Решение № 2А-168/2025 2А-168/2025~М-144/2025 М-144/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2А-168/2025

Дело № 2а-168/2025

45RS0005-01-2025-000232-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Звериноголовское Курганской области 20 ноября 2025 г.

Звериноголовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Кичигиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Коваленко Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, Управлению развития сельских территорий Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Звериноголовского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом измененных требований) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, Управлению развития сельских территорий Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия в деятельности Администрации Звериноголовского муниципального округа, по результатам которой выявлены нарушения законодательства, требующие принятие мер к их устранению. Прокуратурой района совместно со специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища в с. Звериноголовское. В ходе санитарно-эпидемиологического обследования территории кладбища в с. Звериноголовское, расположенного по адресу: ул. Октябрьская, уч. 71а, с. Звериноголовское, Звериноголовский муниципальный округ, Курганская область, кадастровый №, установлено, что участок, отведенный под кладбище расположен в незатопляемой зоне в пределах населенного пункта. При устройстве кладбища не предусмотрена (отсутствует) обваловка территории с наличием водоупорного слоя и дренажа, что не соответствует требованиям п. 53 СанПиН 2.1.3684-21. Собственная территория кладбища, подъездные пути не благоустроены, на большей части территории наблюдаются многочисленные заросли сорняков и мелкой поросли кустарников, сухих деревьев, представляющих угрозу разрушения элементов оформления могильных захоронений, имеются загрязнение территории мусором многолетнего накопления, что не соответствует требованиям п. 53 СанПиН 2.1.3684-21. Срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов не соблюдается, мусор вывозится несвоевременно (на момент исследования мусорный контейнер был переполнен, присутствовал неприятный запах, территория вокруг контейнера не очищена от мусора (захламлена). Договоры на проведение профилактических мероприятий (дератизация, дезинсекция, акарицидная обработка) и акты выполненных работ на текущий год отсутствуют (не представлены), что не соответствует требованиям п. 8, 9, 11 СанПиН 2.1.3684-21. Проведение профилактических мероприятий с целью предупреждения заболеваемости КВЭ (клещевым вирусным энцефалитом) не организовано. Расчистка и благоустройство территории кладбища с. Звериноголовское, а также прилегающей территории на расстоянии не менее 50 метров не осуществлено, что не соответствует требованиям п. 1653 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждений санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 « Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

В связи с изложенным, административный истец с учетом измененных требований просит признать незаконным бездействие Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, Управления развития сельских территорий Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, выразившиеся в непринятии мер по содержанию кладбища, расположенного по адресу: ул. Октябрьская, уч. 71а, с. Звериноголовское, Звериноголовский муниципальный округ, Курганская область, кадастровый №, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; возложить обязанность на административных ответчиков привести кладбище, расположенное по адресу: ул. Октябрьская, уч. 71а, с. Звериноголовское. Звериноголовский муниципальный округ, Курганская область, кадастровый № в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: выполнить обваловку территории с обустройством водоупорного слоя и дренажа, очистить территорию вокруг контейнера для твердых коммунальных отходов от мусора; выполнить профилактические мероприятия (дератизацию, дезинсекцию, акарицидную обработку), выполнить расчистку прилегающей к кладбищу территории на расстоянии не менее 50 метров от травянистой и кустарниковой растительности.

Определением суда от 02.10.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление по развитию сельских территорий Звериноголовского муниципального округа Курганской области.

В судебном заседании прокурор Звериноголовского района Курганской области ФИО6 поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что требования заявлены к ответчикам Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области и Управлению развития сельских территорий Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области.

Представитель административных ответчиков Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, Управлению развития сельских территорий Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, действующий на основании доверенности, ФИО7 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, просил отказать в их удовлетворении.

Представители заинтересованных лиц - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области", Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, заявленные административным истцом требования поддерживали.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под санитарно-эпидемиологическом благополучием населения в Федеральном законе Российской Федерации от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (статья 1).

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (часть 1). При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (часть 4).

В силу пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Звериноголовского района Курганской области совместно с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Курганской области» проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища в с. Звериноголовское.

Согласно представленному экспертному заключению № 45-20-03-923-2025 от 20.08.2025 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии и Курганской области» обследование проведено на территории кладбища с. Звериноголовское на подведомственной территории Звериноголовского территориального отдела Управления развития сельских территорий Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, в ходе которого установлено, что при устройстве кладбища не предусмотрена (отсутствует) обваловка территории с наличием водоупорного слоя и системой дренажа (нарушение п.53 СанПиН 2.1.3684-21); собственная территория кладбища, подъездные пути неблагоустроенные, с южной стороны кладбища частично отсутствует ограждение, на большей части территории общего пользования наблюдаются многочисленные высокие непроходимые заросли сорняков и мелкой поросли, сухих деревьев, представляющих угрозу разрушения элементов оформления могильных захоронений (надгробий, памятных плит, ограждений), кучи мусора (смет листвы и веток, старые венки, цветы, старые кресты, обломки мраморных плит, кирпичей) от уборки могил многолетнего накопления (нарушение п.53 СанПиН 2.1.3684-21); на смежной территории с кладбищем рядом с ограждением установлен один мусорный контейнер с крышкой, контейнерная площадка не обустроена отсутствует твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки (нарушение п.3 СанПиН 2.1.3684-21); срок временного накопления несортированных ТКО не соблюдается – мусор вывозится несвоевременно, на момент обследования мусорный контейнер был переполнен, присутствовал неприятный запах, территория вокруг контейнера не очищена от мусора, захламлена, договора на проведение профилактических мероприятий (дератизация, дезинсекция, акарицидная обработка) и акты выполненных работ на текущий год отсутствуют (не представлены) (нарушение п.8, п.9, п.11 СанПин 2.1.3684-21); проведение профилактических мероприятий с целью предупреждения заболеваемости КВЭ (клещевого вирусного энцефалита) юридическим лицом не организовано: качественная расчистка и благоустройство территории кладбища с. Звериноголовское, а также прилегающей к ней территории на расстоянии не менее 50 метров своевременно и регулярно не осуществляется (нарушение п. 1652 СанПиН 3.3686-21).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из сведений ЕГРН, постановлений Администрации Звериноголовского района Курганской области № 211 от 14.09.2021 г., Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области № 255 от 03.03.2025 г., актов приема-передачи земельных участков, кладбище расположено на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: Курганская область, Звериноголовский муниципальный округ, ул. Октябрьская, земельный участок 71а. Земельный участок принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Звериноголовский муниципальный округ Курганской области и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование для ритуальной деятельности Управлению развития сельских территорий Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области. Материалами дела также подтверждается, что со стороны переулка 1-й Пионерский и ул. Октябрьская, земельный участок пересекает зона с особыми условиями использования территории – охранная зона сооружения ВЛ-10кВ от ПС «Звериноголовская», яч.7 литL14 с ограничением в использовании объектов недвижимости в границах территориальной зоны в соответствии с Постановлением № 160 от 24.02.2009 г. «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Решением Думы Звериноголовского муниципального округа № 111 от 29 сентября 2022 г. принят Устав Звериноголовского муниципального округа Курганской области, в соответствии с которым к вопросам местного значения Звериноголовского муниципального округа отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 25 ч. 1 ст. 6), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.26, ч.1, ст.6).

Решением Думы Звериноголовского муниципального округа № 99 от 16.08.2022 утверждено Положение об Управлении развития сельских территорий Администрации Звериноголовского муниципального округа, в соответствии с которым, УРСТ обладает правами юридического лица, является отраслевым (функциональным) органом Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, имеет в оперативном управлении имущество, печать, штампы, бланки установленного образца, вправе выступать истцом и ответчиком в судебных органах, заключать договоры по вопросам своей компетенции (ч.2), к полномочиям УРСТ относятся в том числе: организация работы по обустройству и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок), расположенных на территориях общего пользования, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.13 ч.10); организация работы по созданию и содержанию мест захоронения, расположенных на закрепленной за УРСТ территории (п.16 ч.10).

Согласно сведений Главы Звериноголовского муниципального округа Курганской области от 26.09.2025 для устранения нарушений, установленных экспертным заключением № 45-20-03-923-2025 от 20.08.2025 проводились и запланированы следующие мероприятия: территория кладбища убирается в течении всего летнего периода 2025 г., неоднократно собирались субботники, производился спил старых деревьев и вывоз мусора с территории захоронений (далее указаны даты вывоза мусора в апреле, мае, июне, августе), территория вокруг контейнера, расположенного у кладбища очищена от мусора, на октябрь 2025 года запланировано обустройство контейнерной площадки, мусор вывозится 1 раз в месяц по мере накопления, при планировании и формировании бюджета Звериноголовского муниципального округа будут предусмотрены средства для проведения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, обваловка территории кладбища будет проведена в октябре 2025 года, после ремонта и установки недостающей изгороди.

По информации Главы Звериноголовского муниципального округа Курганской области от 10.10.2025 к работе по уборке территорий мест захоронений от кустовой и травянистой растительности в Звериноголовском МО были привлечены граждане – 20 человек, участвующие в общественных работах в период с апреля по октябрь 2025 г., организована работа по завершению строительства ограждения территории кладбища по вышеуказанному адресу, до конца октября запланирован монтаж контейнерной площадки, для организации работ по содержанию кладбищ с гражданами ФИО8 и ФИО9 заключены договоры о привлечении техники, 08.10.2025 г. проведена противопожарная опашка территории кладбища, вывоз мусора, территория кладбища не находится в зоне подтопления и не подвергается воздействию грунтовых вод, следовательно, не представляет угрозы для захоронений и для населенного пункта в целом. Дополнительно представлены: договоры № 305 от 07.10.2025, № 224 от 22.04.2024, заключённые Управлением развития сельских территорий Администрации Звериноголовского муниципального округа с ФИО10 по поводу вывоза мусора с территории захоронений в с. Звериноголовское на двух тракторах МТЗ-82, Акт выполненнных работ № 1 от 07.10.2025, № 2 от 08.10.2025, договор № 220 от 07.04.2025, заключённый Управлением развития сельских территорий Администрации Звериноголовского муниципального округа с ФИО8 по поводу вывоза мусора с территории кладбищ, фотоматериал.

Из представленного графика уборки территории кладбищ Звериноголовского муниципального округа Курганской области на 2025 г., утвержденного И.о. начальника УРСТ Звериноголовского МО, следует, что на территории места погребения <...> (старое) должна производится уборка ежемесячно 1 и 14 числа.

По информации Первого заместителя Главы – начальника УРСТ Администрации Звериноголовского МО Курганской области направленной на имя Врип Главы Звериноголовского муниципального округа Курганской области 10.11.2025, на территории Звериноголовского муниципального округа расположено 18 кладбищ, в апреле 2025 г. проведена акарицидная обработка по периметру кладбищ с применением специальных акарицидных препаратов, в материалы дела представлен фотоматериал и письмо на имя заместителя начальника Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области от апреля 2025 г. о промежуточной информации по акарицидной и дератизационной обработке объектов, расположенных на территории муниципального округа.

Согласно справке о результатах осмотра территорий от 05.11.2025, составленной прокурором Звериноголовского района при осуществлении выезда на кладбище, расположенное по адресу: Курганская область, Звериноголовский муниципальный округ, ул. Октябрьская, уч. 71а, и фотоматериалу, обваловка территории с обустройством водоупорного слоя и дренажа, очистка территории вокруг контейнера для твердых коммунальных отходов от мусора, расчистка прилегающей к кладбищу территории на расстоянии не менее 50 метров от травянистой и кустарниковой растительности не выполнены.

С учетом частичного устранения выявленных нарушений, указанных в экспертном заключении № 45-20-03-923-2025 от 20.08.2025 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии и Курганской области», административным истцом требования изменены, просил обязать устранить нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно выполнить обваловку территории с обустройством водоупорного слоя и дренажа, очистить территорию вокруг контейнера для твердых коммунальных отходов от мусора; выполнить профилактические мероприятия (дератизацию, дезинсекцию, акарицидную обработку), выполнить расчистку прилегающей к кладбищу территории на расстоянии не менее 50 метров от травянистой и кустарниковой растительности.

Условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту также - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления (ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту также - СанПиН 2.1.3684-21).

В силу положений п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п.п. 8, 9, 10, 11 СанПин 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам, при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку; при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку; контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КТО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки; срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Пунктом 65 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В судебном заседании представитель административных ответчиков пояснил, что мусор с кладбища вывозится, согласно представленного графика (ежемесячно 1 и 14 числа), необходимости в проведении мероприятий по дератизации, дезинсекции кладбища не имеется.

Между тем, доказательства, подтверждающие выполнение требований, установленных в пп. 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21, в материалы дела не представлены, согласно справке административного истца и фотоматериалу от 05.11.2025, территория вокруг контейнера не убрана от мусора, что не опровергнуто в судебном заседании представителем административных ответчиков. Согласно положений СанПиН 2.1.3684-21, проведение мероприятий по дератизации, дезинсекции относится только кконтейнерной и (или) специальной площадке в зависимости от температуры наружного воздуха, а не к территории всего кладбища, в подтверждение выполнения данных требований административными ответчиками, доказательств в материалы дела не представлено.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее - СанПин 3.3686-21).

Согласно п. 1653 СанПин 3.3686-21 работодатели (юридические лица, индивидуальные предприниматели) с целью предупреждения заболеваемости КВЭ проводят организацию профилактических мероприятий: качественную расчистку и благоустройство территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных баз и организаций, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ней территорий на расстоянии не менее 50 метров; противоклещевые (акарицидные) обработки территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций, мест массового отдыха и пребывания населения и лиц, относящихся к профессиональным группам риска, а также прилегающих к ней территорий на расстоянии не менее 50 метров.

В судебном заседании представитель административных ответчиков пояснил, что проведены субботники, территория вокруг кладбища очищена, представлены договоры и акты выполненных работ о вывозе мусора, замеры прилегающей территории, очищенной от мусора не производились, акарицидная обработка кладбища в 2025 году проведена сотрудникамиУРСТ, представив фотоматериал.

Между тем, в п. 993 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, указано, что противоклещевые мероприятия включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей и грызунов проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных и дератизационных мероприятий, исходя из указанного, можно сделать вывод, что акарицидная обработка представляет собой дезинсекцию, дезинфекцию, что также подтверждается определением термина "дезинфекционные средства", которое приведено в гл. 2 разд. 20 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299: дезинфекционные средства - средства, предназначенные для проведения дезинфекции (дезинфицирующие средства), предстерилизационной очистки, стерилизации (стерилизующие средства), дезинсекции (инсектицидные, педикулицидные, акарицидные средства), дератизации (дератизационные средства), а также репеллентные средства.

В соответствии с п. 59 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию.

Таким образом, для оказания услуг по акарицидной обработке необходимо наличие лицензии. С 01.03.2025 осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции без лицензии не допускается (ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Следовательно, в качестве подтверждения проведения акарицидной обработки кладбища, должны быть представлены договоры с организацией, оказывающей услуги по дезинфекции, дезинсекции и имеющей лицензию на данный вид деятельности, представленный фотоматериал данный факт не подтверждает. Кроме того, из представленного в качестве подтверждения очистки прилегающей территории вокруг кладбища на расстоянии не менее 50 метров фотоматериала, не возможно сделать однозначный вывод об исполнении указанных нарушении вокруг всей территории кладбища и на расстоянии не менее 50 метров.

Согласно пункту 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории.

Из пояснений представителя административных ответчиков, следует, что мероприятия по обваловке территории кладбища и установление дренажа до настоящего не проводились, так как эти мероприятия затратные и требуют внесения дополнений в статьи уже утвержденного бюджета, обваловку территории также невозможно провести в связи с прохождением по части территории кладбища охранной зоны сооружения ВЛ-10кВ от ПС «Звериноголовская» яч.7 литL14. Кладбище старое, сведений, когда оно было образовано, не имеется, установить было ли предусмотрено наличие водоупорного слоя не представляется возможным, организовать мероприятия по устройству дополнительного искусственного водоупорного слоя на территории кладбища нецелесообразно, в связи с необходимостью эксгумации тел умерших.

Согласно терминологии п.3.5 СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*»: «Водоупор (водоупорный слой грунта): Слабопроницаемый слой грунта, фильтрацией воды через который можно пренебречь».

Водоупорный слой грунта представляет собой слой грунтовых пород, который ограничивает водоносный горизонт. Ограничение может быть как сверху, так и снизу. Водоупор может состоять из любых водоупорных пород. Такими называются породы, не пропускающие воду при обычных условиях. Например, глина или кристаллические породы. В свою очередь водопроницаемые породы (песок, щебень, гравий и т.д.) образует водоносный горизонт. Нижняя кромка верхнего водоупора образует кровлю водоносного пласта. Верхняя кромка нижнего водоупора образует подошву водоносного пласта. Расстояние между кровлей и подошвой представляет собой мощность водяного пласта (это его высота). Сведения о границе водоупора имеют большое значение при планировании строительства.

Разрешая требования административного истца относительно возложения на административных ответчиков обязанности по обустройству на кладбище водоупорного слоя, суд считает, что установить наличие или отсутствиеискусственного или естественноговодоупорного слоя при визуальном обследовании невозможно, каких-либо фактов в подтверждение неблагоприятного воздействия кладбища на окружающую среду и здоровье человека в связи с отсутствием водоупорного слоя, административным истцом не представлено и судом не установлено, для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме того, из анализа положений части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца; решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права и, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, соответствовать конституционному принципу исполнимости судебного решения (постановления от 15 января 2002 года № 1-П, от 14 мая 2003 года № 8-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 14 мая 2012 года № 11-П, от 10 марта 2016 года № 7-П, от 9 июля 2020 года № 34-П).

Факт исполнения требований по обваловке территории кладбища и установлении дренажа материалами дела не подтверждается, также не представлено доказательств невозможности исполнения данных требований, в связи с прохождением по части территории земельного участка, на котором находится кладбище, охранной зоны сооружения ВЛ-10кВ от ПС «Звериноголовская» яч.7 литL14, что не препятствует провести проведению данных мероприятий с учетом ограничений в пользовании земельным участком.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административные ответчики, на которых возложены полномочия по содержание мест захоронения, организации деятельности по накоплению сбору, и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов не исполняют требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории кладбища, расположенного по адресу: ул. Октябрьская, уч.71а, с. Звериноголовское Звериноголовский муниципальный округ Курганской области на земельном участке с кадастровым номером 45:05:020105:487, и прилегающей к нему территории, что выражается в ненадлежащей организации работ по обваловке территории кладбища с обустройством дренажа, проведении профилактических мероприятий по дератизации, дезинсекции на территорию вокруг контейнера для твердых коммунальных отходов, находящегося рядом с ограждением на смежной территории с кладбищем, работ по акарицидной обработке на территории кладбища, а также прилегающих территориях на расстоянии не менее 50 метров; по расчистке территории, прилегающей к кладбищу на расстоянии не менее 50 метров от травянистой и кустарниковой растительности, уборке территории вокруг контейнера для твердых коммунальных отходов, находящегося рядом с ограждением на смежной территории с кладбищем.

Таким образом, исковые требования прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, Управлению развития сельских территорий Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанностей по устранению вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что судом не установленонарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, неблагоприятного воздействия кладбища на окружающую среду и здоровье человека в связи с отсутствием водоупорного слоя, отсутствие реальной возможности исполнения данного требования, заявленное административным истцом требование о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на административных ответчиков по обустройству водоупорного слоя удовлетворению не подлежит.

Согласно ст. 178, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку представитель административных ответчиков не представил доказательства невозможности исполнения требований прокурора в срок, указанный в исковом заявлении - в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о возложении на ответчиков обязанности в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить обваловку территории кладбища с обустройством дренажа, с учетом ограничений в использовании земельного участка с кадастровым номером ..., в границах которого находится охранная зона сооружения ВЛ-10кВ от ПС «Звериноголовская» яч.7 литL14; провести профилактические мероприятия по дератизации, дезинсекции на территорию вокруг контейнера для твердых коммунальных отходов, находящегося рядом с ограждением на смежной территории с кладбищем, расположенным по адресу: ул. Октябрьская, уч.71а, с. Звериноголовское Звериноголовский муниципальный округ Курганской области, акарицидную обработку на территории кладбища, расположенного по адресу: ул. Октябрьская, уч.71а, с. Звериноголовское Звериноголовский муниципальный округ Курганской области, а также прилегающих территориях на расстоянии не менее 50 метров; расчистку территории, прилегающей к кладбищу, расположенному по адресу: ул. Октябрьская, уч.71а, с. Звериноголовское Звериноголовский муниципальный округ Курганской области на расстоянии не менее 50 метров от травянистой и кустарниковой растительности.

Между тем, с учетом требований пунктов 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21, владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам, контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки, следовательно, данные работа должна производится постоянно с момента вступления решения суда в законную силу,с учетом требований пунктов 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21.

Принимая во внимание вышеизложенное, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области,Управления развития сельских территорий Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию кладбища, расположенного по адресу: ул. Октябрьская, уч.71а, с. Звериноголовское Звериноголовский муниципальный округ Курганской области на земельном участке с кадастровым номером ..., в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Администрацию Звериноголовского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>) и Управление развития сельских территорий Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>) в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить:

- обваловку территории кладбища с обустройством дренажа, с учетом ограничений в использовании земельного участка с кадастровым номером ..., в границах которого находится охранная зона сооружения ВЛ-10кВ от ПС «Звериноголовская» яч.7 литL14;

- провести профилактические мероприятия по дератизации, дезинсекции на территорию вокруг контейнера для твердых коммунальных отходов, находящегося рядом с ограждением на смежной территории с кладбищем,расположенным по адресу: ул. Октябрьская, уч.71а, с. Звериноголовское Звериноголовский муниципальный округ Курганской области,

- акарицидную обработку на территории кладбища,расположенного по адресу: ул. Октябрьская, уч.71а, с. Звериноголовское Звериноголовский муниципальный округ Курганской области, а также прилегающих территориях на расстоянии не менее 50 метров;

- расчистку территории, прилегающей к кладбищу,расположенному по адресу: ул. Октябрьская, уч.71а, с. Звериноголовское Звериноголовский муниципальный округ Курганской области на расстоянии не менее 50 метров от травянистой и кустарниковой растительности.

Обязать Администрацию Звериноголовского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>) и Управление развития сельских территорий Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>) проводить уборку территории вокруг контейнера для твердых коммунальных отходов, находящегося рядом с ограждением на смежной территории с кладбищем, расположенным по адресу: ул. Октябрьская, уч.71а, с. Звериноголовское Звериноголовский муниципальный округ Курганской области с учетом требований пунктов 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21, постоянно с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Звериноголовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено в полном объеме 1 декабря 2025 г.

Судья Н.А. Кичигина