Решение № 2А-396/2025 2А-396/2025~М-308/2025 М-308/2025 от 21 июля 2025 г. по делу № 2А-396/2025

Дело № 2а-396/2025

УИД 60RS0005-01-2025-000602-67


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2025 года г. Великие Луки Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Антоненковой И.В., при секретаре Даныш Н.Н, с участием административного истца заместителя прокурора Великолукского района Псковской области Иванова В.Л., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Великолукского района Псковской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения «Шелковская волость» о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить беспрерывное наружное искусственное освещение,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Великолукского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Шелковская волость» о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить беспрерывное наружное искусственное освещение.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Великолукского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности Администрации сельского поселения «Шелковская волость» выявлены нарушения рассматриваемого законодательства.

В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности сельского поселения «Шелковская волость» находится автомобильная дорога общего пользования <данные изъяты> проходящая по деревне <данные изъяты> Великолукского района – идентификационный номер №

Кроме того, постановлением Администрации сельского поселения «Шелковская волость» от ДД.ММ.ГГГГ № № (ред. ДД.ММ.ГГГГ) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Шелковская волость», в соответствии с которым автомобильная дорога <данные изъяты> проходит в границах сельского поселения «Шелковская волость».

В ходе выездной проверки 27.06.2025, проведенной совместно с государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Великолукский» на автомобильной дороге общего пользования <данные изъяты> выявлены нарушения требований пунктов 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, 4.6.1.13. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст., а именно: освещение данного участка дороги не организовано, что недопустимо и создает предпосылки для возникновения аварийных ситуаций и ставит под угрозу обеспечение безопасности дорожного движения.

Из информации от 27.06.2025 № 582 представленной Администрацией сельского поселения «Шелковская волость» следует, что в 2025 году в бюджете муниципального образования «Шелковская волость» средств для проведения работ по организации уличного освещения указанной дороги не предусмотрены.

Таким образом, обязанности Администрацией сельского поселения «Шелковская волость» в части обеспечения беспрерывного наружного искусственного освещения на автомобильной дороге общего пользования <данные изъяты>, в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения не исполняются.

Таким образом Администрация сельского поселения «Шелковская волость» осуществляет свою деятельность по содержанию дорог местного значения с нарушением требований действующего законодательства, что ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе участников дорожного движения.

В результате бездействия Администрации сельского поселения «Шелковская волость» создаются предпосылки для возникновения аварийных ситуаций и ставят под угрозу обеспечение безопасности дорожного движения на указанной дороге, что недопустимо.

Административный истец просит: 1. Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Шелковская волость», выразившееся в необеспечении беспрерывного наружного искусственного освещения на автомобильной дороге общего пользования <данные изъяты> Великолукского района Псковской области в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения.

2. Обязать Администрацию сельского поселения «Шелковская волость» обеспечить беспрерывное наружное искусственное освещение в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования <данные изъяты> Великолукского района Псковской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Великолукского района Псковской области административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Шелковская волость» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования в части бездействия не признала, ссылалась на отсутствие финансирования.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11,2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с частями 1,2,3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 28.02.2025) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно п. 1,2 ст. 12 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 07.07.2025) "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 5, 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

На основании части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч.3 ст.14 ФЗ №131).

В силу положений п.4 ч.1 ст.1 Закона Псковской области от 10.12.2014. №1464-03 «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Псковской области закрепляются в том числе следующие вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из положений пункта 1 и пункта 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Учитывая изложенное, к полномочиям Администрации сельского поселения «Шелковская волость» относятся вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, находящихся в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, именно на органе местного самоуправления лежит обязанность по осуществлению деятельности в части беспрерывного наружного освещение в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования <данные изъяты> Великолукского района Псковской области.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации сельского поселения "Шелковская волость" от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения внутри населенных пунктов сельского поселения «Шелковская волость», в соответствии с которым автомобильная дорога <данные изъяты>, Великолукский район, идентификационный номер №, протяженностью 1,360 км проходит в границах муниципального сельского поселения «Шелковская волость» (л.д. 10-19).

Согласно статье 51 ч.5 Федерального закона №131-Ф3 органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 №424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности автомобильная дорога № <данные изъяты>, Великолукского района, протяженностью 1, 360 км, является муниципальным имуществом муниципального образования «Шелковская волость» и учитывается за номером № (л.д. 6).

Вместе с тем, проверкой, проведенной прокуратурой Великолукского района, установлено, что на участке автомобильной дороги местного значения общего пользования по <данные изъяты> Шелковской волости Великолукского района Псковской области обнаружено нарушение пункта 6.9.1 (Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766) ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на всем протяжении <данные изъяты> установлено 5 стационарных светильников, у <...>, <...>, д. 47, о чем составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), железнодорожных переездов (л.д. 7-9).

Согласно сообщению Главы сельского поселения «Шелковской волости» ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога общего пользования местного значения <данные изъяты> действительно значится в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения внутри населенных пунктов сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района Псковской области, имеет идентификационный номер №. В 2025 году бюджетом муниципального образования «Шелковская волость» денежные средства на мероприятия по организации уличного освещения на ул. Евдокимовская д. Шелково не предусмотрены (л.д. 5).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании материалов проведенной прокуратурой проверки судом установлено, что незаконность бездействия Администрации сельского поселения «Шелковская волость» выражена в непринятии действенных мер по освещению <данные изъяты> в соответствии с установленными правилами, стандартами, техническими нормами. Бездействие органа местного самоуправления в лице Администрации сельского поселения «Шелковская волость» нарушает права неопределённого круга лиц, как участников дорожного движения на безопасное движение по автомобильным дорогам, непосредственно водителей и пассажиров транспортных средств, пешеходов.

Таким образом, существенно нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц, которые имеют право на охрану жизни, здоровья и своего имущества. А поскольку, в судебном заседании достоверно установлено, что бездействие, выразившееся в отсутствии освещения на автомобильной дороге по <данные изъяты>, в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения, в нарушении требований норм законодательства, указанных в настоящем решении, имеет место быть, что влечёт нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц. Поэтому нарушенные права подлежат защите, путём обязания ответчика организовать освещение автомобильной дороги по <данные изъяты> Шелковской волости Великолукского района, в соответствии с установленными правилами и стандартами. Поскольку свои обязанности по организации освещения улицы административный ответчик не исполнил в добровольном порядке, у суда имеются основания для обязания Администрации сельского поселения «Шелковская волость» организовать освещение заявленной прокурором улицы.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает заявленный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений разумным и достаточным для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 - 180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Великолукского района Псковской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Шелковская волость» о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить беспрерывное наружное искусственное освещение - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Шелковская волость», выразившееся в необеспечении беспрерывного наружного искусственного освещения на автомобильной дороге общего пользования <данные изъяты> Великолукского района Псковской области в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию сельского поселения «Шелковская волость» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрерывное наружное искусственное освещение в темное время суток, включая вечернее, утреннее и ночное время, в соответствии с нормами и правилами естественного и искусственного освещения и стандартами обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования <данные изъяты> Великолукского района Псковской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2025 года

Председательствующий: подпись И.В. Антоненкова

Копия верна. Судья И.В. Антоненкова