Решение № 12-190/2025 12-253/2025 от 26 марта 2025 г. по делу № 12-190/2025

Дело № 12-190/2025

УИД 57RS0014-01-2024-002470-59


РЕШЕНИЕ

город Вологда 27 марта 2025 года

Судья Вологодского городского суда Улитина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО3 от 14 октября 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО3 от 14 октября 2024 года № по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО3 по делу об административном правонарушении № от 14 октября 2024 года ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Постановлением главного государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО3 по делу об административном правонарушении № от 14 октября 2024 года ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 14 февраля 2025 года объединены в одно производство жалобы ИП ФИО2 на постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО3 от 14 октября 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ и на постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО3 от 14 октября 2024 года № по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2, с присвоением номера дела 12-190/2025.

ИП ФИО2 обратился в суд жалобами об отмене указанных постановлений. В обоснование жалоб указал, что он фактически был лишен права на ознакомление со всеми материалами дела об административном правонарушении и на представление объяснений и доказательств по существу рассматриваемого дела. Протоколы в его адрес не направлялись. В оспариваемых постановлениях нет ни одного упоминания об этих протоколах. Административное наказание должно быть назначено в пределах санкции части 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ. Просил восстановить срок для обращения с указанными жалобами. Признать незаконными и отменить постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО3 по делу об административном правонарушении № от 14 октября 2024 года, постановлением главного государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО3 по делу об административном правонарушении № от 14 октября 2024 года.

В судебное заседание ИП ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление без изменения, отказать в восстановлении срока на подачу жалоб.

Выслушав должностное лицо, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска установленного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ установлено, что копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Обжалуемые постановления привлекаемое лицо получило 19.11.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции письма с ШПИ №. Следовательно последним днем подачи жалоб являлось 29.11.2024.

Изначально ИП ФИО2 обратился с жалобами в Арбитражный суд Орловской области.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 25.11.2024 по делу № жалоба на постановление № от 14.10.2024 была возвращена в связи с неподсудностью.

Далее жалоба была направлена в Мценский районный суд Орловской области(ШПИ №) 27.11.2024, из которого передана по подсудности в Вологодский районный суд.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 16.12.2024 по делу № жалоба на постановление № от 14.10.2024 была возвращена в связи с неподсудностью. Изначально жалоба была оставлена без движения определением суда от 21.11.2024.

Далее жалоба была отправлена в Вологодский городской суд(ШПИ №) 26.12.2024.

Таким образом жалобы были поданы в установленный срок, но не в тот суд.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о восстановлении привлекаемому лицу срока для подачи жалоб.

Частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в соответствии с абз. 10 п. 1 ст. 20 которого, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2020 года N 1998 «О категориях оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также видах сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий», оснащению тахографами - техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, а также о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств, подлежат транспортные средства категорий М2 и М3, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщении. При этом пункт 1 настоящего постановления в части, касающейся оснащения тахографами транспортных средств категорий М2 и М3, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров в городском сообщении, вступает в силу с 1 января 2022 г.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года N 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» издан приказ Минтранса России от 28 октября 2020 года N 440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства", в силу пункта 1 приложения N 2 к которому, оснащению тахографами подлежат транспортные средства категорий M2 и M3, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров, определенные Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Закона N 196-ФЗ.

Основанием для привлечения общества должностным лицом к административной ответственности на основании части 2 статьи 11.23 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении выводы о том, что в нарушение подпункта 1 пункта 13 приложения № к приказу Минтранса России от 28.10.2020 № 440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категории и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», 20 августа 2024 года в 17 часов 10 минут по адресу: 400 км ФАД М-8 «Москва-Архангельск» при проведении постоянного рейда проверено транспортное средство марки Скания, государственный регистрационный знак № (полуприцеп марки KRONE, государственный регистрационный знак №), на котором осуществлялась перевозка груза «Сахар белый кристаллический», согласно транспортной накладной № от 19 августа 2024 года, под управлением водителя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (водительское удостоверение № от 27 октября 2017 года), который нарушил установленные правила, а именно: нарушены правила использования тахографа. Надлежащим образом не обеспечена эксплуатация тахографа в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации тахографа. Водитель ФИО1 не предоставил распечатку с тахографа 24h с режимом труда и отдыха за 19.08.2024, 20.08.2024.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, актом постоянного рейда; протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда; протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда; протоколом инструментального обследования; сведениями ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В силу статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые медицинские осмотры, которые проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.05.2023 № 266н (далее – Порядок).

В силу пункта 4 Порядка предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Согласно п. 6 Порядка обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей транспортных средств воинских частей и подразделений федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба или федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью, за которыми закреплены оперативно-служебные транспортные средства для выполнения служебных обязанностей, а также водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Согласно п. 25 Порядка по результатам прохождения медицинского осмотра при вынесении медицинских заключений, предусмотренных подпунктом 2 пункта 18 настоящего Порядка, в путевом листе медицинским работником, проводившим соответствующий медицинский осмотр, проставляются дата, время и результат проведения медицинского осмотра в виде отметки «прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 20 августа 2024 года в 17 часов 10 минут по адресу: 400 км ФАД М-8 «Москва-Архангельск» при проведении постоянного рейда проверено транспортное средство марки Скания, государственный регистрационный знак № (полуприцеп марки KRONE, государственный регистрационный знак №), на котором осуществлялась перевозка груза «Сахар белый кристаллический», согласно транспортной накладной № от 19 августа 2024 года, под управлением водителя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (водительское удостоверение № от 27 октября 2017 года), который нарушил установленные правила, а именно: при данной перевозке груза 20 августа 2024 года отсутствовала информация (данные) о проведении предсменного (предрейсового) медицинского осмотра водителя ФИО1 (отсутствует) соответствующая требованиям отметка о проведении медицинского осмотра водителя «прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен», отсутствовала дата и время проведения предсменного (предрейсового) медицинского осмотра водителя, а также отсутствует подпись с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, проводившего предрейсовый медицинский осмотр водителя – перевозка осуществлялась без путевого листа на дату 20.08.2024 года.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, актом постоянного рейда; протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда; протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда; протоколом инструментального обследования; сведениями ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Протоколы об административном правонарушении составлены с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержат необходимые сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе в силу части 2 указанной статьи, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения.

Событие административного правонарушения описано в протоколах об административном правонарушении надлежащим образом, с указанием на положения нормативных правовых актов, нарушение которых допущено лицом, в отношении которого составлен данный протокол, и все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Протоколы об административных правонарушениях были отправлены ИП ФИО2 по адресу: <адрес>, 04.10.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции с ШПИ №. Конверт не был вручен ФИО2 и вернулся по истечении срока хранения. В связи с чем довод ФИО2 о не направлении ему протоколов об административных правонарушениях опровергается материалами дела. Риск неполучения почтовой корреспонденции, отправленной по правильному адресу, лежит на привлекаемом лице.

В оспариваемом постановлении указаны нормативно-правовые акты, нарушение которых вменено заявителю жалобы, а также содержатся выводы о том, что у лица имелась возможность для соблюдения указанных правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования.

Доводы привлекаемого лица о том, что он фактически был лишен права на ознакомление со всеми материалами дела об административном правонарушении, на представление объяснений и доказательств по существу рассматриваемого дела, права на всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, а также о не направлении в его адрес протоколов, подлежат судом отклонению, поскольку он не был лишен возможности самостоятельно ознакомиться с материалами дела.

Составление протоколов об административных правонарушениях было назначено на 03.10.2024 в 10:30(по ч.2 ст.11.23 КоАП РФ) и на 03.10.2024 в 11:00(по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ).

Привлекаемое лицо извещалось по вышеуказанному адресу о составлении протоколов об административных правонарушениях, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции с ШПИ №. Письмо было получено привлекаемым лицом 18.09.2024. Следовательно ФИО2 мог явиться на составление протоколов, представить свои возражения и доказательства их подтверждающие. Однако своим правом не воспользовался.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, административное наказание должно быть назначено в пределах санкции части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что имеются основания для изменения постановлений. Необходимо назначить по двум постановлениям одно наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. При этом суд учитывает, что жалоба на постановление № от 14.10.2024 в Вологодский городской не поступила. В связи с чем у суда отсутствуют основания для изменения указанного постановления.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

восстановить индивидуальному предпринимателю ФИО2 процессуальный срок для обращения в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО3 от 14 октября 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО3 от 14 октября 2024 года № по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2.

Постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО3 от 14 октября 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО3 от 14 октября 2024 года № по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 изменить в части назначения наказания, назначив одно наказание по части 2 статьи 11.23, части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней с момента получения решения.

Судья О.А. Улитина