Решение № 2-3400/2017 2-3400/2017~М-2143/2017 М-2143/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-3400/2017

Дело № 2-3400/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2017 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Малыхиной А.Н.

при секретаре Слободиной К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорог и транспорта Липецкой области, ОГУП «Липецкдоравтоцентр» о возложении обязанности оборудовать остановочный павильон по ул. Центральная в с. <адрес> и освещение, установить двусторонний дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Лебедянского района Липецкой области обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к Управлению дорог и транспорта Липецкой области, ОГУП «Липецкдоравтоцентр» о возложении обязанности оборудовать по ул. <адрес> Липецкой области остановочный павильон в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1, п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007; а также установить на остановке маршрутного транспортного средства двусторонний дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» двусторонний дорожный знак в соответствии с требованиями п. 5.3.41 ГОСТ Р 52766-2007.

В обоснование требований истец указал, что в соответствии с постановлением администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области № № от 22.01.2015 года «Об организации школьных перевозок учащихся в муниципальные общеобразовательные учреждения Лебедянского муниципального района» по участку автомобильной дороги «Агроном – Губино» проходит маршрут школьного автобуса МБОУ СОШ п.свх. Агроном. Данное образовательное учреждение осуществляет подвоз 14 учащихся, которые проживают в с. Губино, к месту учебы в МБОУ СОШ «п.свх. Агроном» и обратно по маршруту " п. Агроном 1 отд./школа - с. Губино - п. ком 1 отд./школа", что подтверждается паспортом автобусного маршрута № 6. Посадка и высадка несовершеннолетних учащихся осуществляется на остановке общественного транспорта, расположенной в районе д. № <адрес>.

В ходе обследования улично-дорожной сети на территории сельского поселения Агрономовский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области было установлено, что на указанной улице по маршруту движения школьного автобуса «МБОУ СОШ с. Агроном» находится остановочный павильон. Однако в нарушение п. 5.3.3.1, п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 возле остановочного павильона отсутствует разворотная площадка, посадочная площадка, заездной карман, освещение, скамьи, урны для мусора. В нарушение п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 на остановке маршрутного транспортного средства установлен не двусторонний дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

В соответствии со ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся и профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Однако МБОУ СОШ п.свх. Агроном не может исполнить указанные обязанности по обеспечению безопасности обучающихся при осуществлении их подвоза к школе без надлежащего исполнения обязанностей со стороны Управления дорог и транспорта Липецкой области.

В связи с изложенными обстоятельствами прокурор просит в судебном порядке обязать Управление дорог и транспорта Липецкой области и ОГУП «Липецкдоравтоцентр» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать по <адрес> остановочный павильон в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1, п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007; установить на остановке маршрутного транспортного средства двусторонний дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» двусторонний дорожный знак в соответствии с требованиями п. 5.3.41 ГОСТ Р 52766-2007.

Представитель истца - прокурора Лебедянского района Липецкой области Маклакова М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика - Управления дорог и транспорта Липецкой области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 60 – 72, 148 - 149).

Дополнительно объяснил, что остановки, зафиксированной на фотографиях, представленных прокурором, в схеме дослокации не существует, на балансе указанная остановочная конструкция не состоит, договор об обслуживании такой остановки с субподрядчиком не заключался, кем она установлена и кому принадлежит – не известно. Остановка является элементом благоустройства региональной автомобильной дороги, который подлежит обязательному согласованию, однако в Управление дорог и транспорта Липецкой области для согласования указанной остановки никто не обращался.

Представитель ответчика ОГУП «Липецкдоравтоцентр» ФИО2 в судебном заседании иск не признал, поддержал доводы, изложенные представителем Управления дорог и транспорта Липецкой области. Дополнительно объяснил, что ОГУП «Липецкдоравтоцентр» является генеральным подрядчиком по государственному контракту на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них в Данковском и Лебедянском районах Липецкой области. Технического задания на обслуживание остановки по ул. <адрес> от заказчика - Управления дорог и транспорта Липецкой области подрядчик никогда не получал, содержание остановочного павильона никогда не осуществлял.

Представитель соответчика – администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области ФИО3 в судебном заседании полагала требования прокурора, заявленные к Управлению дорог и транспорта Липецкой области, обоснованными (л.д. 90 – 91). Дополнительно объяснила, что администрацией Лебедянского муниципального района Липецкой области место расположения остановочного павильона в с. Губино Лебедянского района не обследовалось и не утверждалось, крытую остановочную конструкцию по ул. <адрес> администрация не устанавливала, на балансе администрации остановочный павильон не состоит, кем он установлен – не известно. Администрацией Лебедянского района заключен договор с ИП ФИО5 на осуществление перевозок внутримуниципального сообщения по маршруту № 396 «Лебедянь – с. Яблонево с заездом в с. Губино».

Представитель третьего лица ООО «Автотранспортник» ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию Управления дорог и транспорта Липецкой области, полагала исковые требования необоснованными, ссылаясь на письменные возражения (л.д. 156).

Дополнительно объяснила, что ООО «Автотранспортник» является субподрядчиком по договору субподряда № 3-3СД/С от 30.12.2016 года, в обязанности входит содержание автомобильных дорог в Лебедянском районе Липецкой области, в том числе дороги «Лебедянь - Губино». В соответствии с техническим заданием Общество занимается обслуживанием остановочных павильонов, которые входят в число элементов благоустройства региональной автомобильной дороги и обозначены в схемах дислокации дорожных знаков. Однако остановочный павильон на ул. <адрес> не числится в элементах благоустройства, в схеме дислокации дорожных знаков он отсутствует и никогда не состоял на обслуживании ООО «Автотранспортник», что подтверждается Журналами производства работ за период с 2014 года по настоящее время (л.д. 157 - 193). Кем установлен остановочный павильон – не известно.

Представители третьих лиц ОГИБДД М ОМВД России «Лебедянский», администрации сельского поселения Агрономовский сельсовет Лебедянского района Липецкой области, МБОУ СОШ п.свх. Агроном в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация Лебедянского района Липецкой области.

Выслушав объяснения представителей сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В свою очередь автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе и остановочные пункты).

Согласно ч. 8 ст. 5 данного Федерального закона критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

В силу положений ст. 12 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: - осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; - установление порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; - утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; - утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; - осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с Критериями отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Липецкой области, утвержденных Постановлением администрации Липецкой области от 23.12.2011 № 456, автомобильными дорогами общего пользования регионального значения Липецкой области являются автомобильные дороги (за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального значения):

соединяющие административный центр Липецкой области - город Липецк с административными центрами муниципальных районов, сельских поселений;

соединяющие административные центры муниципальных районов и сельских поселений между собой;

обеспечивающие межрегиональные автотранспортные связи; соединяющие населенные пункты различных муниципальных районов между собой;

являющиеся обходами населенных пунктов и соединяющие автомобильные дороги общего пользования федерального, регионального значения; обеспечивающие подъезды к железнодорожным станциям, аэропортам, историческим и культурным памятникам, санаториям, местам массового отдыха, туризма от автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального значения;

обеспечивающие подъезды от автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального значения к населенным пунктам;

проходящие по улицам населенных пунктов и являющиеся продолжением автомобильных дорог общего пользования регионального значения.

В соответствии с Разделом XI Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Липецкой области, автомобильная дорога «Агроном - Губино», проходящая по территории Лебедянского района Липецкой области, относится к дорогам регионального значения V категории (л.д. 19 – 20).

26.12.2016 года Управление дорог и транспорта Липецкой области (заказчик) заключило с ОГУП «Липецкдоравтоцентр» (подрядчик) государственный контракт № 3-3СД на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них в январе – марте 2017 года в Данковском, Лебедянском районах Липецкой области (л.д. 21 - 31).

По договору субподряда № 3-3СД/С от 30.12.2016 года ООО Автотранспортник» выполняет комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них на территории Лебедянского района Липецкой области.

Постановлением администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области от 22.01.2015 г. № 46 «Об организации школьных перевозок учащихся в муниципальные общеобразовательные учреждения Лебедянского муниципального района» утвержден маршрут школьного автобуса МБОУ «СОШ п.свх. Агроном», протяженностью 6 км, проходящий по участку региональной автомобильной дороги "Агроном - Губино" (л.д. 13 - 18).

Из информационного письма МБОУ «СОШ п.свх. Агроном» от 14.03.2017 года следует, что образовательное учреждение осуществляет подвоз проживающих в с. Губино учащихся в количестве 14 человек к месту учебы в МБОУ «СОШ п.свх. Агроном» и обратно по маршруту «п. Агроном 1 отд./школа - с. Губино - п. Агроном 1 отд./школа» (л.д. 12).

Администрацией Лебедянского района Липецкой области заключен договор с ИП ФИО5 на осуществление перевозок по регулярному внутримуниципальному маршруту № 396 «Лебедянь – Яблонево (с заездом в Губино, Б.Верх,Медведево)» (л.д. 112 – 136).

Схема маршрута утверждена ИП ФИО5 (л.д. 116).

Из характеристики автобусных станций, автопавильонов и диспетчерских пунктов усматривается наличие двух остановочных пунктов, где имеются линейные сооружения: автостанция в г. Лебедянь, находящаяся на балансе ООО «Лебедянбавто», и автопавильон в с. Яблонево, находящийся на балансе Управления дорог и транспорта Липецкой области (л.д. 137).

Остановочный павильон в с. Губино на балансе администрации Лебедянского района Липецкой области не состоит, что подтверждается письмом № 2056 от 18.05.2017 года (л.д. 111).

Обращаясь с настоящим иском, прокурор Лебедянского района Липецкой области указал, что посадка и высадка несовершеннолетних по маршруту школьного автобуса МБОУ «СОШ п.свх. Агроном», проходящего по участку автомобильной дороги «Агроном – Губино», осуществляется на остановке общественного транспорта, расположенной в районе дома № <адрес>

В обоснование своих доводов истец представил акт проверки от 20.03.2017 года (л.д. 9 - 11), из которого следует, что на автомобильной дороге «Лебедянь-Губино» в районе ул. <адрес>, по маршруту движения школьного автобуса «МБОУ СОШ с. Агроном» находится остановочный павильон, не соответствующий требованиям п.5.3.3.1 и п.5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007. В частности, возле остановочного павильона отсутствуют: разворотная площадка, посадочная площадка, заездной карман, освещение, скамьи, урны для мусора.

Также в нарушение п.5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 на остановке маршрутного транспортного средства установлен не двусторонний дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1);

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п. 5).

Под капитальным ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (п. 10 ст. 3).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3).

В соответствии с пп. 4 п. 3 приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по капитальному ремонту автомобильных дорог входит, в том числе, обустройство ремонтируемых участков автомобильных дорог недостающими дорожными знаками, устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках.

Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения и требования к зданиям и сооружениям обслуживания движения установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные порожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного к включения к распределительным сетям не более 500 м).

В соответствии с п. 5.3.41 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты должны быть оборудованы дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256.

Согласно п. 5.6.23 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 ’'Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 №120-ст, для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств применяют знак 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса". Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре.

Требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения установлены Стандартом отрасли ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования", который введен распоряжением Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта России от 23 мая 2003 года № ИС-460-р).

В соответствии со ст. 2 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ):

- маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке;

- остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

Согласно ст. 5 Устава перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования (ст. 19).

Согласно ст. 11, ст. 12 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Законом Липецкой области от 22 декабря 2004 г. № 149-03 «Об организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования в Липецкой области» организация транспортного обслуживания населения автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования осуществляется исполнительным органом государственной власти области в сфере транспорта, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Согласно статье 6.1 указанного Закона к полномочиям исполнительного органа государственной власти области в сфере транспорта относятся:

организация транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении, железнодорожным пассажирским транспортом общего пользования в пригородном сообщении и воздушным транспортом общего пользования в соответствии с действующим законодательством;

ведение реестра маршрутов автомобильного пассажирского транспорта общего пользования в соответствии с компетенцией;

формирование совместно с органами местного самоуправления общего реестра базовых предприятий автомобильного и городского электрического пассажирского транспорта общего пользования по области;

выполнение функций заказчика и организатора перевозок пассажирским транспортом общего пользования в соответствии с компетенцией;

ведение реестра перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным пассажирским транспортом общего пользования, в соответствии с компетенцией.

Перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования, официально публикуется в печатных средствах массовой информации.

Согласно положениям статьи 7 Законом Липецкой области от 22 декабря 2004 г. № 149-03 к полномочиям органов местного самоуправления в управлении пассажирским транспортом общего пользования относятся: - организация внутримуниципальных перевозок; - ведение реестра маршрутов в соответствии с компетенцией; - ведение реестра базовых предприятий; - определение и утверждение по согласованию с органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения мест стоянок, отстоя транспортных средств, остановочных пунктов и иных объектов транспортной инфраструктуры на территории муниципального образования, а также определение порядка их работы и содержания; - выполнение функций заказчика и организатора перевозок автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования в соответствии с компетенцией; - ведение реестра перевозчиков в соответствии с компетенцией: утверждение паспортов регулярных маршрутов автомобильного и городского электрического пассажирского транспорта общего пользования; - согласование расписания движения транспортных средств по регулярным маршрутам автомобильного и городского электрического пассажирского транспорта общего пользования; - осуществление обследования действующих и вновь открываемых регулярных маршрутов.

В силу ст. 3 указанного Закона Липецкой области заказчик перевозок - исполнительный орган государственной власти области в сфере транспорта, органы местного самоуправления, заключившие с перевозчиком договор (контракт) на осуществление перевозок транспортом общего пользования.

Организатор перевозок - исполнительный орган государственной власти области в сфере транспорта, органы местного самоуправления или уполномоченные в соответствии с действующим законодательством лица, осуществляющие организацию, контроль и регулирование перевозок пассажиров.

Открытие, изменение и закрытие регулярных маршрутов пассажирского транспорта общего пользования осуществляется исполнительным органом государственной власти области в сфере транспорта, органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Маршруты транспорта общего пользования подлежат внесению в реестр маршрутов и маршрутную сеть района.

Распоряжением администрации Лебедянского муниципального района от 14.12.2016 г. № 598р утверждены маршруты транспорта общего пользования.

Маршрут № 6 «п. Агроном 1 отд./школа - с.Губино - п. Агроном 1 отд./школа» в реестре не значится.

Судом установлено, что по автомобильной дороге регионального значения «Агроном – Губино» по ул. <адрес> регулярные региональные и межмуниципальные маршруты транспорта общего пользования не проходят, остановочного пункта общественного транспорта, на который ссылается прокурор, не существует.

Остановочный павильон на ул. Центральной в с. <адрес> на балансе Управления дорог и транспорта Липецкой области и ОГУП «Липецкдоравтоцентр» не состоит. Не числится указанная остановка и в элементах благоустройства региональной дороги «Агроном – Губино».

Не состоит указанный остановочный павильон и на балансе администрации Лебедянского района Липецкой области либо администрации сельского поселения Агрономовский сельсовет Лебедянского района Липецкой области.

В схеме дислокации дорожных знаков автомобильной дороги «Агроном – Губино», согласованной ОГИБДД по Лебедянскому району, остановочный павильон на ул. Центральной в с. Губино и дорожный знак «Остановка общественного транспорта» не значатся (л.д. 150 - 154).

Подрядчик ОГУП «Липецукдоравтоцентр», осуществляющий по государственному контракту содержание автомобильной дороги «Агроном – Губино», содержание указанной остановки также не осуществляет.

Субподрядчик ООО «Автотранспортник» технического задания на обслуживание остановочного павильона на ул. Центральной в с. Губино не получало.

Доказательств обратного прокурор Лебедянского района Липецкой области не представил.

Таким образом, у суда отсутствуют какие-либо сведения о том, кем и когда на ул. <адрес> Липецкой области был установлен павильон без соблюдения требований ГОСТ Р 52766-2007.

В обоснование исковых требований прокурор ссылался на необходимость оборудования остановочного павильона в связи с прохождением маршрута маршрут школьного автобуса «п. Агроном 1 отд./школа - с. Губино - п. <адрес> отд./школа» для перевозки учащихся МБОУ СОШ п.свх Агроном.

Порядок открытия школьных маршрутов в Лебедянском районе установлен Постановлением администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области от 22 января 2015 г. № 46 «Об организации школьных перевозок учащихся в муниципальные общеобразовательные учреждения Лебедянского муниципального района».

В Постановлении администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области от 07.12.2016 № 500 «Об утверждении реестра маршрутов регулярных перевозок» маршрут «п. Агроном 1 отд./школа - с. <адрес> отд./школа» не значится.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 г. № 1177 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами» основанием для перевозки организованных групп детей является договор фрахтования.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со ст. 27 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

Исходя из вышеуказанных нормативных актов, доводы ответчика о том, что перевозки учащихся по маршруту «п. Агроном 1 отд./школа - с. Губино - п. Агроном 1 отд./школа» не являются регулярными перевозками, а являются перевозками по заказу, нашли в ходе судебного разбирательства свое подтверждение.

Поскольку маршрут школьного автобуса «п. Агроном 1 отд./школа - с. <адрес> отд./школа» открыт органом местного самоуправления – администрацией Лебедянского муниципального района, он не является регулярным маршрутом общественного транспорта, следовательно, исковые требования прокурора о возложении на Управление дорог и транспорта Липецкой области и ОГУП «Липецкдоравтоцентр» обязанности оборудовать по маршруту школьного автобуса на ул. <адрес> Липецкой области остановочный павильон в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1, п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007; и установить на указанной остановке двусторонний дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в соответствии с требованиями п. 5.3.41 ГОСТ Р 52766-2007, являются необоснованными.

В соответствии с Положением об управлении дорог и транспорта Липецкой области, утвержденным Распоряжением Администрации Липецкой области от 20 июня 2012 г. № 267р, Управление осуществляет функции согласования строительства, реконструкции в границах придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установки рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

С целью открытия муниципального регулярного маршрута, пролегающего по автомобильной дороге регионального или межмуниципального значения, орган местного самоуправления должен обратиться в Управление дорог и транспорта Липецкой области для получения соответствующего согласования и технических условий объектов дорожной деятельности.

Управление дорог и транспорта выдает технические условия, в соответствии с которыми организаторы (заказчики) перевозок осуществляют обустройство муниципального маршрута.

Из объяснений ответчика следует, что администрация Лебедянского муниципального района за согласованием открытия муниципального регулярного маршрута «п. Агроном 1 отд./школа - с. Губино - п. Агроном 1 отд./школа», пролегающего по автомобильной дороге регионального значения, в Управление дорог и транспорта не обращалась. Доказательств обратного суду не представлено.

На основании установленных обстоятельств, с учетом требований ст. 56 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что истцом не представлено достаточных доказательств возможности оборудования остановочного павильона на ул. <адрес> Липецкой области.

В данном случае остановочный пункт, расположенный на ул. <адрес>, по которой проходит автодорога «Агроном - Губино», не предусмотрен проектами организации дорожного движения автомобильной дороги, согласованными и утвержденными в установленном законом порядке.

Следовательно, возложение на Управление дорог и транспорта Липецкой области и ОГУП «Липецкдоравтоцентр» обязанности оборудовать остановочный пункт элементами обустройства в соответствии Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 на указанной улице в с. Губино Лебедянского района Липецкой области, суд считает преждевременным, поскольку отсутствуют проекты, схемы и иная документация, утвержденные в установленном порядке, в соответствии с которыми должны осуществляться мероприятия по организации дорожного движения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорог и транспорта Липецкой области, ОГУП «Липецкдоравтоцентр», администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности оборудовать остановочный павильон по ул. <адрес> Липецкой области и освещение, установить двусторонний дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Малыхина

Мотивированное решение

составлено 20.06.2017 года.