Постановление № 5-165/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 5-165/2023

Дело № 5-165/2023

УИД № 33RS0002-01-2023-003376-16


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июля 2023 года г. Владимир

Судья Фрунзенского районного суда г. Владимира Крайнов А.В., находясь по адресу <...>,

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 (доверенность от 01.12.2023),

представителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 (доверенность от 01.02.2023 № Д-210-153),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Т Плюс Владимирские коммунальные системы», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>, каб. 204,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.07.2023, при проведении внеплановой выездной проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, допущенные обществом с ограниченной ответственностью «Т Плюс Владимирские коммунальные системы» (далее также ООО «Т Плюс ВКС»), а именно:

1. Нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 статьи 12, части 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II или III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661.

ООО «Т Плюс ВКС» осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта, расположенного по адресу: 600000, Владимирская область, г. Владимир, Октябрьский район, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II или III классов опасности, а именно выполняются работы: использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды, при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля;

2. В нарушение части 2 статьи 2, статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасный производственный объект, расположенный по адресу: 600000, Владимирская область, г. Владимир, Октябрьский район, имеющий признаки опасности, указанные в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ (использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия (трубопроводы тепловой сети), эксплуатируемый ООО «Т Плюс ВКС», не зарегистрирован в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 на привлечении ООО «Т Плюс ВКС» к административной ответственности настаивал, указав, что вина юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Относительно эксплуатации опасного производственного объекта иным юридическим лицом (не ООО «Т Плюс ВКС»), пояснил, что данная информация ему не известна.

По факту регистрации опасного производственного объекта в реестре указал, что сеть теплоснабжения Октябрьского района г. Владимира включена в государственный реестр как опасный производственный объект IV класса опасности. Однако в силу действующего законодательства, данный объект относится к III классу опасности и в реестре по данной группе он отсутствует.

Представитель ООО «Т Плюс ВКС» ФИО1 в судебном заседании возражал против привлечения общества к административной ответственности по следующим основаниям:

- по аналогичным фактам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ 14 марта 2023 года;

- в нарушение части 6 статьи 4.4 КоАП РФ по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении общества составлено два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1 и ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ;

- ООО «Т Плюс ВКС» фактически не эксплуатирует сеть теплоснабжения Октябрьского района г. Владимира. На основании соглашения от 26.12.2022, деятельностью по эксплуатации и техническому обслуживанию объектов ООО «Т Плюс ВКС» занимается ПАО «Т Плюс», имеющее необходимую лицензию;

- сеть теплоснабжения Октябрьского района г. Владимира (участок трубопроводов тепловой сети) включена в реестр опасных производственных объектов в 2013 году. В настоящее время готовятся документы для внесения изменений в реестр с целью изменения класса опасности.

С учетом изложенного просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.07.2023, ООО «Т Плюс Владимирские коммунальные системы» зарегистрировано в качестве юридического лица 29 апреля 2022 года за ОГРН <***>. Адрес организации: <...>, каб. 204. Основным видом экономической деятельности является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

В соответствии с концессионным соглашением от 25.05.2012 (с учетом дополнительного соглашения к нему от 08.07.2022) ООО «Т Плюс ВКС» обязуется осуществлять производство, передачу и распределение тепловой энергии и горячей воды с использованием коммунальной инфраструктуры теплоснабжения г. Владимира. Перечень имущества (коммунальной инфраструктуры), переданного по концессионному соглашению, определен в приложениях к договору.

Доводы представителя ООО «Т Плюс ВКС» о том, что организация не занимается фактической эксплуатацией систем теплоснабжения не могут быть приняты судом, поскольку договор на оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию объектов ООО «Т Плюс ВКС» от 26.12.2022 распространял свое действие на период с 01.01.2023 по 31.03.2023, то есть до проведения проверки надзорным органом.

На основании решения от 03.07.2023, в отношении ООО «Т Плюс ВКС» проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения требований ранее выданного предписания от 06.03.2023. Проведение проверки согласовано прокуратурой Владимирской области.

По результатам проверки составлен акт от 11.07.2023, в котором отражены выявленные нарушения законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, аналогичные указанным в протоколе об административном правонарушении.

Административная ответственность по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Диспозиция статьи носит бланкетный характер, для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные требования законодательства Российской Федерации в области требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов нарушены или не выполнены.

На основании статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 03.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности.

Отсутствие у ООО «Т Плюс ВКС» указанной лицензии в судебном заседании не оспаривалось.

Вместе с тем, в соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена другими статьями указанного Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной названным Кодексом.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Между тем по настоящему делу об административном правонарушении ООО «Т Плюс ВКС» вменена эксплуатация опасного производственного объекта без соответствующей лицензии.

Данное деяние подпадает под признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного наказания.

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 и частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, имеют разный родовой объект посягательства, в связи с чем переквалификация действий названного юридического лица невозможна.

Аналогичная правовая позиция неоднократно высказывалась Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 06.06.2019 № 7-АД19-4, от 16.01.2020 № 71-АД19-10, и др.

Также, согласно протоколу об административном правонарушении ООО «Т Плюс ВКС» вменяется эксплуатация опасного производственного объекта, расположенного по адресу: 600000, Владимирская область, г. Владимир, Октябрьский район, имеющего признаки опасности, указанные в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, не зарегистрированного в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых, в частности: используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

Суду представлены сведения, характеризующие опасный производственный объект – участок трубопроводов тепловой сети (Октябрьского района), расположенный по адресу: 600000, Владимирская область, г. Владимир, Октябрьский район. Согласно документу, признаком опасности ОПО является использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля, воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия. Объект отнесен к 4 классу опасности, зарегистрирован в государственном реестре 14 декабря 2013 года под номером А15-03463-0020. Сведения о составе опасного производственного объекта прилагаются.

В судебном заседании представитель Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 признал, что опасный производственный объект – участок трубопроводов тепловой сети (Октябрьского района), расположенный по адресу: 600000, Владимирская область, г. Владимир, Октябрьский район, включен в государственный реестр. Пояснил, что объекту присвоен IV класс опасности, а в силу требований законодательства такие объекты относятся к III классу опасности. В реестре объектов III класса опасности тепловая сеть Октябрьского района г. Владимира не состоит.

Вместе с тем, судом отмечается, что в соответствии с приложением 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, установлен III класс опасности. Данная норма действовала и во время регистрации тепловой сети Октябрьского района г. Владимира в государственном реестре. Причины, по которым объект был отнесен к IV классу опасности, не установлены, однако соответствующее решение было принято до образования ООО «Т Плюс ВСК» и, как следствие, до начала деятельности последнего по эксплуатации опасного производственного объекта.

О том, что данный опасный производственный объект зарегистрирован в реестре, свидетельствует также указание его номера в решении о проведении внеплановой выездной проверки от 03.07.2023, в предписаниях от 06.03.2023 и от 11.07.2023, в акте внеплановой выездной проверки от 11.07.2023.

Таким образом, оснований для регистрации опасного производственного объекта - участка трубопроводов тепловой сети (Октябрьского района), расположенного по адресу: 600000, Владимирская область, г. Владимир, Октябрьский район, не имеется, поскольку данный объект уже зарегистрирован в едином государственном реестре с присвоением идентификационного номера.

Изменение класса опасности опасного производственного объекта в соответствии с пунктом 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471, является основанием для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре.

Однако вопрос о внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, не является предметом вменяемого ООО «Т Плюс ВКС» административного правонарушения.

В этой связи суд полагает, что необходимость регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта – участка трубопроводов тепловой сети (Октябрьского района), расположенного по адресу: 600000, Владимирская область, г. Владимир, Октябрьский район, не доказана.

Согласно положениям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен содержать четкую формулировку выявленного нарушения. Произвольное изменение судом фабулы вменяемого административного правонарушения не допускается, поскольку влечет нарушение права лица на защиту.

В соответствии с положениями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

При указанных выше обстоятельства суд приходит к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) ООО «Т Плюс ВКС» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии с требованиями статей 24.5 и 29.9 КоАП РФ является основанием для вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В связи с этим оснований давать оценку иным доводам представителя ООО «Т Плюс ВКС» не имеется.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Т Плюс Владимирские коммунальные системы» по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья А.В. Крайнов