Решение № 2А-202/2024 2А-202/2024~М-1056/2023 М-1056/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2А-202/2024

д.№ 2а-202/2024

УИД 62RS0010-01-2023-001441-16


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2024 года г. Касимов Рязанская область

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Степановой А.П., при секретаре Клячине А.В.,

с участием: представителя административного истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Колган А.Р.,

представителя административного ответчика – главы администрации муниципального образования – Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1., действующей на основании удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ 2023 года, сроком до сентября 2028 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а – 202/2024 по административному иску Касимовского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района по непринятию мер к установке информационной тактильной мнемосхемы при входе в здание администрации МО по адресу: <адрес> отображающей информацию о размещении и назначении помещений в указанном здании, и обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить информационную тактильную мнемосхему, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в указанном здании.

В обоснование заявленных требований указано, что Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в части обеспечения указанной категории граждан доступностью к объектам социальной инфраструктуры. Здание администрации МО - Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района относится к объектам социальной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что при входе в здание администрации, расположенного по адресу: Рязанская область, Касимовского района, п.Крутоярский, отсутствует необходимая информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о размещении и назначении помещений в указанном здании. Отсутствие мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, ограничивает права неопределенного круга лиц, а именно: слабовидящих граждан, на получение информации о помещениях и беспрепятственный доступ в здание администрации муниципального образования.

Представитель административного истца – помощник прокурора Колган А.Р. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, просила с учетом уточнений предоставить административному истцу срок для исполнения решения суда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования – Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1 в судебном заседании согласилась с заявленными административными исковыми требованиями. Пояснила, что в настоящее время заключен муниципальный контракт на изготовление тактильной мнемосхемы, в ближайшее время она будет установлена на входе здания администрации муниципального образования – Крутоярское сельское поселение.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В силу статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Таким образом, Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлена обязанность разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 12, Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д. следует осуществлять в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст. ст. 18, 19, 27, 45 Конституции РФ.

Пунктом 6.5.12 «Свода Правил 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» установлено, что в общественных зданиях административного назначения для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 метров от входа в здание.

Установлено, что в декабре 2023 года Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в части обеспечения указанной категории граждан доступностью к объектам социальной инфраструктуры путем направления 13 декабря 2023 года прокурорского запроса главам администраций городских и сельских поселений Касимовского муниципального района Рязанской области.

ДД.ММ.ГГГГ 2023 года глава муниципального образования – Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1 в ответ на прокурорский запрос, сообщила, что тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании администрации муниципального образования – Крутоярское сельское поселение не имеется; в бюджете муниципального образования на 2024 год по муниципальной программе «Материально – техническое и хозяйственное обеспечение деятельности администрации муниципального образования – Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области» предусмотрены денежные средства на приобретение тактильной мнемосхемы.

Обязанность по предоставлению доказательств доступности беспрепятственного пользования, наличия либо отсутствия необходимости в установке специальных приспособлений, а также возможность установления иных приспособлений для перемещения маломобильных групп населения, в данном случае возлагается на администрацию муниципального образования, как орган местного самоуправления.

Согласно Выписке из единого государственного реестра недвижимости правообладателем нежилого административного здания, расположенного по адресу: <адрес> является муниципальное образование – Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

Подробный перечень объектов социальной инфраструктуры содержится в Перечне объектов социальной инфраструктуры, проектная документация на строительство, реконструкцию которых не является объектом государственной экологической экспертизы, утв. Распоряжением Правительства РФ от 02.06.2021 N 1486-р. В соответствии с данным Перечнем к объектам социальной инфраструктуры относятся:

- дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования, организации дополнительного образования детей и взрослых, организации дополнительного профессионального образования;

- больницы (в том числе детские), больницы скорой медицинской помощи, участковые больницы, специализированные больницы (в том числе по профилю медицинской помощи), а также специализированные больницы государственной и муниципальной систем здравоохранения, родильные дома, фельдшерско-акушерские пункты, госпитали, медико-санитарные части, в том числе центральные, дома (больницы) сестринского ухода, хосписы, диспансеры, амбулатории, в том числе врачебные, поликлиники, в том числе детские, женские консультации, дома ребенка, в том числе специализированные, молочные кухни, специализированные медицинские центры, в том числе детские, медицинские организации скорой медицинской помощи и переливания крови;

- специальные дома для одиноких престарелых, специальные дома-интернаты, в том числе для престарелых, дома-интернаты (пансионаты), в том числе детские, малой вместимости, для престарелых и инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территории СССР, на территории РФ и территориях других государств, ветеранов военной службы, ветеранов труда, дома милосердия, дома ночного пребывания;

- объекты специализированного жилищного фонда;

- музеи, выставочные залы, художественные галереи, дома культуры, библиотеки, читальные залы, медиатеки, театры, филармонии, концертные залы, планетарии;

- площадки для занятий физической культурой и спортом на открытом воздухе, оборудованные площадки для занятий спортом, физкультурно-оздоровительные комплексы, бассейны;

- многоквартирные дома жилого назначения, жилые дома блокированной застройки, подключенные к сетям инженерно-технического обеспечения;

- административные здания, предназначенные для размещения органов государственной власти и органов местного самоуправления, судов, организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность, многофункциональных центров государственных и муниципальных услуг;

- объекты, предназначенные для размещения подразделений аварийно-спасательных служб, воинских частей (органов, организаций, в которых предусмотрена военная служба и (или) проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции) войск национальной гвардии РФ, МЧС России, МВД России;

- объекты религиозного назначения.

Факт того, что указанное здание находится в собственности администрации муниципального образования – Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривался.

С учетом того обстоятельства, что в здании, расположенном по адресу: <адрес>, размешена администрация муниципального образования – Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, суд приходит к выводу, что оно является административным зданием и относится к объектам социальной инфраструктуры.

При вышеизложенных обстоятельствах, неисполнение административным ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, а именно по непринятию мер к установке информационной тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в указанном здании при входе в здание администрации муниципального образования – Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов), в связи с чем заявленные административные исковые требования Касимовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

В связи с этим суд, с учетом уточнений представителя административного истца, что полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – 1 месяц со дня вступления решение суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного производства РФ, суд

решил:

административные исковые требования Касимовского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования –Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к установке информационной тактильной мнемосхемы при входе в здание администрации муниципального образования – Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, расположенное по адресу: <адрес>, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в указанном здании, - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области установить информационную тактильную мнемосхему при входе в здание администрации муниципального образования – Крутоярское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, расположенное по адресу: <адрес>, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в указанном здании.

Установить срок для совершения вышеуказанных действий – 1 (один) месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда с подачей жалобы, представления через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья А.П. Степанова

Мотивированное решение составлено 26 января 2024 г.

Судья А.П. Степанова