Решение № 2А-1371/2018 2А-1371/2018 ~ М-1101/2018 М-1101/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-1371/2018

дело №2а-1371/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2018г. г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Ксенофонтова И.Г., при секретаре Савинове Д.Н.

с участием административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отдела УФМС России по Чувашской Республике в г.Новочебоксарск, УФМС России по Чувашской Республике о признании действий незаконными, восстановлении нарушенного права,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском, где просит признать незаконными действия начальника отдела по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новочебоксарск ФИО3 по отказу в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ мая 2018 года, обязать начальника отдела по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новочебоксарск ФИО3 выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ апреля 2018 года через портал государственных услуг по Российской Федерации им подано заявление в отдел УФМС России по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск заявление о выдаче заграничного паспорта нового поколения гражданином Российской Федерации, достигшим 18 летнего возраста.

ДД.ММ.ГГГГ мая 2018 года административным истцом через портал государственных услуг по Российской Федерации оплачена государственная пошлина в размере 2450 руб.

ДД.ММ.ГГГГ мая 2018 года через портал государственных услуг по Российской Федерации поступило сообщение об ограничении выезда по судебной задолженности 84000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ 2018 года через портал государственных услуг по Российской Федерации поступило сообщение об отказе № выдачи заграничного паспорта нового поколения гражданином Российской Федерации, достигшим 18 летнего возраста со ссылкой на п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114- ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а так же на п. 38 и п. 87.2 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утвержденного приказом ФМС России от 27 ноября 2017 г. № 889.

Жалоба в порядке подчиненности не подавалась.

В настоящее время заграничный паспорт нового поколения изготовлен и находится в Отделе УФМС России по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск, однако административный ответчик отказывается его выдавать в связи с наличием постановления судебного пристава-исполнителя ФИО4 о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Данный отказ в выдаче заграничного паспорта считает незаконным, нарушающим права административного истца на получение государственной услуги.

Со ссылками на ст. 67 ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 15 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" полагает, что законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым, выезд гражданина Российской Федерации может быть ограничен. Указанные федеральные законы регламентируют порядок выезда граждан из Российской Федерации, но не предусмотрено право на запрет выдачи заграничного паспорта, а потому, административный ответчик превышает свои полномочия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - начальник отдела по вопросам миграции ОМВД РФ по г. Новочебоксарск ФИО3, заинтересованное лицо – судебный пристав – исполнитель Новочебоксарского ГОСП УФССП по ЧР ФИО5, в судебное заседание по вызову суда не явились.

ФИО2, представляющая в судебном заседании на основании доверенности интересы ОМВД г. Новочебоксарска, считая требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме, в удовлетворении исковых требований ФИО1 просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Судебный пристав – исполнитель Новочебоксарского ГОСП УФССП по ЧР ФИО5, в судебном заседании 18.06.2018г. представила суду письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому следует, что на принудительном исполнении у судебного пристава-исполнителя Новочебоксарского ГОСП находятся исполнительные документы в отношении должника ФИО1 По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. общая сумма задолженности должника составляет 122970руб., а потому судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ. было вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации сроком на 6 месяцев.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается участвующими при рассмотрении дела лицами, что ДД.ММ.ГГГГ апреля 2018 г. ФИО1 через Единый портал предоставления государственных и муниципальных услуг обратился в отдел по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новочебоксарску с заявлением о выдаче загранпаспорта, содержащего электронный носитель информации. В отношении ФИО1 судебным приставом-исполнителем Новочебоксарского ГОСП УФССП России по Чувашской Республике ДД.ММ.ГГГГ мая 2018г. по материалам исполнительного производства № – ИП вынесено постановление об ограничении на выезд должника из Российской Федерации, сроком на 6 месяцев с момента вынесения постановления, то есть до ДД.ММ.ГГГГ ноября 2018г.

ДД.ММ.ГГГГ мая 2018 г. ОМВД России по г. Новочебоксарск ФИО1 было направлено уведомление № о том, что в соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закопает 15 августа 1996 г; № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» его право на выезд из Российской Федерации временно ограничено до ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления судебного пристава - исполнителя ивановой М.А. от ДД.ММ.ГГГГ «о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации» по делу №№ либо до исполнения обязательств, наложенных судом, а также об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, до снятия ограничения на выезд из Российской Федерации. Также разъяснено, что для получении оформленного на его имя заграничного паспорта он может обратиться в Отдел по вопросам миграции по г. Новочебоксарску после исполнения обязательств, наложенных судом либо по истечении срока ограничения на выезд из Российской Федерации.

Суду не представлено доказательств погашения должником ФИО1 своей задолженности по материалам исполнительного производства №, либо отмены вышеуказанного постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Как установлено частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый человек при осуществлении своих прав и свобод может быть подвергнут только таким ограничениям, какие предусмотрены законом и необходимы в интересах обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и предотвращения преступлений, обеспечения общего благосостояния в демократическом обществе.

Из преамбулы к Федеральному закону от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" следует, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В силу статьи 2 названного Федерального закона гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон), право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Статьей 16 Федерального закона установлено, что во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

Согласно статьи 18 Федерального закона предусмотрено, что в случае, если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен по основаниям, предусмотренным подпунктами 3-5 статьи 15 настоящего Федерального закона, его паспорт (паспорта) подлежит (подлежат) изъятию уполномоченными органами и направляется (направляются) в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта.

Согласно Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утвержденного приказом МВД России от 27 ноября 2017 г. № 889 (далее - Административный регламент), основанием для отказа в оформлении и (или) выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, являются: установление в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ обстоятельств, влекущих временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации (пп. 54.1.1). По результатам проведенных мероприятий и на основании представленных документов начальник (заместитель начальника) подразделения по вопросам миграции не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления к нему заявления о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, с приложением всех необходимых документов и с соблюдением сроков, установленных пунктом 28 Административного регламента принимает решение об оформлении и (или) выдаче либо отказе в оформлении и (или) выдаче заявителю (лицу, в отношении которого подано заявление о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации) паспорта, содержащего электронный носитель информации. Решение оформляется путем проставления штампа (приложение № 5 к Административному регламенту) на документе, содержащем результаты проверок (п. 161).

Уведомление об отказе выдается заявителю при личном обращении в подразделение по вопросам миграции. В заявлении о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, проставляются отметка о выдаче уведомления об отказе и подпись заявителя рядом с проставленной отметкой. При выдаче уведомления об отказе заявителю разъясняется, что после истечения срока временного ограничения права гражданина, которому оформляется паспорт, на выезд из Российской Федерации он вправе обратиться с заявлением о предоставлении государственной услуги в орган, ее предоставляющий (п. 190).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что отказ в выдаче заграничного паспорта принят уполномоченным лицом, требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия государственного органа на принятие оспариваемого решения, порядок, основания и содержание оспариваемого решения, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и с учетом установленных фактических обстоятельств не нарушает прав заявителя ФИО1

Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

руководствуясь ст.ст.175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику отдела по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Новочебоксарск ФИО3, Управлению по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике о признании действий по отказу в выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязании выдать паспорт гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ксенофонтов И.Г.