Решение № 2-1088/2023 2-1088/2023~М-975/2023 М-975/2023 от 13 декабря 2023 г. по делу № 2-1088/2023

Дело №2-1088/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Костиновой П.С.,

при ведении протокола помощником судьи Седовой Е.А.,

с участием Бежецкого межрайонного прокурора Кореня Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4 имени В. Бурова» г. Бежецка Тверской области о возложении обязанности разработать и утвердить порядок использования резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, контроля за их использованием,

у с т а н о в и л :

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени В. Бурова» г. Бежецка Тверской области о возложении обязанности разработать и утвердить порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объем, контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени В. Бурова» г. Бежецка Тверской области законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По результатам проведенной проверки установлено, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени В. Бурова» г. Бежецка Тверской области по состоянию на 04.10.2023 г. не определен порядок использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатура и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени В. Бурова» г. Бежецка Тверской области. Соответствующие нормативные акты МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени В. Бурова» г. Бежецка Тверской области не разработаны. В соответствии с п. 15 ч. 2, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательных организаций относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно п. 9 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация осуществляет профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров, диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Невыполнение МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени В. Бурова» г. Бежецка Тверской области требований ч.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п. «а, б, ж» ч.1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 15 ч. 2, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 9 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников школы. Определить круг лиц постоянно или временно пребывающих в образовательном учреждении не представляется возможным.

Определением судьи от 09.11.2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Бежецкого района Тверской области, Комитет по управлению имуществом Бежецкого района.

Определением суда от 14.12.2023 г. (протокольная форма) к производству суда принято уточненное исковое заявление Бежецкого межрайонного прокурора, в котором он просит возложить на МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени В. Бурова» г. Бежецка Тверской области обязанность разработать и утвердить порядок использования резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, контроля за их использованием в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании Бежецкий межрайонный прокурор Корень Р.В. поддержал исковые требования с учетом их уточнения, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени В. Бурова» г. Бежецка Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласился.

Представители третьих лиц отдела образования администрации Бежецкого района, администрации Бежецкого района Тверской области, Комитета по управлению имуществом Бежецкого района в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Выслушав истца, изучив доводы искового заявления, с учетом уточнения заявленных требований, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 20, 41 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Как следует из п.п. «а, б, ж» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Во исполнение Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. №794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 20 указанного Положения для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов, финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Исходя из системного толкования норм Положения и Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» образовательная организация, являющаяся самостоятельным юридическим лицом - некоммерческой организацией, входит в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектового уровня.

В судебном заседании установлено, что Бежецкой межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени В. Бурова» г. Бежецка Тверской области законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По результатам проведенной проверки установлено, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени В. Бурова» г. Бежецка Тверской области не разработан и не утвержден порядок использования резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, контроль за их использованием образовательным учреждением не установлен.

04.10.2023 г. Бежецким межрайонным прокурором Тверской области на имя заведующей отделом образования администрации Бежецкого района Тверской области внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно информации отдела образования администрации Бежецкого района Тверской области от 31.10.2023 г. представление прокурора было рассмотрено, учреждениям образования Бежецкого района указано на необходимость неукоснительного выполнения требований законодательства РФ.

В соответствии с п. 15 ч. 2, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательных организаций относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п. 9 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация осуществляет профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Отсутствие порядка использования резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, контроля за их использованием в образовательном учреждении – МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени В. Бурова» г. Бежецка Тверской области свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников школы. В связи с этим, осуществление деятельности МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени В. Бурова» г. Бежецка Тверской области при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в вышеуказанном образовательном учреждении, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба имуществу.

Таким образом, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанности на МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 имени В. Бурова» г. Бежецка Тверской области разработать и утвердить в образовательном учреждении порядок использования резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, контроля за их использованием.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав граждан, суд считает разумным и достаточным срок для исполнения возложенной судом обязанности, предложенный прокурором в уточненном исковом заявлении, а именно в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора, с учетом их уточнения, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4 имени В. Бурова» г. Бежецка Тверской области удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №4 имени В. Бурова» г. Бежецка Тверской области в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить порядок использования резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, контроля за их использованием в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №4 имени В. Бурова» г. Бежецка Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Решение в окончательной форме принято 18 декабря 2023 года.

Председательствующий