Решение № 3А-77/2021 3А-77/2021~М-92/2021 М-92/2021 от 5 августа 2021 г. по делу № 3А-77/2021

Дело № 3а-77/2021

УИД 46OS0000-01-2021-000098-21

Курский областной суд


Решение

Именем Российской Федерации

05 августа 2021 года г. Курск

Курский областной суд в составе:

судьи Курского областного суда Ермакова М.И.,

при секретаре ФИО7 Г.Г.,

с участием прокурора прокуратуры Курской области Казимировой Е.Ю., административного истца ФИО1, председателя территориальной (окружной) избирательной комиссии <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной (окружной) избирательной комиссии <адрес> об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты <адрес> Думы № созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения»

установил:

постановлением <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ N № выборы депутатов <адрес> Думы № созыва назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов <адрес> Думы № созыва по одномандатному избирательному округу № возложены на территориальную избирательную комиссию <адрес> (пункт 14).

Решением Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № для кандидатов в депутаты <адрес> Думы № созыва, выдвинутых по одномандатным избирательным округам в порядке самовыдвижения, установлена дата начала выдвижения - ДД.ММ.ГГГГ; дата окончания периода выдвижения – до ДД.ММ.ГГГГ часов ДД.ММ.ГГГГ; срок представления документов для регистрации - до ДД.ММ.ГГГГ часов ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением территориальной (окружной) избирательной комиссии <адрес> N № ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты <адрес> Думы № созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №, в связи с недостаточным количеством действительных подписей, представленных для регистрации кандидата.

ДД.ММ.ГГГГ решением территориальной (окружной) избирательной комиссии <адрес> N № внесены изменения в решение избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N № и исправлены технические ошибки - указано на необходимость представления для регистрации № подписей избирателей, представлено достоверных подписей на № меньше, чем требуется для регистрации кандидата.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № Свои требования мотивировал тем, что признание недействительными № подписей избирателей не соответствует действительности. Выражает несогласие с подсчетом подписей и признания их недействительными, ссылаясь на повторное исключение одних и тех же подписей.

В судебном заседании ФИО1 административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям и просил его удовлетворить.

Председатель территориальной (окружной) избирательной комиссии <адрес> ФИО2 административный иск не признала, настаивая на законности оспариваемого решения. Указав, что кандидатом представлено для проверки № подписей избирателей. По решению избирательной комиссии должно быть представлено для проверки не более №, а для регистрации необходимо № действительные подписи избирателей. Избирательной комиссией были проверены все представленные подписи и недействительными, согласно итоговому протоколу признаны № подписей, действительными № что недостаточно для регистрации кандидата.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, заключение прокурора Казимировой Е.Ю., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент установленных правоотношений) (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

На территории Курской области гарантии реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав, порядок и механизм подготовки и проведения выборов депутатов Курской областной Думы урегулированы также Законом Курской области от 03.12.2009 N 106-ЗКО (ред. от 27.05.2021) "Кодекс Курской области о выборах и референдумах" (принят Курской областной Думой 25.11.2009) (далее Кодекс Курской области о выборах и референдумах).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 1 статьи 38 указанного Федерального закона установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в пункте 7 части 20 статьи 39 Кодекса Курской области о выборах и референдумах.

Согласно пункту 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации списка кандидатов количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

В соответствии с частью 4 статьи 39 Кодекса Курской области о выборах и референдумах проверке подлежат все подписи избирателей, представленные в соответствующую комиссию кандидатом. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов.

На выборах депутатов Курской областной Думы количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов (часть 1.1. статьи 38 Кодекса Курской области о выборах и референдумах).

Решением территориальной (окружной) избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № установлено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты <адрес> Думы № созыва по одномандатному избирательному округу № подписей избирателей. Количество представляемых для регистрации кандидата в депутаты может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, но не более чем на № процентов, и составляет № подписей избирателей. Общее количество подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидата в депутаты <адрес> Думы № созыва по одномандатному избирательному округу №, не может превышать № подписей избирателей.

Частью 12 статьи 38 Кодекса Курской области о выборах и референдумах предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставят собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (часть 12 статьи 38 Кодекса Курской области о выборах и референдумах).

В силу части 8 статьи 39 Кодекса Курской области о выборах и референдумах по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (часть 13 статьи 38 Кодекса Курской области о выборах и референдумах).

Недействительными признаются: а) подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей; б) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме; в) подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи; г) подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист; е) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума; ж) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума; з) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом; к) подписи избирателей, участников референдума, собранные с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 37 настоящего Федерального закона; н) подписи избирателей, участников референдума, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума; о) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, если заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, внесена позднее внесения заверительной записи кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума (пункт 6.4 Федерального закона N 67-ФЗ).

Как установлено по делу, ФИО1 для регистрации кандидатом в депутаты <адрес> Думы № созыва по одномандатному избирательному округу № в территориальную избирательную комиссию <адрес> представлены подписные листы, сброшюрованные и пронумерованные в папки: папка № листов, № подписей; папка № листов, № подписей; папка № листов, № подписей. Всего № папки на № листах, № подписей избирателей, собранных в поддержку его самовыдвижения.

Решением территориальной (окружной) избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № утверждена Рабочая группа по приему и проверке избирательных документов, представляемых в территориальную (окружную) избирательную комиссию <адрес> в количестве № человек.

Рабочей группой, в соответствии с положениями части 4 статьи 38 Кодекса Курской области о выборах и референдумах, в том числе путем направления соответствующих запросов в управление по вопросам миграции <адрес> по <адрес>, была осуществлена проверка представленных кандидатом ФИО1 подписных листов.

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ по окончании проверки всех подписных листов (№ подписей избирателей) составлен уточненный итоговый протокол, согласно которому количество подписей избирателей, представленных ФИО1 и признанных недействительными, равно №. Количество достоверных подписей - №. Количество недействительных подписей избирателей составило № от общего количества подписей.

Номера папок, подписных листов, строк, основания признания подписей избирателей недействительными приведены в ведомостях проверки подписных листов, итоговом (уточненном) протоколе проверки подписных листов.

Судом произведено сопоставление подписных листов с ведомостями проверки подписных листов № № и таблицей сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, представленную начальником <данные изъяты>

Установлено, что в папке №

В папке № - нет или неполные фамилия, отчество, имя избирателя.

В папке № - сведения о лице, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не соответствуют действительности.

Таким образом, по итогам проверки и исследования в судебном заседании подлинных подписных листов с подписями избирателей, официальной справки <адрес> России по <адрес>, ведомостей проверки подписных листов №,№,№ (где перечислены все указанные выше подписи избирателей и приведены основания для признания их недействительными), установлено, что общее количество действительных подписей, представленных ФИО1 в поддержку своего самовыдвижения, составляет менее необходимых № подписей.

Общее число недействительных подписей избирателей установленных избирательной комиссией в итоговом протоколе составляет - № число достоверных подписей - № при минимально необходимом количестве для регистрации кандидата в депутаты - № что в силу требований подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Доказательств, отвечающих критериям допустимости и достоверности, и опровергающих основания для признания недействительными подписей избирателей, приведенные в официальной справке, представленной по запросу территориальной (окружной) избирательной комиссии <адрес><адрес> России по <адрес>, и установленные при исследовании подписных листов, суду не представлено и в судебном заседании не установлено.

По итогам непосредственного исследования подлинных подписных листов, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований полагать, что количество недействительных подписей избирателей может быть менее, чем установлено избирательной комиссией - № подписей.

Необоснованное принятие избирательной комиссией <адрес> дополнительно № подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО1 (№ при максимально допустимом количестве № прав административного истца не нарушает и на законность отказа в его регистрации не влияет. Избирательной комиссией, в силу требований регионального закона, осуществлена проверка всех № представленных в поддержку самовыдвижения кандидата подписей избирателей, из которых только № подписи признаны достоверными, что значительно меньше минимально необходимого количества подписей для регистрации.

Вопросы заверения выдаваемых кандидату копий решений территориальной (окружной) избирательной комиссии <адрес> (наличие печати на копии, записи копия верна и т.д.), принятых в соответствии с законом и полномочиями окружной избирательной комиссии, не могут ставить под сомнение законность самих решений и оспариваемого решения об отказе в регистрации.

В соответствии с частью 6 статьи 39 Закона Курской области № 106-ЗКО присутствие кандидата при проведении проверки подписей является его правом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 извещался председателем территориальной (окружной) избирательной комиссии <адрес> ФИО2 о проведении проверки подписных листов и принимал участие в ней.

В силу части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Решение № от ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты <адрес> Думы № созыва ФИО1, с учетом изменений внесенных решением N № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона N 67-ФЗ и Кодекса Курской области о выборах и референдумах, а поэтому суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к территориальной (окружной) избирательной комиссии <адрес> об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты <адрес> Думы № созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия решения суда в Первый апелляционный суд общей юрисдикции.

Судья Курского областного суда Ермаков М.И.