Решение № 2А-273/2024 2А-273/2024~М-208/2024 М-208/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-273/2024

Дело № 2а-273/2024

УИД 45RS0003-01-2024-000346-39


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Варгаши

Курганская область 22 июля 2024 года

Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Столбова И.В.,

при секретаре Веретенниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Курганская областная больница № 2» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Варгашинского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к ГБУ «Курганская областная больница № 2» о возложении обязанности, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУ «Курганская областная больница № 2» выявлены нарушения закона – ФАПы по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Представление прокурора об устранении выявленных нарушений закона рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Просит обязать ответчика ГБУ «Курганская областная больница № 2» устранить нарушения требований антитеррористического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, путем оборудования зданий фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Представитель административного истца помощник прокурора Варгашинского района Курганской области Московских Д.Н. в судебном заседании на требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика ГБУ «Курганская областная больница № 2» в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом. В обоснование своей позиции представил отзыв и дополнение к отзыву, в которых указал, что с требованиями прокурора согласен, возражал относительно требований в части срока исполнения судебного решения, просил установить срок исполнения требований прокурора не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что заявленный прокурором срок (до ДД.ММ.ГГГГ) является недостаточным для исполнения обязанности по оборудованию фельдшерско-акушерских пунктов системами видеонаблюдения ввиду трудного финансового положения административного ответчика. Также указал, что требования прокурора в относительно ФАПов в <адрес> и в <адрес> являются неисполнимыми, в связи с отсутствием медицинского персонала в данных ФАПах, который возможно было бы назначить материально ответственными лицами.

Представитель заинтересованного лица – Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебном заседании не присутствовал, извещен судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда. В письменном отзыве по существу заявленных требований возражений не имел, указал, что спорные объекты недвижимого имущества учтены в реестре государственного имущества Курганской области и закреплены на праве оперативного управления за ГБУ «Курганская областная больница № 2». Финансирование деятельности государственных учреждений Курганской области и мероприятий, связанных с содержанием закрепленного за Учреждением имущества, осуществляет его учредитель. Департамент не является учредителем вышеуказанного учреждения.

Представитель заинтересованного лица - Департамента здравоохранения Курганской области в судебном заседании не присутствовал, извещен судом надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ).

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктами 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу пункта 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителя органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта этих объектов (территорий)» (далее-Требований) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (п. 2 Требований): - Минздрав, ФМБА, Росздравнадзор, ФФОМС, подведомственные им организации; - Минздравы субъектов РФ и подведомственные им организации, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья; - иные организации, которые занимаются медицинской и фармацевтической деятельностью и являются правообладателями объектов (территорий).

Таким образом, антитеррористические Требования обязаны выполнять и те медицинские учреждения, которые занимают часть здания с отдельным входом.

Согласно пункту 5 указанных Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, проводится их категорирование.

Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 12 Требований).

В соответствии с подп. «б» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, в том числе осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 года № 357 были внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 года № 8, которые вступили в законную силу с 11.04.2019 года, а именно с указанной даты на все медицинские и фармацевтические организации возложена обязанность оборудовать свои объекты системой видеонаблюдения, при этом камер должно быть достаточно, чтобы наблюдение за потенциально опасными участками и критическими элементами объекта было непрерывным.

В судебном заседании установлено, что ГБУ «Варгашинская центральная районная больница», её фельдшерские пункты и фельдшерско-акушерские пункты 05.09.2022 года реорганизованы в форме присоединения к ГБУ «Курганская областная больница № 2».

Согласно пункту 4.4 Устава фельдшерско-акушерские пункты, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>, являются структурными подразделениями ГБУ «Курганская областная больница № 2».

В соответствии с п. 5 Устава ГБУ «Курганская областная больница № 2» определено, что бюджетное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, круглую печать со своим наименованием, штампы, бланки. Бюджетное учреждение может иметь печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим полным наименованием.

В соответствии с Уставом ГБУ «Курганская областная больница № 2», учредителем учреждения является Курганская область, полномочия учредителя выполняет Департамент здравоохранения Курганской области.

Целями деятельности бюджетного учреждения является охрана здоровья населения путем осуществления лечебно-профилактической деятельности, что указано в п. 9 Устава.

Фельдшерско-акушерские пункты, осуществляющие деятельность по вышеуказанным адресам, являются объектами (территориями), подлежащими антитеррористической защищенности.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Прокуратурой Варгашинского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУ «Курганская областная больница № 2», в ходе которой установлено, что в нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства – на объектах здравоохранения - фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>, не выполнены мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

По выявленным нарушениям, прокуратурой Варгашинского района в адрес ГБУ «Курганская областная больница № 2» 15 марта 2023 года было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно ответу и.о. главного врача ГБУ «Курганская областная больница № 2» Х.Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, медицинским учреждением ведется работа по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора.

По информации административного ответчика из 19 фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных на территории Варгашинского муниципального округа Курганской области, только 4 ФАПа в настоящее время оснащены системами видеонаблюдения. В ФАПах по адресам: <адрес>; <адрес><адрес>; <адрес>, системы видеонаблюдения отсутствуют.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и спорные объекты: нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 57,4 кв.м. на 1 первом этаже, расположенное по адресу: <адрес>; здание ФАПа с кадастровым номером №, площадью 59,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; здание ФАПа с кадастровым номером №, площадью 116,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, закреплены на праве оперативного управления за ГБУ «Курганская областная больница № 2». Собственником указанных зданий является субъект Российской Федерации - Курганская область.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (ст. 124 КАС РФ).

Оценив представленные доказательства, суд находит установленным факт невыполнения ГБУ «Курганская областная больница № 2» требований к антитеррористической защищенности объектов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>, находящихся в оперативном управлении административного ответчика, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность и охрану здоровья.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что здания ФАПов в нарушение действующего законодательства о противодействии терроризму не оснащены системами видеонаблюдения, что свидетельствует о бездействии административного ответчика ГБУ «Курганская областная больница № 2» и нарушении им прав неопределенного круга лиц на безопасность, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на административного ответчика обязанности оборудовать здания фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>, системами видеонаблюдения, позволяющими с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Удовлетворение требований административного истца с указанной формулировкой в резолютивной части решения без признания бездействия незаконным является допустимой в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором предъявлен иск.

Вопреки доводам административного ответчика, отсутствие медицинского персонала в фельдшерско-акушерских пунктах в <адрес> и в д. <адрес>, который можно назначить материально ответственными лицами, не является основанием для освобождения ответчика от обеспечения антитеррористической защищенности зданий ФАПов.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения судебного решения суд учитывает следующие обстоятельства.

В своих возражениях административный ответчик указывает, что в отношении ГБУ «Курганская областная больница № 2» имеется 21 решение Белозерского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ об обязании учреждения оборудовать 21 здание ФАПов Белозерского муниципального округа, системой видеонаблюдения, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ.

На покупку систем видеонаблюдения в ФАПы Белозерского муниципального округа необходимы денежные средства в размере 525 000 руб., на 3 ФАПа Варгашинского муниципального округа потребуется дополнительно 75 000 руб., что является существенным для ГБУ «Курганская областная больница № 2», с учетом имеющихся у ответчика денежных обязательств (заработная плата, расходы на оплату налогов). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ГБУ «Курганская областная больница № 2» отсутствуют денежные средства в необходимом размере. После завершения реорганизации ГБУ «Курганская областная больница № 2» за счет присоединенных юридических лиц была выявлена большая кредиторская задолженность. Кроме того, процедуры, предусмотренные 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по согласованию в Департаменте здравоохранения Курганской области суммы закупки, включению в план-график, формированию закупочной документации, подписание контракта, занимают около 3-4 месяцев.

С учетом материального положения ответчика, объема и стоимости работ, которые необходимо выполнить для устранения выявленных нарушений, длительности процедуры закупки оборудования, суд полагает, что заявленный прокурором срок (до ДД.ММ.ГГГГ) является объективно недостаточным для исполнения обязанности по оборудованию фельдшерско-акушерских пунктов системами видеонаблюдения, в связи с чем считает разумным и достаточным установить срок исполнения настоящего решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1 ст. 114 КАС РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Учитывая, что прокурором заявлен иск в интересах неопределенного круга физических лиц, требования к административному ответчику к ГБУ «Курганская областная больница № 2» о возложении обязанности удовлетворены, с указанного административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Курганская областная больница № 2» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать ГБУ «Курганская областная больница № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить антитеррористическую защищенность зданий фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>, путем оборудования системами видеонаблюдения, позволяющими с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Взыскать с ГБУ «Курганская областная больница № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета Варгашинского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 300 (Триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Варгашинский районный суд Курганской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.В. Столбов

Мотивированное решение составлено 23 июля 2024 года.