Постановление № 5-136/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 5-136/2020

10

Дело № 5-136/2020

УИД 42RS0003-01-2020-001235-02


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 ноября 2020 г. г. Березовский

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Параева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Тайга» (ООО «Тайга»), осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании Лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ., ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, в лице ликвидатора ООО «Тайга» Чайковской <данные изъяты>,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ,

УСТАНОВИЛ:

Консультантом Государственной жилищной инспекции Кузбасса, ФИО1 в соответствии с Перечнем поручений Губернатора Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № по итогам совещания о внесении изменений в распоряжение Губернатора Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг и распоряжение правительства Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-р, утвержденным Губернатором Кузбасса ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в период обследования с 09 часов 50 минут до 12 часов 00 минут на жилищном фонде, обслуживаемом управляющей организацией ООО «Тайга» было обнаружено следующее по указанным ниже адресам:

- <адрес> в подъезде № наличие пыли на почтовых ящиках, на отопительных приборах, последняя дата по обработке в графике дезинфекции за ДД.ММ.ГГГГ; в подъезде № наличие пыли на почтовых ящиках, на отопительных приборах, последняя дата по обработке в графике дезинфекции за ДД.ММ.ГГГГ;

- <адрес> в подъезде № наличие пыли на поручнях, на отопительных приборах, последняя дата по обработке в графике дезинфекции за ДД.ММ.ГГГГ; в подъезде № наличие пыли на отопительных приборах, график дезинфекции отсутствует;

- <адрес> в подъездах №, № наличие пыли на поручнях, на отопительных приборах, графики дезинфекции отсутствуют;

- <адрес> в подъезде № наличие пыли на поручнях, график дезинфекции отсутствует; в подъездах №, № наличие пыли на поручнях, последняя дата по обработке в графиках дезинфекции за ДД.ММ.ГГГГ;

- <адрес> в подъезде № наличие пыли на поручнях, график дезинфекции отсутствует;

- <адрес> в подъездах №, № наличие пыли на поручнях, на отопительных приборах, наличие мусора на лестничных площадках и маршах, графики дезинфекции отсутствуют;

- <адрес> в подъездах №, № наличие пыли на поручнях, последняя дата по обработке в графиках дезинфекции за ДД.ММ.ГГГГ;

- <адрес> в подъезде № наличие пыли на поручнях, последняя дата по обработке в графике дезинфекции за ДД.ММ.ГГГГ;

- <адрес> в подъезде № наличие пыли на поручнях, наличие мусора на лестничных площадках и маршах, последняя дата по обработке в графике дезинфекции за ДД.ММ.ГГГГ; в подъезде № наличие пыли на поручнях, наличие мусора на лестничных площадках и маршах, последняя дата по обработке в графике дезинфекцииза ДД.ММ.ГГГГ;

- <адрес> в подъезде № наличие пыли на поручнях, последняя дата по обработке в графике дезинфекции за ДД.ММ.ГГГГ;

- <адрес> в подъезде № наличие пыли на поручнях, отопительных приборах, последняя дата по обработке в графикедезинфекциизаДД.ММ.ГГГГ; в подъезде № наличие пыли на поручнях, график дезинфекции отсутствует;

- <адрес> в подъезде наличие пыли на поручнях, графики дезинфекции отсутствует;

- <адрес> в подъездах №, № наличие пыли на поручнях, графики дезинфекции отсутствуют;

- <адрес> в подъезде наличие пыли на поручнях, последняя дата по обработке в графике дезинфекции за ДД.ММ.ГГГГ;

- <адрес> в подъезде № наличие пыли на поручнях, последняя дата по обработке в графике дезинфекции за ДД.ММ.ГГГГ; в подъезде № наличие пыли на поручнях, последняя дата по обработке в графике дезинфекции за ДД.ММ.ГГГГ;

- <адрес> подъезде № последняя дата по обработке в графике дезинфекции за ДД.ММ.ГГГГ; в подъезде № наличие пыли на поручнях, на почтовых ящиках, последняя дата по обработке в графике дезинфекции за ДД.ММ.ГГГГ; в подъезде № наличие пыли на поручнях, последняя дата по обработке в графике дезинфекции за ДД.ММ.ГГГГ.

По вышеуказанным фактам консультантом Государственной жилищной инспекции Кузбасса, ФИО1 <данные изъяты> составлены Акты проверки технического осмотра состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого консультантом Государственной жилищной инспекции Кузбасса, ФИО1 в отношении юридического лица ООО «Тайга» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КРФ об АП.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ООО «Тайга» в лице ликвидатора ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном возражении представитель ООО «Тайга» ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком 1 год, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «Тайга» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КРФ об АП, по тем основаниям, что Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В нарушение требований ч.2 ст. 28.2 КРФ об АП в протоколе об административном правонарушении должностным лицом при описании события административного правонарушения не указано о нарушении ООО «Тайга» какого-либо пункта вышеуказанных Правил. Указание должностного лица в протоколе об административном правонарушении в обоснование наличия в действиях ООО «Тайга» состава вышеуказанного административного правонарушения на нарушение управляющей компанией Правил поведения, установленных п.12 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О введении режима «Повышенная готовность на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространения коронавирусной инфекции (СОVID-19)», к вышеуказанным Правилам не относится и может быть принято во внимание только в совокупности с указанными выше Правилами. В протоколе об административном правонарушении имеется ссылка должностного лица на обязанность руководителя Управляющей компании организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в МКД не реже одного раза в день в соответствии с Рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавируепой инфекции (COVID -19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ №. При этом, основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КРФ об АП является невыполнение Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а не указанных Рекомендаций. Однако протокол об административном правонарушении не содержит ссылок на пункт Правил, которые нарушены ООО «Тайга». Также просит учесть, что вышеуказанное распоряжение Губернатора Кемеровской области принято во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе». При этом, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе содержащихся в письме Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № №, относится к нарушениям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в силу прямого указания в ст. 20.6.1 КРФ об АП, не подлежит квалификации по данной статье.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Тайга» подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КРФ об АП невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Диспозиция ч.1 ст.20.6.1 КРФ об АП является бланкетной.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на основании Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг с ДД.ММ.ГГГГ в Кемеровской области-Кузбассе введен режим повышенной готовности.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп."а.2" п."а" ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417 (далее - Правила).

Согласно п. 6 Правил в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации:

а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации;

б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;

в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;

г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В силу п. 7 Правил организации обязаны своевременно представлять в органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с письмом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования – подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы. Кроме того, места общего пользования многоквартирных жилых домов обрабатываются способом протирания.

В соответствии с п.12 распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг) руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 02/5925-2020-24;

обеспечить размещение на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома, актуальных графиков дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КРФ об АП поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с абз.2 п.4.2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ N 227 "О Государственной жилищной инспекции Кузбасса" должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции, а в силу п. 11 Перечня органов исполнительной власти Кемеровской области – Кузбасса, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КРФ об АП, утв. Постановлением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КРФ об АП.

Согласно п.5 Перечня поручений Губернатора Кузбасса по итогам совещания о внесении изменений в распоряжение Губернатора Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг и распоряжение Правительства Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-р Государственной жилищной инспекции Кузбасса было поручено взять под особый контроль проведение дезинфекционных мероприятий организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе, ведение графиков уборки в подъездах МКД).

Согласно реестру лицензий Кемеровской области, указанные многоквартирные дома включены в реестр лицензий ООО «Тайга».

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «БСК» находится на стадии ликвидации на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ и решения о ликвидации от ДД.ММ.ГГГГ, ликвидатором назначен ФИО3

Как следует из протокола об административном правонарушении, основанием для его составления в отношении юридического лица ООО «Тайга» послужили выявленные должностным лицом в ходе обследования нарушения ДД.ММ.ГГГГ в период обследования с 09 часов 50 минут до 12 часов 00 минут жилищного фонда, обслуживаемого управляющей организацией ООО «Тайга» по следующим адресам:

- по <адрес> в <адрес> - в подъезде № наличие пыли на почтовых ящиках, на отопительных приборах, последняя дата по обработке в графике дезинфекции за ДД.ММ.ГГГГ; в подъезде № наличие пыли на почтовых ящиках, на отопительных приборах, последняя дата по обработке в графике дезинфекции за ДД.ММ.ГГГГ;

- по <адрес> в подъезде № наличие пыли на поручнях, на отопительных приборах, последняя дата по обработке в графике дезинфекции за ДД.ММ.ГГГГ; в подъезде № наличие пыли на отопительных приборах, график дезинфекции отсутствует;

- по <адрес> в подъездах №, № наличие пыли на поручнях, на отопительных приборах, графики дезинфекции отсутствуют;

- по <адрес> в подъезде № наличие пыли на поручнях, график дезинфекции отсутствует; в подъездах №, № наличие пыли на поручнях, последняя дата по обработке в графиках дезинфекции за ДД.ММ.ГГГГ;

- по <адрес> в подъезде № наличие пыли на поручнях, график дезинфекции отсутствует;

- по <адрес> в подъездах №, № наличие пыли на поручнях, на отопительных приборах, наличие мусора на лестничных площадках и маршах, графики дезинфекции отсутствуют;

- по <адрес> в подъездах №, № наличие пыли на поручнях, последняя дата по обработке в графиках дезинфекции за ДД.ММ.ГГГГ;

- по <адрес> в подъезде № наличие пыли на поручнях, последняя дата по обработке в графике дезинфекции за ДД.ММ.ГГГГ;

- по <адрес> в подъезде № наличие пыли на поручнях, наличие мусора на лестничных площадках и маршах, последняя дата по обработке в графике дезинфекции за ДД.ММ.ГГГГ; в подъезде № наличие пыли на поручнях, наличие мусора на лестничных площадках и маршах, последняя дата по обработке в графике дезинфекцииза ДД.ММ.ГГГГ;

- по <адрес> в подъезде № наличие пыли на поручнях, последняя дата по обработке в графике дезинфекции за ДД.ММ.ГГГГ;

- по <адрес> в подъезде № наличие пыли на поручнях, отопительных приборах, последняя дата по обработке в графике дезинфекции за ДД.ММ.ГГГГ; в подъезде № наличие пыли на поручнях, график дезинфекции отсутствует;

- по <адрес> в подъезде наличие пыли на поручнях, графики дезинфекции отсутствует;

- по <адрес> в подъездах №, № наличие пыли на поручнях, графики дезинфекции отсутствуют;

- по <адрес> в подъезде наличие пыли на поручнях, последняя дата по обработке в графике дезинфекции за ДД.ММ.ГГГГ;

- по <адрес> в подъезде № наличие пыли на поручнях, последняя дата по обработке в графике дезинфекции за ДД.ММ.ГГГГ; в подъезде № наличие пыли на поручнях, последняя дата по обработке в графике дезинфекции за ДД.ММ.ГГГГ;

- по <адрес> в подъезде № последняя дата по обработке в графике дезинфекции за ДД.ММ.ГГГГ; в подъезде № наличие пыли на поручнях, на почтовых ящиках, последняя дата по обработке в графике дезинфекции за ДД.ММ.ГГГГ; в подъезде № наличие пыли на поручнях, последняя дата по обработке в графике дезинфекции за ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные факты по мнению должностного лица, свидетельствует о невыполнении юридическим лицом ООО «Тайга» п.12 распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг).

Вместе с тем, бездействие юридического лица, описанное в протоколе об административном правонарушении, само по себе не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КРФ об АП, объективная сторона которого выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса.

Как было указано выше пунктом 12 распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-рг), предписано руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание, организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющихся приложением к письму Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеуказанная норма принята во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе».

При этом, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе содержащихся в письме Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, относится к нарушениям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и в силу прямого указания в ст.20.6.1 КоАП РФ, не подлежит квалификации по данной статье.

Таким образом, доводы, изложенные представителем ООО «Тайга» в направленном в адрес суда возражении, об отсутствии в действиях ООО «Тайга» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КРФ об АП, являются обоснованными.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 29.9 КРФ об АП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: …2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1.1 ст. 29.9 КРФ об АП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КПФ об АП.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КРФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае… 2) отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Тайга» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КРФ об АП, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Тайга» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КРФ об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Параева С.В.