Решение № 2А-227/2017 2А-227/2017~М-221/2017 М-221/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2А-227/2017

Дело № 2а-227/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 года с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Сосницкой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Сенкевич А.Д.,

с участием:

представителя административного истца - старшего помощника прокурора Нанайского района Хабаровского края Маркина А.А.,

представителя административного ответчика - главы Администрации сельского поселения «Село Маяк» Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Нанайского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Село Маяк» Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нанайского района Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения «Село Маяк» Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, ссылаясь в своем заявлении на то, что прокуратурой Нанайского района в ходе осуществления во исполнение п. 1.6, 2.1 указания прокуратуры Хабаровского края № 65/7 от 31.03.2017 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов и территорий от пожаров в пожароопасный период 2017 года», проведена проверка администрации сельского поселения «Село Маяк» Нанайского муниципального района Хабаровского края на предмет готовности к пожароопасному сезону 2017 года. В ходе осмотра территории сельского поселения «Село Маяк» у съезда с федеральной трассы «Хабаровск - Kомсомольск-на-Амуре», по направлению к оз. Синдинское, в точке с географическими координатами N 48°53.961" Е136°15.635" (800 метро на юго-запад по грунтовой дороге от федеральной трассы Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре) выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (ТБО). Площадь и объем которой определить не предоставляется возможным. Указанная свалка находится на территории сельского поселения. По территории, занятой свалкой, проходит линия электропередач, уходящая по направлению к федеральной трассе «Хабаровск - Kомсомольск-на-Амуре», также с территории свалки видна радио-вышка воинской части в нескольких километрах по направлению к г. Комсомольск-на-Амуре. С территории свалки видно оз. Синдинское. ТБО свалены в кучи под открытым небом на поверхность земельного участка. Периметр свалки не огорожен. Отходы свалены на участке, граничащим с лесными насаждениями.

Наличие на территории сельского поселения несанкционированной свалки ТБО, также является нарушением пп. 8, 9, 23 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 19 Постановления от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».

В силу чего прокурор Нанайского района Хабаровского края просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «Село Маяк» в части не принятия мер по организации ликвидации с территории поселения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке в точке с географическими координатами N 48°53.961" Е136°15.635" по направлению к оз. Синдинское (800 метров на юго-запад по грунтовой дороге от федеральной трассы Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре) - не законным, а также обязать администрацию с. Маяк в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по ликвидации с территории поселения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке, в точке с географическими координатами N 48°53.961" Е136°15.635" по направлению к оз. Синдинское (800 метров на юго-запад по грунтовой дороге от федеральной трассы Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре).

В судебном заседании представитель административного истца -старший помощник прокурора Нанайского района Хабаровского края Маркин А.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, при этом уточнил заявленные требования, просил обязать администрацию с. Маяк в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по ликвидации с территории поселения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке, в точке с географическими координатами N 48°53.961" Е136°15.635" по направлению к оз. Синдинское (800 метров на юго-запад по грунтовой дороге от федеральной трассы Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре).

Представитель административного ответчика - глава Администрации сельского поселения «Село Маяк» Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснив суду, что администрация села принимает посильные меры в рамках бюджетной обеспеченности по уборке несанкционированных мест свалки и очистке территории поселения от хлама. Указанная свалка существует на территории поселения более 15 лет. В течение 3 месяцев ее локализовать невозможно, так как нет денежных средств, просил отсрочить исполнение до 01.07.2018.

Выслушав участников процесса, исследовав предоставленные в суд документы, суд приходит к следующему:

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым требованием в защиту прав, свобод и законных интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено и в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилам и иными нормативными актами РФ.

В силу ст. 39 вышеуказанного федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ (пункт 1), соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42128-4690-88 утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

В соответствии СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», организация мест по сбору и временному хранению пищевых отходов, твердых бытовых отходов, мусора, должна удовлетворять требованиям «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

При этом, санитарная очистка и уборка территорий населенных мест предусматривает: сбор, быстрое удаление, обезвреживание бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта в соответствие с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением органа управления.

Согласно п. 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест», обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специализированных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Из ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», следует, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Аналогичные положения, содержаться в ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии требованиями федерального законодательства.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения.

При этом, в силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств, что предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления сельских поселений ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Перераспределения полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления сельского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей в том числе по организации очистки территории населенного пункта от ТБО, что согласуется с целью оказания регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очисти территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

Наличие на территории сельского поселения несанкционированной свалки ТБО, является также нарушением пп. 8, 9, 23 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 19 Постановления от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».

Таким образом, очистка территории поселения от несанкционированных свалок является мероприятием, проводимым как во исполнение требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, так и во исполнение требований правил пожарной безопасности на территории населенного пункта, так как большие массы твёрдых бытовых отходов, сваленные в кучи на землях сельского поселения под открытым небом, обладают способностью к самопроизвольному возгоранию при попадании на них солнечных лучей, в результате чего, возникают предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера.

В случае, если, собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст)

В связи с тем, что собственник отходов на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения не установлен, в соответствии с вышеуказанными нормами ГОСТа, размещенные на земельном участке, входящем в границы поселения отходы, являются собственностью муниципального образования, которые, как орган местного самоуправления, обязано организовывать сбор и вывоз бытовых отходов с территории соответствующего муниципального образования (ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Нанайского района в ходе осуществления во исполнение п. 1.6, 2.1 указания прокуратуры Хабаровского края № 65/7 от 31.03.2017 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов и территорий от пожаров в пожароопасный период 2017 года» проведена проверка администрации сельского поселения «Село Маяк», на предмет готовности к пожароопасному сезону 2017 года.

В ходе осмотра территории сельского поселения «Село Маяк» у съезда с федеральной трассы «Хабаровск - Kомсомольск-на-Амуре», по направлению к оз. Синдинское, в точке с географическими координатами N 48°53.961" Е136°15.635" (800 метро на юго-запад по грунтовой дороге от федеральной трассы Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре) выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (ТБО). В связи с большой площадью свалки, определить объем ТБО, не предоставляется возможным. Указанная свалка находится на территории сельского поселения. По территории, занятой свалкой, проходит линия электропередач, уходящая по направлению к федеральной трассе «Хабаровск - Kомсомольск-на-Амуре», также с территории свалки видна радио-вышка воинской части в нескольких километрах по направлению к г. Комсомольск-на-Амуре. С территории свалки видно оз. Синдинское. ТБО свалены в кучи под открытым небом на поверхность земельного участка. Периметр свалки не огорожен. Отходы свалены на участке, граничащим с лесными насаждениями.

Как выяснено в судебном заседании и следует из материалов дела расположенные на территории сельского поселения твердые бытовые отходы, образовались в результате жизнедеятельности населения, имеют местное, коммунальное происхождение. Установить собственника которых, не предоставляется возможным.

Факт нахождения бытовых отходов и мусора на указанной прокурором территории представитель Администрации сельского поселения «Село Маяк» при рассмотрении дела не оспаривал.

Ссылка административного ответчика на тот факт, что указанная свалка уже действует более 15 лет и данный земельный участок был отведен еще в 2004 году неосновательна и не подтверждается документально.

В адрес главы администрации сельского поселения «Село Маяк» Нанайского муниципального района Хабаровского края после проверке было вынесено представление, по которому администрацией были приняты меры в части обустройства противопожарной минерализованной полосы по периметру несанкционированной свалки с целью обеспечения пожарной безопасности на случай возникновения пожара на территории свалки, а также санитарная очистка территории в границах сельского поселения «Село Маяк». Кроме этого, направлены письма председателю Совета депутатов сельского поселения «Село Маяк» с просьбой при утверждении бюджета на 2018 предусмотреть средства на окончательную очистку и захоронение отходов, рекультивацию несанкционированной свалки и главе Администрации Нанайского муниципального района с просьбой оказать помощь при решении вопроса по ликвидации несанкционированной свалки на территории с. Маяк.

Однако полностью несанкционированная свалка не была ликвидирована.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация сельского поселения «Село Маяк» Нанайского муниципального района Хабаровского края бездействует по организации ликвидации с территории поселения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов расположенной на земельном участке в точке с географическими координатами № 48°53.961` Е136°15.635` по направлению к оз. Синдинское (800 метров на юго-запад по грунтовой дороге от федеральной трассы Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре), какие-либо действия по организации очистки территории населенного пункта от ТБО, стали предприниматься администрацией сельского поселения, только после внесения представления прокурора.

В данном случае обращение прокурора в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, обусловлено защитой их прав на безопасную окружающую среду, что соответствует правилам ст.39 КАС РФ, а потому является правомерным.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора Нанайского района Хабаровского края подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нанайского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Село Маяк» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Село Маяк» в части не принятия мер по организации ликвидации с территории поселения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов расположенной на земельном участке в точке с географическими координатами № 48°53.961` Е136°15.635` по направлению к оз. Синдинское (800 метров на юго-запад по грунтовой дороге от федеральной трассы Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре), - незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Село Маяк» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по ликвидации с территории поселения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке в точке с географическими координатами № 48°53.961` Е136°15.635` по направлению к оз. Синдинское (800 метров на юго-запад по грунтовой дороге от федеральной трассы Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре),

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Нанайский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2017.

Судья Сосницкая Е.В.