Решение № 2А-2408/2023 2А-2408/2023~М-1525/2023 М-1525/2023 от 16 октября 2023 г. по делу № 2А-2408/2023

УИД: 18RS0001-01-2023-001935-14

Дело № 2а-2408/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 года г. Ижевск

Ленинский районный суд г. Ижевска в составе председательствующего судьи Савченковой И.В., при секретаре Храмцовой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

прокурор Ленинского района г. Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения незаконным, возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения:

- п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-17 в виде выбоин на участках дороги на дороге от ул. Джамбула до СНТ «Лесной» участок №2, от ул. Джамбула до СНТ «Лесной» участок № 3, на плотине у СНТ «Лесной»,

- п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, а именно: организовать стационарное электрическое освещение на участке дороги от СНТ «Лесной» в сторону ул. Джамбула (длиной 185 метров).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска по результатам рассмотрения обращений СНТ «Лесной» в деятельности Администрации муниципального образования «Город Ижевск» выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Вопросы содержания дорог в границах муниципального образования «Город Ижевск» возложены на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск». Между тем, требования закона о безопасности дородного движения ответчиком не соблюдаются. Так, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 при обследовании улично-дорожной сети выявлены следующие повреждения: 1) на дороге от ул. Джамбула до СНТ «Лесной» участок №2 на покрытии проезжей части допущены многочисленные дефекты в виде выбоин (размер отдельной 39*48*8см (0,1872м2) на участке полосы движения длиной 100м); 2) на дороге от ул. Джамбула до СНТ «Лесной» участок №3 в на покрытии проезжей части допущены многочисленные дефекты в виде выбоин (размер отдельной 59*25*5см (0,1475м2) на участке полосы движения длиной 100м); 3) на дорогу от ул. Джамбула до СНТ «Лесной на плотине у СНТ «Лесной» на покрытии проезжей части допущены многочисленные дефекты в виде выбоин (размер отдельной 162*148*8 (2,3976м2) на участке полосы движения длиной 50м); 4) на дороге от СНТ «Лесной» в сторону ул. Джамбула (длиной 185м) в нарушение требований п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2017 отсутствуют стационарное освещение. Указанная дорога включена в перечень, установленный постановлением Администрации г. Ижевска от 13.07.2010 № 700/1, в связи с чем, ответственность за содержание данной дороги в надлежащем состоянии возлагается на Администрацию города и созданные ею учреждения с соответствующими уставными целями и задачами. Последствиями нарушения требований ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в указанной сфере является создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения и их имуществу, а также непринятие мер по благоустройству территории населенного пункта. По данному факту прокуратурой района в адрес Администрации МО «Город Ижевск» 03.04.2023 внесено представление, по результатам рассмотрения которого указана на невозможность устранения указанных недостатков ввиду ограниченного финансирования. Однако, обеспечение прав граждан не может быть поставлено в зависимость от наличия в бюджете денежных средств.

Определением суда принято заявление административного истца, в порядке ст. 46 КАС РФ, в котором просит: обязать Администрацию МО «Город Ижевск» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения: п.5.2.4. ГОСТ Р50597-17 в виде выбоин на участках дороги на дороге от перекрестка ул. Джамбула-ул. ФИО1 г. Ижевска до СНТ «Лесной»; - п.4.6.1. ГОСТ Р 52766-2017, а именно: организовать стационарное электрическое освещение на участке дороги от перекрестка ул. Джамбула-ул. ФИО1 г. Ижевска до СНТ «Лесной».

Определением суда в соответствии со ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска.

В судебном заседании представитель процессуального административного истца помощник прокурора Ленинского района г. Ижевска Нуркаев З.М. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки не сообщили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы представителя административного истца, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска по обращениям СНТ «Лесной» в деятельности Администрации муниципального образования «Город Ижевск» выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Установлено, что в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2017 участок автомобильной дороги от перекрестка ул. Джамбула-ул. ФИО1 г. Ижевска до СНТ «Лесной» имеет дефекты в виде выбоин, на данном участке отсутствует стационарное электрическое освещение.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Из положений п. п. 1, 5 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ следует, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементами обустройства автомобильных дорог - являются в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с абз.2 п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*.

Пункт 6.9 ГОСТ Р 50597-2007 предусматривает наличие освещения на дорожном покрытии, при этом равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Частью 3 статьи 15 ФЗ № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 11 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из ст. 2 Закона УР от 13.05.2005 № 17-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики», муниципальное образование - городское поселение «Город Ижевск» наделено статусом городского округа.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Статьей 38 Устава муниципального образования «Город Ижевск» Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Ижевск») наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Ижевск», в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования «Город Ижевск».

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Согласно п. «г» ст. 6 Правил классификации автомобильных дорог в РФ и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767, определение категорий автомобильных дорог местного значения является полномочиями органа местного самоуправления.

Вместе с тем, соответствующего акта органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий категорию спорного участка дороги, а также соответствие спорного проезда (участка дороги) техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 52766-2007, в материалы дела не представлено.

Исходя из требований вышеприведенного правового регулирования, суд приходит к выводу, что право неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения не может быть поставлено в зависимость от действий (бездействия) административного ответчика, связанных с исполнением (неисполнением) обязанности по территориальному планированию, формированию и включению спорной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Город Ижевск» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в связи с чем является надлежащим ответчиком по делу.

Наличие выявленных недостатков, административным ответчиком не оспорено, доказательств устранения выявленных недостатков не представлено.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети.

Учитывая то, что обустройство стационарного электрического освещения необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по неисполнению федерального законодательства в указанной сфере содержания автомобильных дорог местного значения является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного суд находит заявленные прокурором Ленинского района требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

удовлетворить административный иск прокурора Ленинского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «город Ижевск» о признании бездействия по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения: п.5.2.4. ГОСТ Р50597-17 в виде выбоин на участках дороги на дороге от перекрестка ул. Джамбула-ул. ФИО1 г. Ижевска до СНТ «Лесной»; - п.4.6.1. ГОСТ Р 52766-2017, а именно: организовать стационарное электрическое освещение на участке дороги от перекрестка ул. Джамбула-ул. ФИО1 г. Ижевска до СНТ «Лесной».

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» устранить нарушение законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения: п.5.2.4. ГОСТ Р50597-17 в виде выбоин на участках дороги на дороге от перекрестка ул. Джамбула-ул. ФИО1 г. Ижевска до СНТ «Лесной»; - п.4.6.1. ГОСТ Р 52766-2017, а именно: организовать стационарное электрическое освещение на участке дороги от перекрестка ул. Джамбула-ул. ФИО1 г. Ижевска до СНТ «Лесной».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 октября 2023 года.

Судья И.В. Савченкова