Решение № 2А-1969/17 2А-1969/2018 2А-1969/2018 ~ М-353/2018 М-353/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-1969/2018

Дело № 2а-1969/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Нагибиной Е.Л.

При секретаре Пундиковой Е.В.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика АМО ГО «Сыктывкар» - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре

14 февраля 2018 года гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа Администрации МО ГО «Сыктывкар» согласовать проведение публичного мероприятия в форме шествия, выраженного в письме от 17.01.18 года № 01/1-12/2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа Администрации МО ГО «Сыктывкар» согласовать проведение публичного мероприятия в форме шествия, выраженного в письме от 17.01.18 года № 01/1-12/2.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, объяснив, что законных оснований для отказа в согласовании шествия не имелось, доводы, положенные в основу решения об отказе, являются надуманными, безопасности дорожного движения шествие угрозы не создавало, для предположений о возможности причинения вреда участникам публичного мероприятия оснований не было.

Представитель административного ответчика против удовлетворения заявленных требований возражала.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявление удовлетворению не подлежит, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 15 января 2018 года ФИО1 направил в администрацию МО ГО «Сыктывкар» уведомление о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга; цель публичного мероприятия – забастовка избирателей, дата и время проведения 28 января 2018 года с 14.00 до 18.00, предполагаемое количество участников ... человек; маршрут проведения публичного мероприятия : от пересечения улиц Морозова, улицы Димитрова, по ул. Димитрова до Мичуринского парка с митингом по адресу <...>.

Письмом от 17.01.18 года № 01/1-12/2 в проведении публичного мероприятия в форме шествия было отказано, со ссылкой на то обстоятельство, что при заявленном количестве участников данное мероприятие может создать угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц, либо угрозу причинения ущерба имуществу, а также ограничить движение транспорта на магистральной улице, которой является улица Димитрова.

В соответствии со ст. ст. 10, 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

Согласно ст. 31 Конституции РФ, граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Посредством публичных мероприятий граждане могут привлечь внимание органов власти к важнейшим социальным проблемам. Обеспечение права на мирные собрания, митинги, шествия, демонстрации и пикетирования представляют собой важную гарантию участия граждан в управлении делами демократического государства, тем не менее, данные мероприятия проводятся в режиме, определенном законом. Согласно Конституции России (ст. 55), а также действующему законодательству право граждан на проведение публичных мероприятий может быть ограничено законом.

По смыслу ст. 2, 5, 7, 8, 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

При рассмотрении уведомления о проведении публичного мероприятия Администрацией МО ГО было направлено письмо в Управление ГИБДД МВД по РК, в котором контролирующий безопасность дорожного движения орган был поставлен в известность о намерении организаторов публичного мероприятия провести шествие.

В ответ на указанное письмо начальником ГИБДД МВД по г. Сыктывкару был дан ответ, в котором выражена просьба при рассмотрении заявок на проведение публичных мероприятий учитывать требования федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. Частью 2 статьи 24 Федеральною Закона от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» установлено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального Закона от 08.11.2007 Л- 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации», временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться: при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог; в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения; в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог; в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, а в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности, законами субъектов Российской Федерации. Также, в части 2.1. статьи 30 данного Закона указано, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Закон Республики Коми от 25.12.2012 № 121-РЗ «О случаях установления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов на территории Республики Коми» устанавливает исчерпывающий перечень, в каких случаях допускается введение временных ограничений или прекращении движения транспортных средств. Вышеуказанный перечень не предусматривает перекрытие движения для транспортных средств в местах проведения публичных мероприятий. Также, ограничение движения транспортных средств потребует: введения временного ограничения движения транспорта на магистральной улице, которой является улица Димитрова с интенсивностью движения более 500 транспортных средств в час потребует перенаправления транспортных потоков для исключения создания заторов и пробок, передислокации сотрудников ДПС, несущих службу на трассах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий в место проведения публичного мероприятия, увеличение времени ожидания нарядов ДПС в местах ДТП.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Из смысла указанной нормы следует, что закон не содержит исчерпывающего перечня мест, в которых невозможно проведение публичного мероприятия, в связи с чем, компетентному органу государственной власти при получении уведомления о проведении публичного мероприятия надлежит оценить безопасность его проведения в заявленных местах в каждом конкретном случае.

Решение о проведении публичного мероприятия не является односторонним, права организатора публичного мероприятия корреспондируют к обязанности уполномоченного на согласование органа обеспечить соблюдение прав других граждан, в том числе их безопасность, а также безопасность участников шествия. В соответствии с п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление гражданами своих прав не должно нарушать прав и свобод других лиц. Администрацией МО ГО «Сыктывкар» оценены и обоснованно при принятии решения учтены риски, связанные с прохождением колонны граждан количеством 1000 человек, участвующих в шествии, для безопасности дорожного движения, с учетом интенсивности движения на улицах, выбранных для проведения публичного мероприятия, при отсутствии оснований для приостановления движения транспорта; объективную необходимость при проведении публичного мероприятия отвлечения сотрудников дорожно-патрульной службы от мест обычного несения службы и их повседневных служебных обязанностей.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проанализировав представленные доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд полагает установленным, что уведомление административного истца рассмотрено в установленном законом порядке и сроки, о чем дан соответствующий ответ в письменной форме, оспариваемое решение Администрации МО ГО «Сыктывкар» являются законным и обоснованным, принято в соответствии с действующим законодательством, в рамках предоставленных полномочий, и права и свободы административного истца не нарушает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным отказа Администрации МО ГО «Сыктывкар» согласовать проведение публичного мероприятия в форме шествия, выраженного в письме от 17.01.18 года № 01/1-12/2. - отказать

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Нагибина Е.Л.