Решение № 2А-466/2017 2А-466/2017~М-424/2017 М-424/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2А-466/2017

Дело №2а-466/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

12 сентября 2017 года г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего Тропыневой Н.М.,

при секретаре Берсеневой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Областному казанному Центру занятости населения г.Касли о признании отказа в выдаче направления (предложения) для оформления досрочной пенсии незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением ( с учетом уточненных требований) к Областному казанному Центру занятости населения г.Касли о признании отказа в выдаче направления (предложения) для оформления досрочной пенсии незаконным, указывая на то, что она состоит на учете в Центре занятости населения г.Касли, поскольку ДД.ММ.ГГГГ была уволена с должности зам.генерального директора по финансово-экономической работе ОАО «КРУИИКХ» в связи с сокращением штата. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Центр занятости населения с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ ей был дан ответ за №, в котором ей отказано о назначении пенсии со ссылкой на то, что ей предлагались вакансии, от одной из которых зарегистрирован отказ. На предложенные вакансии трудоустройство не состоялось по независящим от нее причинам. Считает, что отказ содержит формальные основания, так как возможности трудоустройства за истекший год были практически исчерпаны, остальные необходимые для выдачи направления (предложения) условия соблюдены: она признана безработной, имеется необходимый стаж, дающий право выхода на пенсию, достигла необходимого для этого возраста, причиной увольнения явилось сокращение штатов и она согласна на оформление досрочной пенсии по старости, поскольку это единственный выход в создавшейся ситуации. Истец просит признать отказ ответчика в выдаче направления (предложения) для оформления досрочной пенсии по старости, незаконным, и обязать Центр занятости населения г.Касли выдать предложение о направлении безработного гражданина на пенсию по старости досрочно в соответствии с п.2 ст.32 Закона РФ от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования, с учетом поданного уточнения, поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Кремешкова С.А., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные исковые требования, с учетом поданного уточнения, поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика - ОКУ Центр занятости населения г.Касли ФИО2, заявленные исковые требования, с учетом поданного уточнения, не признал, просил отказать в их удовлетворении, указав, что одним из условий для назначения досрочной трудовой пенсии по старости является невозможность трудоустройства безработного гражданина. Во время периода безработицы ФИО1 неоднократно предлагались имеющие в Центре занятости населения вакансии. От одной из предложенной вакансии зарегистрирован отказ. Также в настоящее время в Центре занятости населения имеются вакансии, соответствующие образованию и квалификации административного истца.

Выслушав лиц участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

В силу ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработных граждан из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи (граждан, не достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющих страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уволена с должности заместителя генерального директора по финансово-экономической работе ОАО «КРУИИКХ» в связи с сокращением штата по п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ, что отражено в трудовой книжке.

Также установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в Центре занятости населения г.Касли в целях поиска подходящей работы.

Приказом директора Центра занятости населения г.Касли от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Центр занятости населения г.Касли с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с тем, что возможности ее трудоустройства за истекший год были практически исчерпаны, остальные необходимые для выдачи направления (предложения) условия соблюдены: она признана безработной, имеется необходимый стаж, дающий право выхода на пенсию, достигла необходимого для этого возраста, причиной увольнения явилось сокращение штатов, и она согласна на оформление досрочной пенсии по старости.

ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ за №, в котором ей отказано в назначении пенсии со ссылкой на то, что на основании п.2 ст.32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» органы службы занятости наделены правом, а не обязанностью при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их трудоустройства. Во время периода безработицы ФИО1 неоднократно предлагались имеющие в Центре занятости населения вакансии, от одной из предложенных вакансий зарегистрирован отказ. В настоящее время возможности для трудоустройства заявителя не исчерпаны.

ФИО1, не согласившись с данным отказом, обратилась в суд с иском о признании отказа в выдаче направления (предложения) для оформления досрочной пенсии, незаконным, указав, что зафиксированный отказ от предложенной вакансии бухгалтера был связан с тем, что в этот момент появилась вакансия бухгалтера в Управлении образования Каслинского муниципального района и ей пообещали трудоустройство, но вопрос так и остался открытым. Она повторно обратилась в ООО «Каслинский завод архитектурно-художественного литья», но выяснилось, что бухгалтерия размещается в зоне производства, но в связи с состоянием здоровья она не может работать в условиях загазованности и задымленности.

По смыслу положений ст. 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. При отсутствии данного условия оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения факт отсутствия у органов службы занятости населения возможности для трудоустройства истицы. Как установлено судом, с момента регистрации истицы в Центре занятости населения г.Касли с ней неоднократно проводились собеседования по вопросу трудоустройства, подбирались варианты трудоустройства, выдавался перечень вакансий для самостоятельного трудоустройства. Однако трудоустройство истицы не состоялось по различным основаниям. Так, на предложение ответчика трудоустроиться в ООО «Каслинский завод архитектурно-художественного литья» истца отказалась, указав, что не может работать в условиях загазованности и задымленности, не предоставив при этом медицинского заключения, подтверждающего наличие ограничений по здоровью. Медицинская справка, предоставленная в материалы дела, датирована ДД.ММ.ГГГГ, в то время как зарегистрирована ФИО1 в ЦЗН г.Касли с ДД.ММ.ГГГГ и вакансия, от которой она отказалась по состоянию здоровья, была предложена ДД.ММ.ГГГГ.

На момент обращения ФИО1 с заявлением о направлении на досрочную пенсию по старости ДД.ММ.ГГГГ в базе вакансий ЦЗН г.Касли имелись четыре открытых вакансии по профессии бухгалтер, а также одна вакансия по смежной профессии, предполагающая наличие необходимых знаний в области бухгалтерского учета.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь было выдано направление для трудоустройства, то есть отсутствует условие для выдачи предложения для назначения досрочной пенсии по старости.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено показаниями свидетеля ЩСВ, при посещении службы занятости для подбора подходящей работы, ФИО1, кроме выдачи направлений на работу, предлагался перечень вариантов работ для самостоятельного посещения работодателей на те вакансии, работа по которым считалась ей подходящей. Кроме того, ФИО1 при постановке на учет, заполняя бланк «Дополнительные сведения» указала, что ограничений в трудоустройстве по состоянию здоровья не имеет.

Кроме того, ФИО1 имеет высшее профессиональное образование, ей присвоена квалификация бухгалтер, она имеет стаж работы бухгалтером более ДД.ММ.ГГГГ, в том числе главным бухгалтером в крупных организациях, работает на компьютере, знает программу «1С бухгалтерия», поэтому она располагает достаточными возможностями для подбора и поиска различных вариантов трудоустройства.

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности не подтверждают факт отсутствия у работодателя возможности для трудоустройства истицы, что является обязательным условием для выдачи предложения о назначения пенсии на период до наступления возраста, дающего право, в том числе, на досрочную пенсию по старости, а напротив, свидетельствуют о том, что истица при должной реализации своего права на труд могла бы быть трудоустроена по занимаемой ею на момент увольнения должности.

Указанное предложение органов службы занятости оформляется при одновременном соблюдении следующих условий: гражданин должен быть признан безработным в установленном порядке; у органов службы занятости должна отсутствовать возможность для его трудоустройства и т.д.. Решение об отсутствии возможности для трудоустройства гражданина принимается органом трудоустройства населения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что выдача предложения о назначении пенсии является правом, а не обязанностью службы занятости, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства, суд приходит к выводу об отказе истице в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.175,179,180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Областному казанному Центру занятости населения города Касли о признании отказа в выдаче направления (предложения) для оформления досрочной пенсии незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: Тропынева Н.М.