Решение № 2А-277/2025 2А-277/2025~М-255/2025 М-255/2025 от 22 октября 2025 г. по делу № 2А-277/2025

УИД 22RS0016-01-2025-000479-27

Дело № 2а-277/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 г. с. Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кизима И.С.,

при секретаре: Ребенко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волчихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пятково-Логовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Волчихинского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пятково-Логовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края с вышеуказанным административным иском.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере организации ритуальных услуг, погребения и похоронного дела. Полномочия по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения возложены на администрацию Пятково-Логовского сельсовета. 19.09.2025 в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных санитарно-эпидемических правил на территории общественного кладбища надлежащим образом не оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, что привело к неорганизованному складированию значительного количества мусора, состоящего из пластиковых бутылок, искусственных цветов, травы, сухих листьев, веток, венков, мешков, пакетов и т.п. на территории кладбища. Нарушения санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения ставят под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия, допущены по причине ненадлежащего исполнения должностными лицами органа местного самоуправления полномочий в указанной сфере. Прокуратурой района в органы местного самоуправления было внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако, в указанной части не удовлетворено. Таким образом, в результате бездействия администрации Пятково-Логовского сельсовета Волчихинского района, которое выразилось в непринятии необходимых мер по надлежащему содержанию мест захоронения (кладбища), нарушены права граждан на благоприятную окружающую среду, создана угроза жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Пятково-Логовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края по надлежащему содержанию места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке, с кадастровым номером № в с.Пятков-Лог. Обязать администрацию Пятково-Логовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края провести мероприятия, направленные на надлежащее содержание места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке, с кадастровым номером 22:08:020202:326 в с.Пятков-Лог, установить контейнерную площадку для сбора ТКО. Установить административному ответчику срок для устранения нарушения до 01.06.2026.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом.

Составлена телефонограмма, в которой глава сельсовета ФИО1 просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Пятково-Логовского сельсовета. Требования прокурора признал. Просил суд увеличить срок для устранения нарушений в связи с ограниченностью бюджета.

Суд, в соответствии с положениями, предусмотренными ст.226 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика.

В судебном заседании прокурор Юрин А.Г. административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, позицию главы администрации, суд считает необходимым требования прокурора удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании ст. 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ (далее - Федеральный закон №8-ФЗ) под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В соответствии си. 10 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относится содержание мест захоронения.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона Алтайского края от 09.09.2002 № 58-ЗС «О погребении и похоронном деле в Алтайском крае» для погребения умерших предназначаются общественные кладбища, которые находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Алтайского края от 09.09.2002 № 58-ЗС «О погребении и похоронном деле в Алтайском крае» похоронное дело на территории Алтайского края рассматривается как самостоятельный вид деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с решением Волчихинского районного Совета депутатов от 26.01.2016 № 11 полномочия Администрации Волчихинского района в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения переданы администрации сельсовета.

Таким образом, полномочия по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения возложены на администрацию Пятково-Логовского сельсовета.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевом) водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий), которые закрепляют требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения.

В соответствии с п. 65 Санитарных правил на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления тверды) коммунальных отходов (далее - ТКО) в соответствии с пунктом 3 указанных Санитарных правил.

Так, п. 3. Санитарных правил гласит, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накоплены твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземной накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, собственником земельного участка с кадастровым номером № в с.Пятков-Лог, является администрация Пятково-Логовского сельсовета.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных санитарно-эпидемических правил на территории общественного кладбища надлежащим образом не оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, что привело к неорганизованному складированию значительного количества мусора, состоящего из пластиковых бутылок, искусственных цветов, травы, сухих листьев, веток, венков, мешков, пакетов и т.п. на территории кладбища, составлены акт проверки территории сельского кладбища, произведена фотосъемка.

Прокуратурой района 19.09.2025 в органы местного самоуправления было внесено представление об устранении нарушений.

Из ответа администрации Пятково-Логовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края от 25.09.2025 следует, что представление прокуратуры рассмотрено. Указанные в представлении нарушения нашли свое подтверждение, однако, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете, мероприятия по оборудованию контейнерной площадки для ТКО на общественном кладбище в с.Пятков-Лог не возможно.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, с очевидностью свидетельствующих о ненадлежащем исполнении возложенных на администрацию Пятково-Логовского сельсовета полномочий в сфере содержания кладбища, выразившихся в отсутствии оборудованной площадки для сбора ТКО, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления.

При принятии решения о возложении указанных выше обязанностей суд учитывает характер заявленных требований, объем необходимых временных и финансовых затрат, и считает возможным установить в соответствии с ч.3 ст.187 КАС РФ, срок для исполнения решения суда до 01.07.2026, находя указанный срок разумным с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов.

В соответствии с пп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пятково-Логовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, по надлежащему содержанию места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в с.Пятков-Лог.

Обязать администрацию Пятково-Логовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края провести мероприятия, направленные на надлежащее содержание места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке, с кадастровым номером 22:08:020202:326 в с.Пятков-Лог, установить контейнерную площадку для сбора ТКО в срок до 01.07.2026.

Об исполнении решения административному ответчику сообщить в суд, а также прокурору района в течение месяца после истечения установленного в решении срока.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы или представления в Волчихинский районный суд Алтайского края.

Судья: И.С. Кизима

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ