Решение № 2-332/2019 2-332/2019~М-228/2019 М-228/2019 от 21 апреля 2019 г. по делу № 2-332/2019

Дело № 2-332/2019

УИД 22RS0008-01-2019-000312-80


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2019 года г. Заринск

Заринский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего О.В. Дзюбенко,

при секретаре Т.П. Селивановой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации города Заринска Алтайского края к ФИО1 об обязании освободит земельные участки путем демонтажа рекламных конструкций.

УСТАНОВИЛ:

Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации города Заринска Алтайского края обратился в суд с иском к ФИО1 об обязании освободит земельные участки, расположенные в г. Заринске по адресам: ул. Союза Республик, 7 (магазин «Ольтамар»), - 4 штуки, ул. ФИО3, 6 (у ТД «Старт») - 2 штуки, ул. Металлургов, 5 (у магазина «Трюфель») - 1 штука, пр-т Строителей, 24/1 - 2 штуки, ул. ФИО3, 16 - 1 штука, путем демонтажа рекламных конструкций.

В обоснование иска указано, что в г. Заринске по адресам: ул. Союза Республик, 7 (магазин «Ольтамар»), ул. ФИО3, 6 (у ТД «Старт»), ул. Металлургов, 5 (у магазина «Трюфель»), пр-т Строителелй, 24/1, ул. ФИО3, 16, установлены рекламные конструкции.

В связи с тем, что собственник данных рекламных конструкций был не известен, в Заринскую городскую газету «Новое время» были опубликованы объявления с просьбой владеющих информацией о данных конструкциях сообщить сведения о собственниках конструкций в администрацию города Заринска. Так же собственникам было предложено до 19 февраля 2017 года снести самовольно установленные сооружения. В противном случае администрацией города будут приняты меры по демонтажу и вывозу данных сооружений.

Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации города Заринска Алтайского края было установлено, что собственником рекламных конструкций, расположенных по адресам: <...> (магазин «Ольтамар»), - 4 штуки, ул. ФИО3, 6 (у ТД «Старт») - 2 штуки, ул. Металлургов, 5 (у магазина «Трюфель») - 1 штука, пр-т Строителелй, 24/1 - 2 штуки, ул. ФИО3, 16-1 штука, является ФИО1

Договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с ответчиком не заключался, разрешение на размещение рекламных конструкций не выдавались.

Таким образом, основания для размещения рекламных конструкций по данным адресам, отсутствуют.

15.01.2019 в адрес ФИО1 были направлены предписания, согласно которых установлен срок для демонтажа рекламных конструкций, до 14.02.2019.

11.03.2019 в ходе осмотра было установлено, что г. Заринске по адресам: ул. Союза Республик, 7 (магазин «Ольтамар»), ул. ФИО3, 6 (у ТД «Старт»), ул. Металлургов, 5 (у магазина «Трюфель»), пр-т Строителей, 24/1, ул. ФИО3, 16, расположены рекламные конструкции, о чем составлен соответствующий акт.

Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации города Заринска Алтайского края отказался от исковых требований в части демонтажа рекламных конструкций, расположенных в г. Заринске по адресам: ул. Союза Республик, 7, ул. ФИО3, 6, ул. Металлургов, 5, пр-т Строителей, 24/1, в связи с тем, что данные конструкции были демонтированы, о чем составлен соответствующий акт.

Полномочия представителя истца ФИО2 на отказ от исковых требований, а также на уменьшение их размера закреплены в доверенности от 10.01.2019.

Последствия отказа от иска, предусмотренные ч. 1 ст. 39, ст. 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) представителю истца разъяснены.

В судебном заседании представитель Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации города Заринска Алтайского края – ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства по делу, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).

На основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно п. 1ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – Закон о рекламе) в редакции от 05.12.2016, рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с ч.ч. 9, 10 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч.ч. 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 в ред. Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ).

Согласно ч. 21 ст. 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (часть 21.1 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ).

Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (часть 21.2 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ).

Таким образом, Федеральным Законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу с 08.05.2013, изменена редакция ст. 19 Закона о рекламе, ч.ч. 21, 21.1, 21.2, 21.3, 22 которой установлен иной порядок демонтажа рекламной конструкции, эксплуатируемой без разрешения, в том числе когда истек срок разрешения на установку рекламной конструкции; изменения не предусматривают такого способа защиты права, как демонтаж рекламной конструкции на основании решения суда.

Согласно п. 9 ст. 19 Закона о рекламе в редакции от 07.05.2013 установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества, к которому присоединяется конструкция, либо владельца конструкции органом местного самоуправления и по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция.

Пунктом 21 статьи 19 Закона о рекламе в редакции от 07.05.2013 и введенными в действие Законом № 98-ФЗ п.п. 21.1, 21.2, 21.3 ст. 19 Закона о рекламе установлена обязанность выдачи органом местного самоуправления предписания о демонтаже рекламной конструкции ее собственнику; обязанность собственника конструкции в месячный срок демонтировать конструкцию со дня выдачи ему предписания; при невыполнении собственником обязанности по демонтажу в месячный срок орган местного самоуправления принимает соответствующие меры по демонтажу.

Пунктом 22 статьи 19 Закона о рекламе в ранее действовавшей редакции (до 08.05.2013) предусматривалось, что при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа. В случае принятия судом или арбитражным судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляются за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому она была присоединена. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Таким образом, законодатель ранее определял принудительный демонтаж рекламной конструкции на основании решения суда.

Законом № 98-ФЗ с 08.05.2013 внесены изменения в ст. 19 Закона о рекламе, п. 22 которой предусматривает, что решение о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, ее демонтаж могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня получения соответствующего предписания или со дня демонтажа.

Следовательно, ст. 19 Закона о рекламе в редакции от 07.05.2013 не предусматривает такого способа защиты права, как демонтаж рекламной конструкции на основании решения суда.

Изменения, внесенные Законом № 98-ФЗ, направлены на упрощение правил демонтажа незаконно установленных рекламных конструкций, - без судебной процедуры на основании предписания органа местного самоуправления.

Согласно п. 26.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в редакции от 28.12.2016, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 09.01.2017, к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Судом установлено, что согласно информации, размещенной в газете «Новое время» от 14.06.2018, 20.12.2018, 27.12.2018, 24.01.2019, фото-таблицам и акту обследования от 11.03.2019, составленному комиссией администрации города Заринска, в городе Заринске по адресам: ул. Союза Республик, 7, ул. ФИО3, 6, ул. Металлургов, 5, пр-т Строителей, 24/1,ФИО3, 16, установлены рекламные конструкции (билборды).

При этом, спорные конструкции, квалифицированы судом как рекламные, поскольку размещенная на билбордах информация направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к реализуемым товарам и услугам, формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке, формируя у покупателей интерес к реализуемым товарам и услугам.

Из представленных истцом договоров аренды земельных участков следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <...>, передан в аренду ООО «Крепость, а земельный участок, расположенный по адресу: <...>, передан в аренду ООО «Старт». Согласно представленным администрацией г. Заринска справкам от 05.04.2019 №№ 420, 421 земельные участки по адресам: <...>; <...>, находятся в государственной собственности до разграничения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт выдачи ответчику разрешения на установку спорных рекламных конструкций администрацией города Заринска Алтайского края, а также заключения с ним договора о предоставлении права распространения наружной рекламы на территории г. Заринска.

Согласно имеющемуся в материалах дела заявлению ФИО1 о том, что он является собственником рекламных конструкций размещенных в городе Заринске по адресам: ул. Союза Республик, 7 – 4 штуки, ул. ФИО3, 6 – 2 штуки, ул. Металлургов, 5 - 1 штука, пр-т Строителей, 24/1 2 штуки. ФИО1 указано на то, что все рекламные конструкции установлены с согласия собственников магазинов, и он готов пройти процедуру узаконения.

От исковых требований в части демонтажа рекламных конструкций, расположенных в <адрес> по адресам: ул. Союза Республик, 7, ул. ФИО3, 6, ул. Металлургов, 5, пр-т Строителей, 24/1, истец отказался.

В тоже время в материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности ответчику рекламной конструкции, размещенной по адресу: <...>. Ответчиком факт принадлежности данной рекламной конструкции ему не признавался.

При этом суд считает, что именно истец, в соответствии с распределением бремени доказывания, должен представить доказательства принадлежности рекламной конструкции ответчику и как следствие наличие оснований для возложения на него обязанности по монтажу данной конструкции.

Помимо этого учитывая, что суд, в силу ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации, защищает нарушенное или оспоренное право, суд считает не подлежащими удовлетворению требования Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации города Заринска Алтайского края об освобождении земельного участка путем демонтажа рекламной конструкции, поскольку начиная с 08.05.2013 ст. 19 Закона о рекламе не предусмотрен такой способ защиты права как демонтаж рекламной конструкции на основании решения суда; данной нормой установлен административный порядок демонтажа рекламной конструкции, эксплуатируемой без разрешения; в судебном порядке подлежат взысканию по требованию органа местного самоуправления затраты на демонтаж самовольно установленной рекламной конструкции; поскольку на дату обращения истца в суд с настоящим иском возможность принудительного демонтажа рекламной конструкции на основании судебного акта Законом о рекламе не предусмотрена, следовательно, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации города Заринска Алтайского края к ФИО1 об освобождении земельного участка путем демонтажа рекламных конструкций отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заринский городской суд.

Судья О.В. Дзюбенко

Итоговый документ изготовлен 29.04.2019.