЗРТ «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан», 1. Уведомление о проведении публичного мероприятия подается в письменной форме в администрацию муниципального образования - городского или сельского поселения, городского округа, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия.

6. В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

1) цель публичного мероприятия с точной формулировкой предлагаемого к обсуждению вопроса и (или) события, вызвавшего причину проведения мероприятия;

2) форма публичного мероприятия - митинг, демонстрация, шествие или пикетирование либо в различных сочетаниях этих форм акция, для проведения которых в соответствии с Федеральным законом требуется уведомление;

3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств. Под информацией об использовании транспортных средств понимается общее количество и категории транспортных средств, которые предполагается использовать, маршрут их движения, включая протяженность, место начала и окончания маршрута, среднюю скорость движения транспортных средств;

4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи с учетом численности и условий проведения публичного мероприятия, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

7) фамилия, имя, отчество либо полное наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер мобильного телефона, адрес электронной почты. В случае если организатором публичного мероприятия являются политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, в уведомлении указываются сведения, предусмотренные настоящим пунктом, в отношении руководителя организатора публичного мероприятия или уполномоченного им в соответствии с законодательством лица;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, ответственных за звукоусиливающие технические средства, оказание медицинской помощи, их номера мобильных телефонов, адреса электронной почты;

9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

8. Если уведомление подано с нарушением требований Федерального закона и порядка подачи уведомления, установленного настоящим Законом, то оно считается поданным ненадлежащим образом, о чем уполномоченным Кабинетом Министров Республики Татарстан органом исполнительной власти или органом местного самоуправления в течение восьми рабочих часов (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) в письменной форме сообщается организатору публичного мероприятия для устранения выявленных нарушений. После устранения организатором публичного мероприятия нарушений уполномоченным Кабинетом Министров Республики Татарстан органом исполнительной власти или органом местного самоуправления в течение двух дней производится согласование мероприятия, если до его проведения остается не менее трех дней. Если до мероприятия остается менее трех дней, то организатор публичного мероприятия должен предложить иную дату. До устранения организатором публичного мероприятия выявленных нарушений уведомление не подлежит дальнейшему рассмотрению, а мероприятие не считается согласованным.

В соответствии со ст.5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», 4. Организатор публичного мероприятия обязан:

4) требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона;

5) обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования;

По смыслу приведенных законоположений необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия.

При этом требования законодательства к обеспечению общественного порядка и безопасности адресованы как к органам государственной власти, так и к организаторам и участникам публичного мероприятия.

В заявленном ФИО1 уведомлении о проведении публичного мероприятия (митинга) в качестве формы и метода обеспечения организаторами публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи указано: организатор мероприятия гарантирует, что во время его проведения участниками будут соблюдаться общественный порядок, будет организована медицинская помощь (организатор будет иметь при себе аптечку), в случае нарушения общественного порядка организатор немедленно сообщит об этом сотрудникам полиции, в случае необходимости оказания медицинской помощи, такая помощь будет оказана участниками акции, которые имеют необходимые навыки оказания медицинской помощи, также организатор немедленно сообщит об этом в службу скорой медицинской помощи. Участниками акции помимо должной осторожности будут предприняты повышенные меры осторожности. Уполномоченные лица будут непрерывно отслеживать все действия участников акции, а также полиции, сотрудников исполкома и иных лиц, которые пожелают принять участие в акции. С целью не допустить безнаказанность возможных правонарушений с любой стороны будет вестись видеосъемка несколькими видеокамерами, а также фотосъемка. Все участники акции будут одеты в соответствии с прогнозом погоды теплую и удобную одежду и обувь. В сотовые телефоны уполномоченных лиц будут занесены номера телефонов «скорой помощи», МЧС, ГУ МВД по РТ и пожарной службы. В случае возникновения ситуации, которые могут помешать участникам акции реализовать свое конституционное право на свободу собраний организатор и уполномоченное лицо немедленно обратятся за помощью к уполномоченному представителю Исполкома города Казани и присутствующим на акции представителям полиции.

В письме от 14.11.2017г. Исполком г.Казани обоснованно указал об отсутствии в уведомлении конкретизации в части форм и методов обеспечения организаторами публичного мероприятия общественного порядка.

При этом суд учитывает, что заявленная ФИО1 предполагаемая численность участников публичного мероприятия в количестве 1500 человек требует повышенной внимательности со стороны организатора публичного мероприятия к их безопасности, а также безопасности иных граждан, находящихся в предельной близости от места проведения публичного мероприятия, но не являющихся участниками данного публичного мероприятия.

Как видно, из содержания письма Исполкома г.Казани, административный ответчик не уклонялся от рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия.

Оспариваемое письмо исполкома г.Казани от 14.11.2017г. не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия, а является сообщением о необходимости приведения уведомления в соответствии с действующим законодательством.

Как видно из представленных представителем административного ответчика документов, на территории г.Казани были запланированы следующие публичные мероприятия: ... в ... с ... по ... с 7.00 до 22.00; ...» возле ... с ... по ... с 7.00 до 22.00; ... в ... с ... по ... с 7.00 до 22.00; ... в ... с ... по ... с 7.00до 22.00; ... возле ... напротив ... с ... по ... с 7.00до 22.00; ... в ... с ... по ... с 7.00 до 22.00; ... на ... с ... по ... с 7.00 до 22.00.

В письме от 15.11.2017г. Исполком г.Казани обоснованно указал об отсутствии возможности проведения публичного мероприятия с заявленным количеством участников в виду того, что основные площадки ..., вмещающие указанное количество участников заняты по ранее поданным уведомлениям.

По мнению суда, изложенные в письме исполкома г.Казани от 15.11.2017г. доводы о невозможности проведения публичного мероприятия не являются отказом в согласовании проведения публичного мероприятия, а является разъяснением о причинах невозможности обеспечить безопасность участников публичного мероприятия и иных граждан в указанные организатором публичного мероприятия дату и время, с учетом положений Постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 12.04.2012 N 2239 "Об установлении норм предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия".

При этом, в силу закона Исполком г.Казани лишен права предложить организатору иную дату проведения публичного мероприятия.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Исполкома г.Казани прав и законных интересов ФИО1, как организатора публичного мероприятия.

С учетом изложенного, суд считает, что требования административного истца признать уклонение исполнительного комитета г.Казани от рассмотрения по существу уведомления ФИО1 о проведении публичного мероприятия (митинга) от 13.11.2017г. незаконным; признать отказ исполнительного комитета г.Казани в согласовании проведения публичного мероприятия (митинга) ...г. с 16.00 до 20.00 часов (по московскому времени) на ..., по уведомлению ФИО1 от 13.11.2017г. – незаконным не подлежат удовлетворению.

С учетом вышеизложенного, также не подлежит удовлетворению требование обязать исполнительный комитет г.Казани устранить препятствия к осуществлению прав ФИО1 по организации и проведению публичного мероприятия (митинга).

Руководствуясь ст.218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Титовой ФИО7 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани об оспаривании действий (бездействия), нарушающих права организатора публичного мероприятия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Зыбунова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 22.11.2017г.

Судья: Зыбунова Е.В.