Решение № 2А-2298/2018 2А-2298/2018 ~ М-1529/2018 А-2298/2018 М-1529/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2А-2298/2018

Дело №а-2298/2018


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

25 мая 2018 года

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.Е.,

при секретаре Калёновой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТСЖ «Мирный» к Администрации Ногинского муниципального района <адрес> о признании постановления органа местного самоуправления недействительным в части,

УСТАНОВИЛ:

Истец ТСЖ «Мирный» обратился в Ногинский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации Ногинского муниципального района <адрес> о признании постановления органа местного самоуправления недействительным в части, просил суд: признать незаконным постановление Администрации Ногинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании фонда капитального ремонта общего имущества на счете регионального оператора» в части включения в перечень многоквартирных домов, в отношении которых определен способ формирования фонда капительного ремонта общего имущества на счете регионального оператора «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов <адрес>», дома по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на следующее: постановлением Администрации Ногинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании фонда капитального ремонта общего имущества на счете регионального оператора» административный ответчик определил способ формирования фонда капительного ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, находящемся в управлении ТСЖ «Мирный», на счете регионального оператора «Фонд капительного ремонта общего имущества многоквартирных домов <адрес>». С указанным постановлением в части формирования фонда капитального ремонта общего имущества на счете регионального оператора, истец не согласен, поскольку в нарушение ст. 173 ЖК РФ в адрес административного истца от ГУ МО «ГЖИ МО» никаких уведомлений с предложением информировать собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности по взносам на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома и о необходимости в срок не позднее пяти месяцев со дня получения уведомления погасить образовавшуюся задолженность, не направлялось, и истцом не получалось.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>».

Представитель административного истца ТСЖ «Мирный» - ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд иск удовлетворить, дополнительно указал, что телефонный звонок ГУ МО «ГЖИ МО» в адрес административного истца о необходимости погасить образовавшуюся задолженность по взносам на капитальный ремонт поступил в июне 2017 года, также от ГУ МО «ГЖИ МО» было обращение посредством электронной почты на личный его – ФИО1 электронный адрес, каких-либо дополнительных письменных уведомлений от ГУ МО «ГЖИ МО» в адрес административного истца не поступало. На ДД.ММ.ГГГГ на специальном счете ТСЖ «Мирный» находилось около 49% от размера плановых взносов на капительный ремонт общего имущества дома.

Представитель административного истца ТСЖ «Мирный» ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указал, что уведомление ГУ МО «ГЖИ МО» в адрес административного истца поступало в устной форме, по плану по состоянию на 2017 год на специальном счете ТСЖ «Мирный» должно было быть 411 151 рубль 80 копеек, было собрано 166 892 рубля 34 копейки, кроме того административным истцом на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома в 2017 году было потрачено 135 297 рублей, таким образом, с учетом собранных денежных средств, и денежных средств, потраченных на капитальный ремонт крыши и подъездов дома, на специальном счете ТСЖ «Мирный» в 2017 году было собрано порядка 73,5 % от плановой суммы.

Представитель административного ответчика Администрации Ногинского муниципального района возражала против удовлетворения административного иска, указала, что постановление Администрации Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № принято в порядке, предусмотренном действующим законодательством. <адрес> получила от ГУ МО «ГЖИ МО» уведомление и в силу ст. 173 ЖК РФ была обязана принять постановление. На специальном счете ТСЖ «Мирный» не было достаточной денежной суммы, каких-либо дополнительных документов и иных сведений в <адрес> не поступало. Также представитель административного ответчика указала, что оспариваемое истцом постановление не нарушает права административного истца и не лишает собственников жилых помещений в многоквартирном <адрес> в <адрес>, принять новое решение о формировании специального счета.

Представитель заинтересованного лица Главного управления <адрес>» Государственной жилищной инспекции <адрес>» оставил рассмотрение административного искового заявления на усмотрение суда.

Выслушав объяснения представителей административного истца ТСЖ «Мирный», представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Ногинский муниципальный район <адрес>», представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица имеют право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 170 ЖК РФ фонд капитального ремонта образуют, в том числе, взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме.

На основании части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Исходя из выбранного способа формирования фонда капитального ремонта, денежные средства собственников жилых помещений аккумулируются на счетах регионального оператора либо на специальном счете собственников помещений многоквартирного дома.

Согласно пункту 4 ст. 170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены, в том числе владелец специального счета; кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет.

В соответствии с частью 1 статьи 176 ЖК РФ специальный счет открывается на имя лица, указанного в частях 2,3 статьи 175 ЖК РФ, при предъявлении оформленного протоколом решения общего собрания собственников помещений в МКД, принятого в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ, и других документов, предусмотренных банковскими правилами.

Согласно части 3 статьи 172 ЖК РФ владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта РФ, сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.

Частью 8 статьи 173 ЖК РФ установлено, что в случае, если на основании сведений, полученных в соответствии с частью 3 статьи 172 настоящего Кодекса, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера начисленных взносов на капитальный ремонт, орган государственного жилищного надзора в письменной форме или с использованием системы уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных настоящим Кодексом в связи с непогашением задолженности в установленный срок.

В силу части 9 статьи 173 ЖК РФ владелец специального счета, получивший уведомление органа государственного жилищного надзора, указанное в части 8 настоящей статьи, не позднее чем в течение пяти дней информирует в письменной форме и с использованием системы собственников помещений в данном многоквартирном доме, имеющих задолженность, послужившую основанием для направления указанного уведомления органа государственного жилищного надзора, о необходимости погашения задолженности и предпринимает меры, направленные на ее погашение. В случае отсутствия погашения такой задолженности за два месяца до истечения срока, установленного в соответствии с частью 8 настоящей статьи, владелец специального счета обязан инициировать проведение общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме в целях принятия решения о порядке погашения задолженности.

В соответствии с частью 10 статьи 173 ЖК РФ если в течение пяти месяцев с даты получения уведомления, указанного в части 8 настоящей статьи, задолженность не была погашена в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, и последнему не представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, орган государственного жилищного надзора уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета. Владелец специального счета обязан перечислить средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в течение одного месяца с момента получения такого решения органа местного самоуправления. В случае, если владелец специального счета не перечислил средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в срок, установленный настоящей частью, региональный оператор, любой собственник помещения в многоквартирном доме, орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании средств, находящихся на специальном счете, с перечислением их на счет регионального оператора. Положения настоящей части не применяются в случае наличия займа и (или) кредита за проведенный капитальный ремонт, которые не погашены в сроки, установленные договором займа и (или) кредитным договором, и погашение которых осуществляется за счет средств, поступающих на специальный счет.

Из приведенных норм права следует, что правовым последствием непогашения задолженности, установленной в уведомлении, является направление органом государственного жилищного надзора информации в орган местного самоуправления для принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Судом установлено, что ТСЖ «Мирный» осуществляет управление общим имуществом многоквартирного <адрес>, в. <адрес>.

Из протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что собственниками помещений многоквартирного дома ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об определении способа формирования фонда капительного ремонта на специальном счете в ОАО «Сбербанк России», владельцем счета определено ТСЖ «Мирный» <данные изъяты>

Согласно ч. 2 ст. 171 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя лица, указанного в части 3 статьи 175 настоящего Кодекса, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Взносы на капитальный ремонт уплачиваются собственниками жилых помещений на основании платежного документа, предоставляемого в порядке и на условиях, которые установлены частью 2 статьи 155 настоящего Кодекса, если иные порядок и условия не определены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТСЖ «Мирный» Главным управлением <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» было направлено уведомление № из которого усматривается, что в рамках проведенного анализа сведений владельцев специальных счетов, инспекцией было установлено, что в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, не в полном объеме осуществляются взносы в фонд капительного ремонта, в связи с чем в вышеуказанном многоквартирном жилом доме образовалась задолженность свыше 50%. Владельцу специального счета – ТСЖ «Мирный был разъяснен порядок действий после получения уведомления ГУ МО «ГЖИ МО» и сообщено, что если в течение пяти месяцев с даты получения уведомления, задолженность не будет погашена, и в ГЖИ <адрес> не будут представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, то орган местного самоуправления в течение месяца примет решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Суд критически относится к доводам представителей административного истца о том, что уведомление ГУ МО «ГЖИ МО» от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Мирный» не получало.

Из копии представленного в адрес суда почтового уведомления, усматривается, что заказное письмо от ГУ МО «ГЖИ МО» в адрес ТСЖ «Мирный», получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Факт получения уведомления ГУ МО «ГЖИ» от ДД.ММ.ГГГГ не оспаривал и представитель административного истца – председатель ТСЖ «Мирный» ФИО1, который в судебном заседании указал, что уведомление ГУ МО «ГЖИ МО» было получено им на его личный электронный адрес.

В этой связи, с учетом требований подпункта 2 части 8 ст. 173 ЖК РФ и даты получения указанного уведомления, задолженность по взносам на капитальный ремонт до суммы не менее 50% от плановых начислений, должна была быть погашена административным истцом до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании предоставленного ТСЖ «Мирный» отчета (л.<данные изъяты> устных пояснений представителя административного истца, судом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая сумма начисленных взносов на капительный ремонт на специальном счете должна была составлять <данные изъяты>, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составил: 166891 рубль 44 коп., что составляет 40, 59 % от размера начисленных взносов.

Таким образом у ГУ МО «ГЖИ МО» в силу статьи 173 ЖК РФ имелись основания для выхода с инициативой о смене способа формирования фонда капитального ремонт посредством обращения в соответствии с требованиями части 8 статьи 173 ЖК РФ в органы местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МО «ГЖИ МО» направило в адрес Администрации Ногинского муниципального района письмо с информацией о перечне МКД, размер фактических поступлений взносов собственников помещений в которых на капитальный ремонт составил менее 50% от размера начисленных взносов на капитальный ремонт собственникам помещений, о непогашении задолженности по поступлению взносов на специальный счет по истечении срока, установленного частью 10 статьи 173 ЖК РФ и в целях принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, с указанием в Перечне - многоквартирного <адрес>, в <адрес>.

В связи с поступлением данной информации Администрацией Ногинского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О формировании фонда капительного ремонта общего имущества на счете регионального оператора» которым МКД по адресу: <адрес>, включен в Перечень многоквартирных домов, в отношении которых определен способ формирования фонда капительного ремонта общего имущества на счете регионального оператора «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов <адрес> (л.д.<данные изъяты>

Доводы представителей административного истца о том, что у собственников помещений задолженность по капительному ремонту отсутствовала, поскольку помимо денежных средств в сумме 166 892 рубля 34 коп. на капительный ремонт общего имущества многоквартирного дома в 2017 году было потрачено 135 297 рублей, что в совокупности составляет 73,5% от суммы, подлежащей уплате на капительный ремонт общего имущества многоквартирного дома, суд оценивает критически.

Исходя из системного толкования положений статьи 10, частей 5,6 статьи 155, части 2 статьи 171, статей 175, 177 ЖК РФ, способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете заключается в аккумулировании денежных средств непосредственно на специальном счете.

Представленные административным истцом документы, подтверждающие выполнение и оплату административным истцом работ по ремонту кровли и входной группы МКД, в том числе договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты> счет фактура <данные изъяты> счет на оплату, платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ (л<данные изъяты>), договор на оказание услуг 1/<данные изъяты> акт выполненных работ (л.<данные изъяты> платежные поручения (л.<данные изъяты>) суд не может принять как доказательства, уменьшающие размер фонда капитального ремонта, поскольку выполнение работ по данным договорам было оплачено административным истцом подрядчикам не за счет средств фонда капитального ремонта, зачисленных на специальный счет, оплата производилась с иного расчетного счета, открытого ТСЖ «Мирный», что подтверждается представленными административным истцом платежными поручениями и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Доводы о фактическом расходовании полученных от собственников денежных средств фонда капитального ремонта на цели капитального ремонта МКД отклоняются, поскольку оплата работ по капитальному ремонту, осуществляемому в рамках главы 10 ЖК РФ, должна осуществляться только со специального счета.

Оценив представленные суду доказательства, и руководствуясь положениями статей 170, 172, 173 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства установлено, что задолженность по капительному ремонту в размере, указанном в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, в установленный пятимесячный срок собственниками помещений в многоквартирном жилом <адрес>, погашена не была, а потому у ГУ МО «ГЖИ МО» имелись правовые основания по уведомлению Администрации Ногинского муниципального района о не погашении задолженности на капитальный ремонт собственниками помещений МКД с целью принятия органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в соответствии с частью 10 статьи 173 ЖК РФ.

Учитывая, что наступление правовых последствий по определению МКД на счет регионального оператора действующее законодательство связывает с непогашением задолженности в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, по истечении 5-и месячного срока после получения владельцем специального счета такого уведомления, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения способа формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, а потому постановление органа местного самоуправления- Администрации Ногинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О формировании фонда капительного ремонта общего имущества на счете регионального оператора», которым МКД по адресу: <адрес>, включен в Перечень многоквартирных домов, в отношении которых определен способ формирования фонда капительного ремонта общего имущества на счете регионального оператора «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов <адрес>» соответствует требованиям действующего законодательства.

Также суд приходит к выводу, что административным истцом не представлены доказательства тому, что оспариваемое постановление Администрации Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает права и законные интересы административного истца.

Доводы представителей административного истца о нарушении прав собственников помещений МКД, в том числе на свободное избрание способа формирования фонда капитального ремонта, право пользования общим имуществом и совместное принятие решений о капитальном ремонте отклоняются судом, поскольку включение МКД в Перечень многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не препятствует реализации собственниками помещений МКД права, предусмотренного части 1 статьи 173 ЖК РФ - в любое время изменить способ формирования фонда капитального ремонта с формирования фонда на счете регионального оператора на формирование специальном счете.

В соответствии с ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, судом не установлена, в удовлетворении требований административного истца надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ТСЖ «Мирный» к Администрации Ногинского муниципального района <адрес> о признании постановления органа местного самоуправления недействительным в части- отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья